Управление доходами бюджетов субъектов Российской Федерации в условиях экономической неопределённости (1142867), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Остальные факторыподлежат классификации в соответствии со степенью воздействия и срочностьюна основе экспертных оценок.В конечном итоге, данный этап анализа позволит сформировать угрозы ивозможности экономической среды в управлении доходами бюджетов субъектовРоссийской Федерации.Во-вторых, применение методики SWOT-анализа позволит определитьсильные и слабые стороны управления доходами бюджетов субъектов РоссийскойФедерации на основе исследования формализованных нормативными правовымиактами инструментов и методов управления доходами бюджетов субъектовРоссийской Федерации.Анализ необходимо проводить в разрезе функциональных элементовуправления, взаимоувязывая указанные инструменты с макроэкономическим,финансовым и кредитным факторами экономической неопределенности.В-третьих,основываясьнаметодикеGAP-анализа,следуетидентифицировать «разрывы» - несоответствия между воздействием факторов108экономической неопределенности и существующей практикой управлениядоходами бюджетов субъектов Российской Федерации.
Кроме того, рекомендуетсяколичественно оценить сумму потенциально выпадающих из-за указанногонесоответствия доходов. При это важно противопоставление природы «разрывов»(макроэкономических, финансовых и кредитных) существующим инструментам иметодам управления. На данном этапе анализа определяется отсутствиенеобходимых инструментов и методов управления, которые бы позволилинивелироватьвлияниесоответствующегофактораэкономическойнеопределенности на бюджетные доходы.В-четвертых, составляется план мероприятий («Дорожная карта») помобилизации доходов в бюджет субъекта Российской Федерации (далее –Дорожная карта). Форма Дорожной карты приведена в таблице 7.Вграфе«Наименованиемероприятия»отражаетсяназваниесоответствующего мероприятия, реализация которого направлена на преодолениеконкретного «разрыва», а также, при необходимости, его номер.
Графа «Описаниемероприятия» содержит краткое описание мероприятия, а графа «Срок подготовкидокумента,непозднее»-крайнийсрокподготовкисоответствующегонормативного правового акта, которой формализует конкретный инструментуправления доходами бюджета субъекта Российской Федерации, или крайний срокдостижения значения величины какого-либо показателя (например, количествапредоставленных государственных гарантий субъекта Российской Федерации).Графа«Ответственныйисполнитель(соисполнитель)»содержитинформацию об органе государственной власти субъекта Российской Федерации(иноморганеилиорганизации),которыйреализуетсоответствующеемероприятие.В графе «Ожидаемый результат с учетом оценки регулирующеговоздействия» должна содержаться информация о предполагаемых последствияхреализациисоответствующихрегулирующего воздействия.мероприятийсобязательнойоценкойихТаблица 7 - План мероприятий («Дорожная карта») по мобилизации доходов в бюджет субъекта Российской ФедерацииНаименованиемероприятияОписаниемероприятия1.1.
Наименование разрыва1.2. Наименование разрыва…Срокподготовкидокумента,не позднееОтветственныйисполнитель(соисполнители)ПрогнозируемыеПрогнозируемыерасходырасходыфедеральногорегиональногобюджетабюджета(тыс. рублей)(тыс. рублей)1. Макроэкономический фактор экономической неопределенностиОжидаемыйрезультат сучетом оценкирегулирующеговоздействия----------2. Финансовый фактор экономической неопределенности----------3. Кредитный фактор экономической неопределенности3.1. Наименование разрыва3.2. Наименование разрыва…Источник: составлено автором.----------1092.1.
Наименование разрыва2.2 Наименование разрыва…110Дорожная карта содержит план конкретных мероприятий по устранениювыявленных «разрывов» с целью более полного раскрытия доходного потенциалабюджета субъекта Российской Федерации. Инструменты и методы, косвенновоздействующие на доходы региональных бюджетов (например, инструменты иметоды прогнозирования доходов бюджета) также могут быть указаны вДорожной карте. Следует отметить, что по каждому «разрыву» может бытьпредусмотрено несколько мероприятий.Приложение Е содержит пример заполнения Дорожной карты для условногосубъекта Российской Федерации (данные по условному субъекту РоссийскойФедерации основаны на фактической информации по субъектам ЦФО, чтопозволяет привести сгруппированные различные примеры в рамках даннойдиссертации).Следует отметить, что в данном примере приведены меры реагирования навоздействие экономической неопределенности как организационного (созданиеспециальных комиссий в структуре органа исполнительной власти субъектаРоссийской Федерации), так и правового характера (принятие специальногонормативного правового акта).Так, например, создание специальной комиссии по мобилизации доходовбюджета субъекта Российской Федерации позволит, с одной стороны, на раннейстадии выявлять влияние экономической неопределенности на деятельностьюридических лиц, в результате которого может сократиться их штат, а,следовательно, и доходы регионального бюджета по налогу на доходы физическихлиц (в существующей региональной практике в Российской Федерации даннаямера, в виде мониторинга финансового состояния организаций, применяется кмалому и среднему бизнесу, чья деятельность является источником доходовтретьего типа).С другой стороны, работа данной комиссии может быть направлена и наанализ финансового состояния крупнейших налогоплательщиков, деятельностькоторых формирует доходы региональных бюджетов второго типа.
В условномпримере, приведенном в приложении Е, в рамках влияния финансового фактораэкономической неопределенности было установлено наличие «разрыва» -111возможность сокращения поступлений по налогу на прибыль организаций в связис ростом дебиторской задолженности в целом по Российской Федерации.Влияние макроэкономического фактора экономической неопределенноститакже может быть связано с ростом цен в целом по экономике. В условномпримере данный «разрыв» был проиллюстрирован на примере роста цен на сырьедля производства кормовых культур, который в итоге может привести ксокращению доходов регионального бюджета по налогу на прибыль организаций.Преодоление данного влияния возможно, например, за счет увеличения объемапредоставлениясубсидийнаподдержкусельскохозяйственныхтоваропроизводителей, либо за счет расширения в долгосрочной перспективепрограммы предоставления государственных гарантий субъекта РоссийскойФедерации.Гарантийная поддержка также эффективна и в отношении поддержкиорганизаций малого и среднего бизнеса.
Однако, учитывая разработанные вданномисследованииконцептуальныеподходыкуправлениюдоходамирегиональных бюджетов в условиях экономической неопределенности, наиболеепредпочтительными в данном случае являются косвенные меры поддержки.Например, через расширение участия субъекта Российской Федерации вгарантийных программах региональных гарантийных фондов и АО «КорпорацияМСП».Предлагаемые меры носят как общий характер, направленный на снижениевлияния экономической неопределенности на доходы регионального бюджета,источниками поступления которых является неопределенный круг юридических ифизических лиц, так и адресные меры поддержки, что обеспечит реализациюразработанных в данном исследовании теоретических особенностей.Важной особенностью Дорожной карты является необходимость указыватьпри ее заполнении не только сумму бюджетных средств, которые должны бытьизрасходованы при осуществлении мероприятия, но и прогнозируемую суммуденежных средств, которые поступят в бюджет при его реализации (в графе«Ожидаемый результат с учетом оценки регулирующего воздействия»), например,методом экспертных оценок.112Кроме того, при составлении Дорожной карты рекомендуется опираться наметодологические подходы, разработанные в рамках данного исследования.Вцеляхповышенияоткрытостибюджетногопроцессаиинформированности физических и юридических лиц о мерах государственнойподдержкиэкономики(расширенияинформационногопространства)рекомендуется публиковать Дорожную карту на долгосрочную перспективу врамках Стратегий социально-экономического развития регионов, либо отдельнымдокументомнаофициальномсайтевысшегоисполнительногоорганагосударственной власти субъекта Российской Федерации.Дальнейшая детализация Дорожных карт в рамках составления плана ихреализации может быть обнародована в рамках составления бюджетных стратегийи Карты бюджетных рисков формирования доходов региональных бюджетов.Следует особенно отметить, что факторы экономической неопределенности,указанные в Дорожной карте, должны соответствовать факторам, влияющим наэкономику региона, которые были идентифицированы в рамках составлениядокументов стратегического планирования.3.2 Совершенствование оперативного управления доходами региональныхбюджетов и государственного финансового контроля в условияхэкономической неопределенностиПереход от прогнозирования и планирования в рамках детализацииДорожной карты к оперативному управлению возможен в том числе присоставлении Карты бюджетных рисков формирования бюджетных доходов (далее– Карта рисков).113Данная Карта рисков может составляться либо только для бюджетныхрисков формирования доходов, либо в управлении государственными финансами собязательным выделением раздела, посвященного бюджетным доходам.Исходя из существующей практики управления доходами региональныхбюджетов в условиях экономической неопределенности, проанализированной вовторой главе диссертации, представляется оправданным формирование даннойКарты рисков в рамках осуществления оперативного управления бюджетнымидоходами и внутреннего финансового контроля, а дополнительный контроль зареализацией положений Карты рисков возложить на контрольные органысубъектов Российской Федерации в рамках оперативного анализа исполнениярегионального бюджета и последующего контроля его исполнения.Составление Карты рисков должно быть возложено на финансовый органсубъекта Российской Федерации с привлечением необходимых соисполнителей(иныхоргановисполнительнойвластисубъектаРоссийскойФедерации,администраторов доходов соответствующего бюджета, территориальных органовФедерального казначейства).