Управление доходами бюджетов субъектов Российской Федерации в условиях экономической неопределённости (1142867), страница 19

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 19)

В целях сокращения вероятностивозникновения данной ситуации в будущем в третьей главе данной диссертациибудетпредложенинструментмониторингавоздействияэкономическойнеопределенности.Переходя к анализу результатов государственного финансового контроля заформированиемдоходовбюджетовсубъектовРоссийскойФедерациив 2012-2016 годах, следует отметить, что анализ регионального законодательствасвидетельствует о том, что во всех субъектах Центрального федерального округаприняты основополагающие нормативные правовые акты, регулирующие вопросыосуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового102аудита.

Однако в силу приведенных в параграфе 2.1. данного исследованиянедостатков нельзя утверждать, что применение на практике данных нормативныхправовыхдокументоврешаетпроблемувоздействияэкономическойнеопределенности на доходы региональных бюджетов в рамках осуществлениявнутреннего финансового контроля.Взаключенияхконтрольно-счетныхоргановсубъектовРоссийскойФедерации на отчет об исполнении соответствующих бюджетов и иныхдокументах о ходе исполнения региональных бюджетов [159, 163, 164, 165]отклонения фактически полученных доходов региональных бюджетов отзапланированных объясняются не по всем налоговым и неналоговым доходам ибезвозмездным поступлениям.

Результаты оценки качества администрированиядоходов главными администраторами средств соответствующих бюджетовограничиваются объемом непоступивших в бюджет денежных средств вабсолютном или относительном выражении в разрезе главных администраторов(администраторов) доходов соответствующих бюджетов. Объяснение причинотклонений в проанализированных документах отсутствует, что свидетельствует онедостаточном уровне анализа таких отклонений.В соответствии с положениями первой главы данной диссертации в третьейглаве будет предложен критерий оценки качества администрирования доходоврегионального бюджета в условиях экономической неопределенности.Стоит отметить, что предлагаемый показатель качества администрированиядоходов регионального бюджета в условиях экономической неопределенностидолжен дополнить существующие методики [100, 101, 132], разработанныеучеными и специалистами.

При разработке данного показателя необходимоучитывать теоретические особенности управления доходами региональногобюджета в условиях экономической неопределенности, приведенные в первойглаве данного исследования, а также особенности расчета доходного потенциаларегионального бюджета.Важным инструментом администрирования доходов бюджетов субъектовРоссийской Федерации является составление реестров источников доходовсоответствующих бюджетов. Общий анализ данного инструмента был дан в103параграфе 2.1 данного исследования. Следует заметить, что выводы, сделанныеранее относительно реализации данного инструмента в целом по стране, в полноймере справедливы и для субъектов Российской Федерации, входящих вЦентральный федеральный округ [47, 48, 49, 50, 51].Проведенный в данной главе исследования анализ методов и инструментовуправления доходами бюджетов субъектов Российской Федерации позволяетсделать вывод о том, что основополагающие нормативные правовые актысубъектов Российской Федерации (например, о бюджетном процессе) вбольшинствеслучаевносятобщийхарактер,осуществляютрамочноерегулирование.Анализположенийнедостаточныйнеопределенностирегиональногоучетвлияниянабюджетныезаконодательстваразличныхдоходывфактороврамкахуказываетнаэкономическойпрогнозированияипланирования, наличие ряда проблем при управлении бюджетными рискамиформирования доходов региональных бюджетов, отсутствие инструментовмониторинга влияния экономической неопределенности и ориентира управлениядоходами региональных бюджетов в условиях экономической неопределенности, атакжеслабыйучетфакторовэкономическойнеопределенностиприосуществлении как государственного, так и внутреннего финансового контроля заформированием доходов бюджетов субъектов Российской Федерации.

Всевышеперечисленное приводит к ситуации несвоевременного реагированияорганамигосударственнойвластинаизмененияуровняэкономическойнеопределенности, что в том числе приводит к замедлению темпов роста доходовбюджетов субъектов Российской Федерации (2014-2015 гг.).Такимобразом,выявленныенесоответствиямеждутеоретическимиособенностями управления доходами бюджетов субъектов Российской Федерациив условиях экономической неопределенности, проанализированной в первой главеданной диссертации, и существующей практикой, проанализированной во второйглаве, диктуют необходимость разработки новых инструментов и методов такоговида управления, в том числе новый метод прогнозирования и планированиядоходов региональных бюджетов с учетом влияния факторов экономической104неопределенности,инструментмониторингавлиянияэкономическойнеопределенности на доходы бюджетов субъектов Российской Федерации врамках оперативного управления и Карты бюджетных рисков формированиядоходов региональных бюджетов.105Глава 3 Совершенствование управления доходами региональных бюджетов вусловиях экономической неопределенности3.1 Учет влияния факторов экономической неопределенности припрогнозировании и планировании доходов бюджетов субъектов РоссийскойФедерацииНа основании разработанных в рамках данного исследования теоретическихособенностей и принципов ответственного управления доходами региональныхбюджетов в условиях экономической неопределенности необходимо внедрить вуправленческую практику специфические инструменты и методы, во-первых, вцелях решения выявленных проблем в существующей практике управлениярегиональнымибюджетнымидоходами,а,во-вторых,способствующиерасширению информационного пространства, в котором свою деятельностьосуществляют физические и юридические лица, что в итоге приведет к ростудоходов соответствующих бюджетов.Иными словами, предлагаемые инструменты и методы управления в рамкахфинансового прогнозирования и планирования должны решить проблемуотсутствия должного анализа потенциального воздействия экономическойнеопределенности на бюджетные доходы, в рамках оперативного управлениягосударственными финансами и государственного финансового контроля –привести к сокращению сроков реагирования органами государственной властисубъектовРоссийскойФедерациинаизменениеуровняэкономическойнеопределенности, выявить причины поступления в бюджеты доходов в объемеменьшем, чем потенциально возможная величина, нивелировать возможности (ипоследствия)реализациирегиональных бюджетов.бюджетныхрисковформированиядоходов106Основываясь на необходимости соблюдения принципов ответственногоуправления доходами региональных бюджетов в условиях экономическойнеопределенности, разработанных в рамках данного исследования, отметимследующее.Первый принцип «Достаточность доходов для финансирования бюджетныхобязательств и обеспечения устойчивости в долгосрочном периоде», являетсяосновополагающим принципом, на котором базируются меры управленческоговоздействия,направленныенадостижениецелиуправлениядоходамирегиональных бюджетов.Всоответствииспринципом«Эффективностьразграничения,распределения и перераспределения бюджетных доходов» условия формированиямежбюджетных отношений должны, с одной стороны, способствовать наиболееполному финансовому обеспечению задач и функций региональных органовгосударственной власти, а, с другой стороны, не оказывать дестимулирующеговоздействия на экономику региона.В целях наиболее полной реализации принципов ответственного управлениядоходами бюджетов субъектов Российской Федерации «Развитие методовпревентивного характера в управлении бюджетными доходами» и «Прозрачностьинформационнойбазыуправлениябюджетнымидоходами»необходимопредложить комплексный метод управления, разработанный на основе синтезатаких методов как SWOT-, PEST-, GAP-анализ.Следует отметить, что реализация принципа «Обеспечение условий дляреализациисоциальнойсправедливости»возможноприразработкесоответствующих мер в рамках предлагаемого метода (например, направленныхна сокращение задолженности организаций по заработной плате).Использование метода MFC-анализа позволяет при реализации данногопринципаиспользоватьспециальныемерыпротиводействиявлияниюэкономической неопределенности по каждому из факторов экономическойнеопределенности таким образом, чтобы предоставить максимальному количествуэкономических субъектов равные возможности для осуществления экономическойдеятельности.107Методика проведения MFC-анализа включается в себя четыре основныхэтапа.Во-первых, основываясь на методиках PEST/STEP–анализа, SWOT-анализаи в соответствии с экономическим содержанием направлений воздействияэкономической неопределенности, необходимо выделить все возможные факторы,влияющие на доходы бюджетов субъектов Российской Федерации и отнести их кодному из направлений: макроэкономическому (такие факторы взаимосвязаны собщимсостоянием экономики, производства), финансовому(наблюдаетсявзаимосвязь с состоянием финансовой системы, формированием финансовыхресурсовсфервзаимосвязанныеФедерации).извеньевсфинансовойсостояниемАнализуподлежатсистемы),кредитномукредитно-денежнойфакторы,системыоказывающиекак(факторы,Российскойнегативноевоздействие на бюджетные доходы, так и позитивное.Следует отметить, что из анализа при этом следует исключить воздействиетакихфакторов,какстихийныебедствия,незапланированноеполучениесверхприбыли крупными налогоплательщиками и так далее.

Характеристики

Список файлов диссертации