Управление доходами бюджетов субъектов Российской Федерации в условиях экономической неопределённости (1142867), страница 23
Текст из файла (страница 23)
рублей).125В 2015 году качество администрирования доходов региональных бюджетовтретьего типа продолжило ухудшаться. Так, только в 6 из 18 субъектовРоссийской Федерации, входящих в ЦФО, были выявлены положительныеизменения в качестве администрирования на фоне проанализированной ранеединамики влияния факторов экономической неопределенности. При этом, следуетотметить, что рост доходов бюджета Воронежской области на счет увеличениякачества администрирования на 12,34% до уровня 79 761 686,59 тыс. рублей непозволил в итоге превысить значение доходного потенциала областного бюджета,который на начало 2015 года составлял с учетом безвозмездных поступлений83 048 182,60 тыс.
рублей.Снижение влияния факторов экономической неопределенности в 2016 годуне оказало существенного влияния на ситуацию: качество администрированиябюджетных доходов третьего типа сократилось уже в семи субъектах РоссийскойФедерации, входящих в ЦФО, при этом значительно улучшили свои показателиИвановская, Калужская и Костромская области.Таким образом, в третьей главе настоящей диссертации на основеразработанных теоретических основ управления доходами бюджетов субъектовРоссийской Федерации в условиях экономической неопределенности, принципахответственного управления и выявленных недостатках практики управления, атакже в соответствии с проанализированным международным опытом, былипредложены новые инструменты и методы, применение которых будетспособствовать совершенствованию такого вида управления.Врамкахрегиональныхразвитиябюджетовспрогнозированияучетомвлиянияипланированияфакторовдоходовэкономическойнеопределенности был разработан MFC-метод, позволяющий выявить «разрывы»междунесоответствиемрегиональнойсистемыуправлениябюджетнымидоходами и влиянием экономической неопределенности.
Устранение данных«разрывов» предлагается осуществлять в рамках составления специальнойДорожной карты, форма которой также была предложена в параграфе 3.1.диссертации.126Дальнейшее развитие данная указанная Дорожная карта получила в рамкахразработки Карты рисков, составление которой на региональном уровнеспособствуеткомплексномусовершенствованиюкакгосударственногофинансового контроля, администрирования бюджетных доходов и оперативногоуправления ими.Кроме того, был предложен инструмент мониторинга воздействияэкономической неопределенности на доходы бюджетов субъектов РоссийскойФедерации,врамкахкоторогобылустановленкритерийкачестваадминистрирования доходов третьего типа бюджетов субъектов РоссийскойФедерации.127ЗаключениеВ рамках данного исследования была поставлена и решеная научнопрактическая задача совершенствования теоретических и практических подходовк управлению доходами бюджетов субъектов Российской Федерации в условияхэкономической неопределенности.Решение данной задачи потребовало с научной точки зрения определитьтеоретические особенности и разработать принципы ответственного управленияфинансовымиресурсамирегиональныхоргановгосударственнойвласти,способствующие формированию мер противодействия, адекватных влияниюэкономической неопределенности.В рамках исследования было установлено, что в условиях экономическойнеопределенностибюджетовдолжносовершенствованиебытьнаправленоуправлениявпервуюдоходамиочередьрегиональныхнараскрытиесуществующих возможностей развития региона и преодоление ограничений,накладываемых экономической средой, а уже затем – на совершенствованиебюджетно-налогового законодательства.В ходе исследования было определено, что ключевой характеристикойэкономической среды является экономическая неопределенность, которая всущественной мере оказывает свое негативное влияние на бюджетные доходы.Экономическаянеопределенностьхарактеризуетизменчивостьэкономической системы.
Данная характеристика указывает на неспособностьфизических и юридических лиц произвести полную и достоверную оценкустепени и характера воздействия ряда различных факторов на их управленческиерешения.Согласно авторскому подходу, для учета характера влияния экономическойнеопределенностицелесообразнымпредставляетсяразделитьдоходырегиональных бюджетов (как объект управления) на типы в зависимости отхарактера такого влияния.128Первый тип доходов региональных бюджетов представляет собой объембезвозмездных поступлений, не подверженных прямому влиянию экономическойнеопределенности. Второй тип доходов региональных бюджетов представляетсобой объем денежных средств, поступающих в соответствующие бюджетыпропорциональнопотенциальновозможнойвеличинесучетомвлиянияэкономической неопределенности.
Третий тип доходов региональных бюджетоввключает в себя доходы, величина которых в существенной мере зависит отуровня экономической неопределенности и объем которых нелинейно изменяетсявследствие крайней неоднородности источников их формирования.Проведеннаятипологизацияпозволилаопределитьконцептуальныеподходы к управлению бюджетными доходами, обусловленные влияниемэкономическойнеопределенности.Врамкахданныхподходовбылисформулированы принципы управления различными типами бюджетных доходов,на которых должно основываться противодействие указанному влиянию.Изменение объема поступающих в региональный бюджет доходов первоготипа может быть исключительно регулирующей мерой при росте уровня влиянияэкономической неопределенности.Учитывая специфику бюджетных доходов второго типа, управление имидолжно быть основано на принципе адресности, который сводится к защите отнегативного влияния экономической неопределенности конкретных источников ихформирования.
В свою очередь управление доходами региональных бюджетовтретьего типа должно основываться на принципе сегментирования источниковбюджетных доходов, который сводится к защите от негативного влиянияэкономической неопределенности сгруппированных по определенному признакуисточников бюджетных доходов.В соответствии с авторским подходом, оценить влияние экономическойнеопределенности возможно только косвенным путем, с помощью факторовэкономической неопределенности.Факторыэкономическойнеопределенностипредставляютсобойхарактеристику части неопределенности. Они позволяют выделить из множествавекторов ее влияния значимый для управления их набор, после чего произвести129количественную оценку такого влияния, поставив в соответствие полученномунаправлениюотметить,определенныечтоданныефинансово-экономическиепоказатели,соответственно,показатели.Важнодолжныобладатьгруппировкафакторовколичественным выражением.Врамкахэкономическойисследованиянеопределенностибылапосоставленачетыремпризнакам,значимымдляпрогнозирования и планирования: по источнику возникновения, по характерувоздействия на бюджетные доходы, по экономическому содержанию и повременному признаку.Воздействие экономической неопределенности на доходы региональныхбюджетов требует включения в качестве целевого ориентира для прогнозированияи планирования показателя доходного потенциала бюджета, представляющегособой часть финансовых ресурсов экономики региона, которая потенциальноможет быть привлечена в соответствующий бюджет, исходя из социальноэкономического развития региона, существующих условий хозяйствования, безучета влияния на субъекты хозяйствования экономической среды.Группировка факторов экономической неопределенности и заданиецелевогоориентирауправленияпозволяетсконструироватьалгоритмиспользования инструмента финансового мониторинга влияния экономическойнеопределенности на доходы региональных бюджетов.
Одним из важныхэлементов формирования и использования данного инструмента являетсяколичественная оценка воздействия факторов экономической неопределенности.Для проведения указанной оценки были разработаны критерии отбора финансовоэкономических показателей:критерий открытости данных;критерий системности;критерий полноты данных и их достаточности;критерий непрерывности ряда данных;критерий диверсификации источников информации.130Кроме того, была составлена двухуровневая классификация бюджетныхрисков, что позволило выделить бюджетные риски формирования доходов,имеющие источников своего возникновения экономическую неопределенность.Определение направлений воздействия экономической неопределенностина доходы региональных бюджетов, анализ отдельных примеров зарубежнойпрактики управлениянеопределенности,бюджетными доходамипозволилив условияхэкономическойпринципыответственногосформулироватьуправления доходами региональных бюджетов в условиях экономическойнеопределенности:достаточность доходов для финансирования бюджетных обязательстви обеспечения устойчивости в долгосрочном периоде;обеспечение условий для реализации социальной справедливости;развитиеметодовпревентивногохарактеравуправлениибюджетными доходами;эффективность разграничения, распределения и перераспределениябюджетных доходов;прозрачностьинформационнойбазыуправлениябюджетнымидоходами.Анализ существующих на данном этапе в Российской Федерацииинструментов и методов реализации функциональных элементов управлениядоходами региональных бюджетов, результат сложившейся в 2012-2016 годахпрактики в этой области позволил выделить основные проблемы и недостатки,требующие совершенствования.Кроме того, в результате анализа был сделан вывод о том, чтоосновополагающие нормативные правовые акты субъектов Российской Федерациив большинстве случаев носят общий характер, осуществляют рамочноерегулирование и не содержат предпосылок для качественного управлениядоходами бюджетов субъектов Российской Федерации в условиях экономическойнеопределенности.Анализположенийрегиональногозаконодательстваирезультатов управления доходами бюджетов субъектов Российской Федерации,131входящих в Центральный федеральный округ, в 2012-2016 годах указывает нанедостаточныйучетвлиянияразличныхфактороввнешнейсредынаформирование бюджетных доходов в рамках прогнозирования и планирования,наличие ряда проблем при управлении бюджетными рисками формированиядоходов региональных бюджетов, отсутствие инструментов мониторинга влиянияэкономической неопределенности.На основе проведенного теоретического анализа и исследования практикиуправления доходами бюджетов субъектов Российской Федерации, былиразработаны инструменты и методы управления, внедрение которых в практикубудетспособствоватьпротиводействиювлиянияэкономическойнеопределенности на формирование доходов бюджетов субъектов РоссийскойФедерации.Во-первых, в рамках развития прогнозирования и планирования доходоврегиональных бюджетов был разработан метод MFC-анализа, который позволяетвыявлять «разрывы» - разницу между негативным воздействием экономическойнеопределенности на доходы бюджетов субъектов Российской Федерации иотсутствием мер реагирования на такое воздействие в региональной практике.Во-вторых, была разработана форма и предложена методика заполненияПлана мероприятий («Дорожной карты») по мобилизации доходов бюджетовсубъектов Российской Федерации в условиях экономической неопределенности.Было установлено, что использование данного инструмента управления наиболеекорректно осуществлять во взаимосвязи с результатами проведенного ранее MFCанализа.
На основании лучшей практики субъектов Российской Федерации и рядазарубежных государств был предложен пример составления указанной Дорожнойкарты.В-третьих, в рамках детализации Дорожной карты была разработана формаи предложена методика заполнения Карты бюджетных рисков формированиядоходоврегиональныхбюджетов.СоставлениеуказаннойКартырисковрекомендовано производить в электронной форме в информационных системахуправления государственными финансами субъектов Российской Федерации вовзаимосвязи с реестрами источников бюджетных доходов с учетом теоретических132иметодологическихособенностейуправления,разработанныхвданнойдиссертации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
