Управление доходами бюджетов субъектов Российской Федерации в условиях экономической неопределённости (1142867), страница 2
Текст из файла (страница 2)
В настоящей диссертации данная ситуация рассматриваться небудет.Степеньразработанноститемыдиссертации.Вопросамвлиянияэкономической неопределенности на экономику и на деятельность отдельныхэкономических субъектов, оценке такого влияния посвящены в том числе работы6зарубежных авторов К.А. Ааствейта, Дж.М. Кейнса, Т.Е. Клиффа Лесли, Ф. Найта,Дж.Д.В.И.Натвика,АвдийскогоС.Сола,К.Дж.ЭрроуиВ.М.Безденежных,ироссийскихС.А.Айвазяна,исследователейН.Н.Думной,Е.А. Кузьмина, Н.А. Макашевой, Н.Я. Петракова, В.И. Ротарь.Теоретические и практические аспекты доходного потенциала бюджетовсубъектов Российской Федерации, синонимичных ему понятий, а такжеуправления ими исследовались в работах и статьях Т.Ю.
Васильевой иА.А. Васильева, Е.А. Домбровского, Ф.С. Исхаковой и Ю.С. Горобец,О.С. Кирилловой, В.С. Тимофеевой, А.В. Фадденкова и А.В. Лосевой,Ю.Г. Тюриной, П.П. Холодова.ПроблемамуправлениядоходамибюджетовсубъектовРоссийскойФедерации (в том числе в условиях экономической неопределенности) посвященыработы и статьи Р.А. Аландарова, М.Л. Васюниной, Л.И. Гончаренко,О.С. Горловой, Н.И. Малис, И.В. Ишиной, В.В. Колесникова, Ю.Ю. Косенковой,Е.В.Никулиной,О.А.Поляковой,С.Ю.Попкова,Е.А.Степановой,Н.М.
Турбиной.Отдельные теоретические и практические аспекты бюджетных рисков былиисследованы в работах В.В. Гамукина и Д.В. Гороховой, вопросы методологиирегулированиярегиональнойфинансовойсистемы–вработахГ.Н. Куцури, вопросы формирования эффективной и ответственной бюджетнойполитики – С.П. Солянниковой, вопросы каналов распространения кризисныхявлений – Е.А. Федоровой, вопросы потенциала роста налоговых доходоврегиональных бюджетов – М.Р.
Пинской.Несмотря на то, что отдельные аспекты проблемы управления доходамибюджетовсубъектовРоссийскойФедерациивусловияхэкономическойнеопределенности были исследованы в вышеуказанных работах, до сих порнедостаточно исследованными остаются как вопросы теоретического характера(разрозненность подходов к трактовке направлений воздействия экономическойнеопределенности на доходы региональных бюджетов, группировки ее факторов исоставления классификации бюджетных рисков формирования доходов бюджетовсубъектовРоссийскойФедерации),такипрактическогохарактера7(противоречивые взгляды на возможность оценки влияния экономическойнеопределенности на доходы бюджетов субъектов Российской Федерации, а такжеего снижения и устранения).Указанные нерешенные вопросы определили цель, задачи и структуруисследования.Целью диссертации является решение научно-практической задачисовершенствования теоретических и практических подходов к управлениюдоходами бюджетов субъектов Российской Федерации в условиях экономическойнеопределенности.Для достижения указанной цели были поставлены и решеныследующие задачи теоретического и практического характера:исследоватьрегиональныхтеоретическиебюджетов,особенностиобусловленныеуправленияналичиемдоходамиэкономическойнеопределенности в части объекта управления и функциональных элементовуправления доходами региональных бюджетов;сформировать и обосновать принципы ответственного управлениядоходами региональных бюджетов в условиях экономической неопределенности;исследоватьрегиональныхнесоответствиеминструментыбюджетов,выявитьпрактикииметодысуществующиеуправленияуправлениядоходамипроблемы,вызванныеопределеннымтеоретическимособенностям управления доходами региональных бюджетов в условияхэкономической неопределенности, оценить результаты управления доходамибюджетов субъектов Российской Федерации (на примере субъектов РоссийскойФедерации, входящих в Центральный федеральный округ) в 2012-2016 годах;разработать инструменты и методы финансового прогнозирования ипланирования в условиях экономической неопределенности;разработатьинструментуправлениябюджетнымирискамиформирования доходов бюджетов субъектов Российской Федерации в условияхэкономической неопределенности;8выработатьалгоритмфинансовогомониторингасостоянияэкономической среды в рамках оперативного управления доходами бюджетовсубъектов Российской Федерации и государственного финансового контроля.Объектомисследованияявляетсяуправлениедоходамибюджетовсубъектов Российской Федерации.Предметом исследования выступает совокупность инструментов и методовуправления доходами региональных бюджетов в условиях экономическойнеопределенности.Информационно-статистическуюбазудиссертациисоставилинормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов РоссийскойФедерации, определяющие функциональные элементы управления доходамирегиональных бюджетов, отдельные инструменты и методы такого видауправления, статистические данные Федеральной службы государственнойстатистики, Федеральной налоговой службы, Федерального казначейства иПервого независимого рейтингового агентства.Научная новизна исследования заключается в определении и обоснованиитеоретическихособенностейуправлениядоходамибюджетовсубъектовРоссийской Федерации в условиях экономической неопределенности, уточнениипринципов ответственного управления доходами бюджетов субъектов РоссийскойФедерации в этих условиях, которые способствуют формированию адекватныхмер противодействия.
Новыми являются следующие научные результаты:1. Определены и теоретически обоснованы концептуальные подходы куправлению бюджетными доходами, сгруппированными в зависимости отхарактера влияния на них экономической неопределенности, позволяющиеповысить качество управления доходами региональных бюджетов. Управлениебюджетными доходами, не подверженными прямому влиянию экономическойнеопределенности, рассматривается в качестве регулирующей меры, направленнойна замещение выпадающих доходов иных типов.
Управление доходами, умеренноподверженных влиянию экономической неопределенности, должно базироватьсяна принципе адресности, предполагающем защиту от воздействия экономическойнеопределенности конкретных источников доходов. Управление доходами9региональных бюджетов, величина которых в существенной мере зависит отуровня экономической неопределенности и объем которых нелинейно изменяетсявследствие крайней неоднородности источников их формирования, должноосновыватьсянапринципесегментированияисточниковбюджетныхдоходов (С. 15-25).2.Уточненыметодологическиеподходыкпрогнозированиюипланированию доходов региональных бюджетов в условиях экономическойнеопределенности,чтопозволяетнаиболееполноучитыватьотдельныеособенности ее влияния при разработке превентивных мер управления этимидоходами.В частности, составлена группировка отдельных векторов влиянияэкономической неопределённости – факторов экономической неопределенности,что позволяет определить значимые для прогнозирования и планирования векторывоздействия экономической неопределенности на бюджетные доходы (С.
25-28).Кроме того, в качестве целевого ориентира для прогнозирования ипланирования обосновано использование показателя доходного потенциалабюджета, представляющего собой часть финансовых ресурсов экономики региона,которая потенциально может быть привлечена в соответствующий бюджет, исходяиз социально-экономического развития региона за ряд предыдущих лет,существующих условий хозяйствования, без учета текущего влияния на субъектыхозяйствования экономической неопределенности. Указанное влияние должноучитываться при оперативном управлении бюджетными доходами (С. 28-29).3.
Уточнены методические подходы к оперативному управлению ифинансовому контролю, дополняющие существующую систему управлениядоходами региональных бюджетов элементами, которые создают предпосылки длякомплексного учета влияния экономической неопределенности на бюджетныедоходы. В частности, сформулированы критерии отбора показателей дляпроведения оценки влияния факторов экономической неопределенности набюджетные доходы: открытость данных, системность, полнота данных идостаточность,непрерывностьрядаданных,диверсификацияисточниковинформации. Данные критерии являются ключевым звеном создания инструмента10финансового мониторинга, который находится на стыке оперативного управлениядоходами бюджетов и финансового контроля.
Указанный инструмент финансовогомониторинга создает предпосылки для повышения качества управления иадминистрирования бюджетных доходов (С. 33-34).4.Разработанадвухуровневаяклассификациябюджетныхрисковформирования доходов региональных бюджетов. Первый уровень даннойклассификации позволяет определить место бюджетных рисков, возникающих подвоздействием экономической неопределенности, среди всей совокупности такоговида рисков. Второй уровень данной классификации позволяет учитыватьособенности каждого отдельного риска из указанной категории в рамкахуправления бюджетными доходами, что может позволить систематизироватьинструменты и методы такого вида управления (С.
34-37).5.Разработаныпринципыответственногоуправлениядоходамирегиональных бюджетов в условиях экономической неопределенности: принципдостаточностидоходовдляфинансированиябюджетныхобязательствиобеспечения устойчивости в долгосрочном периоде, принцип обеспеченияусловий для реализации социальной справедливости, принцип развития методовпревентивного характера в управлении бюджетными доходами, принципэффективности разграничения, распределения и перераспределения бюджетныхдоходов, принцип обеспечения прозрачности информационной базы управлениябюджетными доходами.
Построение системы управления бюджетными доходамис учетом предложенных принципов способствует не только учету фискальныхинтересов субъектов управления, но и защите деятельности физических июридических лиц от влияния экономической неопределенности, а такжеподдержанию социальной стабильности (С. 44-47).Теоретическая и практическая значимость диссертации.Теоретическая значимость исследования заключается в обоснованиитеоретическихРоссийскойособенностейФедерации,неопределенности,атакжеуправлениядоходамиобусловленныхвразработанныхуправления доходами региональных бюджетов.бюджетоввлияниемпринципахсубъектовэкономическойответственного11На основании проведенного анализа инструментов и методов управлениядоходамибюджетовсубъектовРоссийскойФедерациибылаопределенапрактическая значимость исследования, которая заключается в разработанныхинструментах и рекомендациях, наиболее значимыми из которых являются:методика проведения MFC-анализа, способствующего развитиюпрогнозирования и планирования в рамках управления доходами бюджетовсубъектов Российской Федерации в условиях экономической неопределенности(С.
107-108);методика составления и формы Плана мероприятий («Дорожнойкарты») по мобилизации доходов бюджетов субъектов Российской Федерации вусловияхэкономическойнеопределенностииКартыбюджетныхрисковформирования доходов региональных бюджетов (С. 109-112, 113-115);методиканеопределенностинаосуществлениядоходымониторингарегиональныхвлияниябюджетов,экономическойоснованнаянаразработанных авторских методиках оценки доходного потенциала региональногобюджетаиоценкисовокупноговоздействияфакторовэкономическойнеопределенности на доходы региональных бюджетов и способствующаяразвитию оперативного управления доходами региональных бюджетов игосударственного финансового контроля (С.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
