Управление доходами бюджетов субъектов Российской Федерации в условиях экономической неопределённости (1142867), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Кроме того, Карта рисков в части доходоврегионального бюджета должна по своему содержанию логично продолжатьположения Дорожной карты.Представляется оправданным осуществлять составление Карты рисков наоснове реестров источников доходов бюджетов субъектов Российской Федерации,которые были проанализированы ранее во второй главе данного исследования, атакже в соответствии с существующей практикой [12,117].Форма Карты рисков, составляемая с учетом влияния экономическойнеопределенности, разработанная в рамках данного исследования, содержитвосемь граф.В приложении Ж приведен пример заполнения Карты рисков, составленныйна условном примере, продолжающем логику Дорожной карты с учетомтеоретических особенностей, изложенных в первой главе данного исследования.В первой графе «Администрируемые платежи (код и наименование по БК)»указывается код дохода бюджета субъекта Российской Федерации и егонаименованиевсоответствиисбюджетнойклассификациейРоссийской114Федерации.
Как было отмечено ранее, реестры источников доходов бюджетовсубъектов Российской Федерации на данный момент составляются достаточно«статично». Увязать между собой данные реестры и Карты рисков возможнопутем включения в форму Карты рисков идентификационных кодов источниковдоходов, что позволит повысить качество администрирования доходов.Вторая графа «Администратор доходов бюджета» содержит информацию осоответствующем администраторе доходов бюджета. При составлении Картырисковцелесообразнымпредставляетсяпокаждойпозицииотдельнорассматривать вопрос о включении в графу «Ответственный исполнитель /соисполнители» соответствующего администратора доходов. Данная мера можетповысить ответственность администраторов доходов бюджетов за исполнение мерреагирования.Третья графа Карты рисков «Описание бюджетного риска» содержиткраткую информацию о возможной рисковой ситуации и причинах еевозникновения.Четвертая графа «Номер «разрыва» Дорожной карты по мобилизациидоходов регионального бюджета» позволяет увязать между собой Карту рисков иДорожную карту.
При этом следует учитывать, что не все «разрывы» могутпривести к формированию риска, а отдельные риски являют следствиемвоздействия сразу нескольких факторов экономической неопределенности.Графа «Идентификация бюджетного риска» разделена на две части. В графе«Классификация бюджетного риска» приводится информация о ключевыххарактеристиках бюджетного риска, исходя из разработанной в первой главедиссертации классификации бюджетных рисков (второй уровень классификации).В графе «Вероятность возникновения / Значимость» приводится соответствующаяинформация, собранная на основе методик, утвержденных нормативнымиправовыми актами высшего исполнительного органа государственной властисубъекта Российской Федерации или его финансового органа.Учитывая особенности существующей региональной практики в областиидентификации и оценки бюджетных рисков, приведенные во второй главеданного исследования, а также то, что разработка методик оценки рисков выходит115за рамки области исследования данной диссертационной работы, в примереиспользована наиболее распространенная методика оценки на основе экспертногомнения.Графа «Меры реагирования» содержит информацию о мероприятиях,инструментахиметодахуправлениягосударственнымифинансами,осуществление и применение которых для нивелирования воздействия бюджетныхрисков должно привести к росту доходов регионального бюджета либо кнейтрализации возможности потерь.Графа«Ответственныйисполнитель(соисполнитель)»содержитинформацию об органе государственной власти субъекта Российской Федерации(иноморганеилиорганизации),которыйреализуетсоответствующеемероприятие.Учитывая, что форма Карты рисков разрабатывалась на основе положенийнормативных правовых актов о формировании реестра источников доходовРоссийской Федерации, формирование Карты на практике также возможнопроизводитьвгосударственнойинформационнойсистемеуправлениягосударственными финансами субъектов Российской Федерации.Привлечение администраторов соответствующих доходов к составлениюКарты рисков и реализации указанных в ней мер реагирования должно привести вконечном итоге к росту качества администрирования доходов региональныхбюджетов.Кроме того, учет качества администрирования доходов бюджетов субъектовРоссийской Федерации необходим и при мониторинге влияния экономическойнеопределенности на бюджетные доходы.Выявленное в рамках исследования проблем практики управления доходамибюджетов субъектов Российской Федерации отсутствие формализованного внормативныхправовыхактахинструментамониторингаэкономическойнеопределенности и оценки ее воздействия на бюджетные диктует необходимостьсоздания такого инструмента.Оперативный мониторинг воздействия экономической неопределенности набюджетные доходы позволяет достигнуть улучшения системы заблаговременного116предупреждения и сокращения финансовых потерь за счет раннего обнаруженияпотенциальных рисков, в том числе в долгосрочной перспективе, анализа сведенийоб эффективности управления доходами [73].Главной задачей создания данного инструмента является своевременноепредоставлениесубъектамуправлениядоходамирегиональныхбюджетовнеобходимой информации для изменения уровня информационной и финансовойподдержки экономических субъектов.Предлагаемыймониторингаалгоритмвлиянияпримененияэкономическойинструментанеопределенностифинансовоговуправлениибюджетными доходами представлен ниже.Во-первых, на основании изложенных в параграфе 2.2.
диссертацииподходов и в соответствии с методикой, приведенной в приложении Б,необходимо рассчитать доходный потенциал соответствующего региональногобюджета.Во-вторых, необходимо количественно охарактеризовать значения факторовэкономической неопределенности в соответствии с подходами, изложенными впараграфе 2.2. данного исследования.Следуетотметить,чторасчеткоэффициентоввариациивеличинпроизводится в течение года с заданной периодичностью (ежемесячно) спостепенным включением в расчет дополнительных показателей.В-третьих, необходимо установить взаимосвязь между экономическойнеопределенностью и доходами бюджетов субъектов Российской Федерации черездоходный потенциал.Поставим в соответствие каждому из количественно определенныхзначений доходного потенциала соответствующего бюджета ( ) элемент ,являющийся скаляром, поля ′ ( – субъект Российской Федерации).
При этом, чтоочевидно следует из изложенной ранее теории, раскрытие доходного потенциалазависит от качества администрирования доходов третьего типа .Очевидно,чтоприисследованиивлиянияэкономическойнеопределенности на доходы как первого, так и второго типов значение данногопоказателябудетвсегдаравноединицевсилутого,чтокачество117администрирования доходов в данном случае не оказывает на поступлениедоходов данного типа существенного влияния.
Следовательно, им можнопренебречь. Для доходов третьего типа значение указанного показателя будетварьироваться.Совокупность факторов экономической неопределенности представляетсобоймножествовекторов,имеющихкоординаты = { ; ; }и = { ; ; } соответственно. Оценка влияния факторов экономическойнеопределенности приведена в приложении И.Учитывая,чтодлякаждогосубъектаРоссийскойФедерациирассчитываются отдельно внутренние и внешние факторы неопределенности, ихсовокупное влияние возможно определить как единственный элемент ,множества , поставленный в соответствие паре элементов и операциейсложения векторов.Очевидно, что с теоретической точки зрения вполне возможна ситуация,когда на доходный потенциал воздействует только внутренний или тольковнешнийфакторэкономическойнеопределенности,асуществующиеэкономические взаимосвязи между публично-правовыми образованиями и ихбюджетами на региональном уровне указывают на существование влияниявнутренних факторов экономической неопределенности одних регионов надоходные потенциалы бюджетов других субъектов Российской Федерации.Таким образом, возможно задать операцию умножения векторов на скаляр,которая позволяет поставить в соответствие каждому элементу ∗ поля T’ икаждому элементу ,множества N единственный элемент ∗ ∗ ,множества N.
Длина данного вектора будет являться количественной оценкойдоходов третьего типа.Стеоретическойточкизрения,указанныезаданныеоперацииудовлетворяют аксиомам векторного пространства: коммутативности сложениявекторов, ассоциативности сложения векторов, существования нейтральногоэлемента векторного пространства относительно сложения, существованияпротивоположенного вектора векторного пространства для каждого из векторов,118ассоциативностиумноженияумножениявекторовнанаскалярскаляр,унитарности,относительнодистрибутивностисложенияскаляровидистрибутивности умножения векторов на скаляр относительно сложениявекторов.Из изложенного выше следует, что второй тип бюджетных доходовпредставляет собой долю от доходного потенциала соответствующего бюджета –разницу между данным показателем (потенциально возможным объемом доходов,который может поступить в соответствующий бюджет, исходя из сложившихся запоследние пять лет тенденций развития экономики) и объемом доходов, накоторые свое влияние оказывает экономическая неопределенность (все доходытретьего типа без учета администрирования доходов).Таким образом, суммарная величина доходов бюджетов субъектовРоссийской Федерации (D) может быть рассчитана по формулам (1): = ′1 +′2 + ′3 ;′1 = ′1 ;′2 = ( − | ∗ ,|);(1){ ′3 = | ∗ ∗ , |;где′1 – первый тип доходов бюджетов субъектов РоссийскойФедерации (безвозмездные поступления);′2 – второй тип доходов бюджетов субъектов Российской Федерации;′3 – третий тип доходов бюджетов субъектов Российской Федерации.Результатырасчетовпоприведеннымформуламприведенывприложении К.Таким образом, органы государственной власти субъектов РоссийскойФедерации могут осуществлять мониторинг уровня воздействия экономическойнеопределенности на бюджетные доходы путем расчета значения параметра ,ежемесячно и фиксирования значения на уровне начала финансового года, азначения параметра – на уровне отчетного года.
При этом становитсявозможным оценить – будет ли достигнут целевой показатель анализируемого119вида управления – доходный потенциал регионального бюджета, при полученномзначении совокупного влияния факторов экономической неопределенности инеизменном уровня качества администрирования доходов.Важно отметить, что в рамках данного исследования проводится анализ напримере совокупной величины доходов бюджетов. Однако, учитывая, чтометодика оценки доходного потенциала регионального бюджета, приведенная вприложении Б, позволяет определить доходный потенциал региональногобюджета отдельно по налогу на прибыль организаций, налогу на доходыфизических лиц, транспортному налогу, налогу на имущество организаций ипрочим налоговым и неналоговым доходам бюджета субъекта РоссийскойФедерации,существуетвозможностьпримененияданногоинструментафинансового мониторинга по отношению к большей части из перечисленныхналогов в части соответствующего типа доходов.Допустим,чтовоздействиевсехфакторовэкономическойнеопределенности имеет одинаковую количественную оценку, (0,1; 2),, (0,1; 1), а непредвиденные прогнозом сверхдоходы бюджета отсутствуют.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
