Тенденции развития инфраструктурных отраслей в условиях глобализации (1142847), страница 13
Текст из файла (страница 13)
Кроме того, в Японии разрабатывается большоеколичество проектов в области альтернативных источников энергии, которыенуждаютсявчастныхинвестицияхикрайнезаинтересованывсозданииинфраструктурной биржи. Вполне возможно, что японская инфраструктурная биржа, вслучае ее создания, станет региональной площадкой размещения ценных бумаг состороны операторов инфраструктуры других азиатских стран.612.2 Практика решения проблем развития отраслей инфраструктурыв странах с развитой экономикойВо многих развитых странах проекты инфраструктуры реализуются в партнерствес частным сектором и, как уже ранее отмечалось в работе, последствия финансовогокризиса привели к значительному наращиванию масштабов финансирования иразработки инструментов поддержки со стороны государства инициаторов проектов.Механизмыгосударственно-частногопартнерства(ГЧП)находятвсебольшееприменение в процессе строительства объектов инфраструктуры в различных странах, втом числе и США.
При этом широко применяются контракты жизненного цикла,оптимальные в том числе для отраслей социальной инфраструктуры (образование,здравоохранение, коммунальное обслуживание).Контракт жизненного цикла (КЖЦ) позволяет частным партнерам, инвесторам иликонсорциумуполучатьфиксированныеплатежизаобеспечениедоступностипотребителей к объектам инфраструктуры. Подобный механизм в значительной мерезащищает инвесторов от рисков ограниченного трафика, но в то же времягосударственныеплатежипоступаютнетолькозадоступностьобъектакиспользованию, но и за качество инфраструктуры и ее состояния. Таким образом, наопределенный отрезок времени, в обязанность частного консорциума вменяется иэксплуатация, и содержание в надлежащем состоянии объекта инфраструктуры.
Впротивном случае, со стороны государственных органов могут инициироваться мерыэкономического характера за нарушение норм эксплуатации и содержания объектовчастными партнерами.С позиции государства модель КЖЦ является инструментом решения проблеминфраструктуры в тех случаях, когда прямой сбор платы с населения по политическимили иным соображениям не представляется возможным.Таким образом, преимущества моделей КЖЦ для частного инвестора сводятсяк следующим [46, c. 57]:– возможность заключения крупного контракта на проектирование, строительствои эксплуатацию инфраструктурного объекта;– свобода в выборе проектных и технических решений;62– возможность привлечения финансирования на выгодных условиях, в том числев соответствии с утвержденными государственными программами;– отсутствие или минимизация риска трафика, а соответственно, и спроса;– возможность снижения затрат на строительство за счет качественногопроектирования и применения передовых технологий.В свою очередь, к качестве основных выгод правительств от участия в проектахКЖЦ можно привести следующие [46, c.
57–58]:– оплата по контракту только в случае поддержания объекта в соответствиис функциональными параметрами;– оплата услуг частного консорциума в «рассрочку», соответственно, экономиябюджетных средств;– отсутствие непредсказуемых затрат по поддержке инфраструктуры;– минимизация рисков некачественного проектирования и др.Опыт США свидетельствует о распространенной практике применения КЖЦв транспортной отрасли в отношении отдельных объектов инфраструктуры, как-то:туннели, мосты, участки автотрасс и железных дорог, а также железнодорожныхстанций.
В таблице 2.2 приведены актуальные проекты транспортной инфраструктуры,реализующиеся по принципу КЖЦ.Таблица 2.2 — Реализуемые проекты инфраструктуры США на основе КЖЦПроектШтатСекторСтои-тьпроекта(млрддолл.)ЗавершениеработСрок экспл.частнымконсорциумом(лет)I-4 Ultimate Managed LanesProject — строительство участкаавтотрассы длиной свыше 21миль с искусственнымисооружениямиФлорида;ДепартаментТранспортадороги,мосты2,32202140I-69 Section 5 P3 Project —модернизация участкаавтотрассы длиной 21 миляИндиана;ДепартаментТранспортадороги0,325201635Illiana Expressway Project —строительство скоростнойавтодороги протяженностью 50мильИллинойс иИндиана;ДепартаментыТранспортадороги1,520184063Продолжение таблицы 2.2Стои-тьпроекта(млрддолл.)ЗавершениеработСрок экпсл.частнымконсорциумом(лет)ПроектШтатСекторRapid Bridge Replacement Project— модернизация 558 небольшихмостов в сельской и городскойместностиПенсильвания;ДепартаментТранспортамосты0,9201828Portsmouth Bypass P3Project — строительствоавтотрассы длиной 16 мильI-15 Project Neon —строительство дороги длиной3,7 миль с целью ликвидациипробок в центре Лас-ВегасаPurple Line (Maryland) —строительство железной дорогипротяженностью 16 мильEast End Crossing — OhioRiver Bridges Project —строительство автодорог,включая мосты,протяженностью 8,5 мильPresidio Parkway —модернизация автодороги,ведущей к мосту «ЗолотыеВорота»Denver FasTracks EagleP3 Light Rail Project —строительство железной дорогипротяженностью 34 милиMiami Port TunnelProject — строительствотуннеля протяженностью 1,3 кмОгайо;ДепартаментТранспортадороги0,43201935Невада;ДепартаментТранспортадороги1,3202035Мэриленд;ДепартаментТранспортаЖ.Д.2,5202035Индиана,Кентукки;ДепартаментыТранспортадороги,мосты1,3201635Калифорния;Департаменттранспортадороги0,9201730Колорадо;ДепартаментТранспортаЖ.Д.2,2201729Флорида;ДепартаментТранспортатуннели0,7201535Источник: составлено автором [162; 155; 154; 180; 168; 170; 171; 166; 169; 150; 167].Модели КЖЦ применяются в США в соответствии с законом о финансированиитранспортной инфраструктуры и инноваций (Transportation Infrastructure Finance &Innovation Act — TIFIA).TIFIA было принято в 1998 году с целью финансовой поддержки проектовтранспортной инфраструктуры в виде предоставления прямых государственныхкредитов или кредитных гарантий.
Прямое финансирование предоставляется по ставкеКазначейства США. Кредиты по линии TIFIA обеспечивают от 33% до 49%капитальных затрат обособленного проекта транспортной инфраструктуры. Проекты,64приведенные в таблице 2.2, отличаютсяне только принципиальной схемойвзаимодействия с частным сектором — моделью КЖЦ, но и тем, что эти проектычастично профинансированы путем выдачи прямых правительственных кредитов полинии TIFIA. По состоянию на конец 2014 года Правительство США утвердилообязательства по финансированию региональных транспортных проектов на основемеханизмов TIFIA в объеме 17,1 млрд долларов [95, c. 5].Наряду с механизмом TIFIA, в США функционирует система размещенияправительственныхоблигаций(PABs—privateactivitybonds),выпускаемыхцентральным или местным правительством, привлеченные средства от размещениякоторых поступают в проектную компанию, на балансе которой непосредственнореализуется проект.
Эмиссия данных инструментов нацелена исключительно начастных инвесторов, при этом держатели облигаций освобождены от уплаты налога скупонного дохода.Департамент Транспорта Правительства США намерен в ближайшем будущемпривлечь в транспортную отрасль частных инвестиций на сумму 15 млрд долларовпосредством эмиссии облигаций PAB. Следует отметить, что на конец 2014 годаправительствами разного уровня была осуществлена эмиссия данных облигаций для 18проектов на сумму более 10 млрд долларов [95, c.
5].Правительством США принята еще одна инициатива с целью обновленияжелезнодорожной инфраструктуры (мосты, станции, здания и прочие объекты) —Railroad Rehabilitation and Improvement Financing (RRIF), в рамках которой Федеральнаяжелезнодорожная администрация (Federal Railroad Administration) уполномоченапредоставлять прямые кредиты и кредитные гарантии частным инвесторам на целимодернизации отдельных объектов железнодорожной инфраструктуры.
Кредиты врамках RRIF могут служить покрытием до 100% капитальных затрат и действоватьнаряду с механизмами обеспечения PAB и TIFIA. Администрация железных дорог СШАутвердила долгосрочную программу, в соответствии с которой планируется направить вжелезнодорожную инфраструктуру до 35 млрд долларов с целью стимулированиячастных инвестиций, однако в настоящее время освоено только 2 млрд долларов.Федеральное Агентство США по охране окружающей среды (US EnvironmentalProtection Agency — EPA) оценивает объем инвестиций в ближайшие 20 лет в секторводоснабжения и водообеспечения в размере 384 млрд долларов [153].
С целью65активизации партнерства с частным сектором, в том числе привлечения инвестиций,правительство США в рамках реформ водного хозяйства приняло постановление офинансировании инфраструктуры водоснабжения (Water Infrastructure Finance andInnovation Act — WIFIA). Постановление WIFIA разработано на базе позитивного опытапривлечения частных инвестиций в транспортную отрасль в рамках TIFIA. Всоответствии с WIFIA предполагается привлечь в отрасль частные инвестициипосредствомзаключенияконтрактовжизненногоциклаипредоставлениягосударственных прямых кредитов. В первые пять лет программы Правительство СШАпланирует нарастить объем ежегодных прямых государственных кредитов с 600 млндолларов до 1,5 млрд долларов.Следует отметить, что контракты жизненного цикла находят применение и вотдельныхотрасляхсоциальнойинфраструктуры,ногораздореже,чемвпроизводственных инфраструктурных отраслях.
Тем не менее, для развития элементовсоциальной инфраструктуры, а именно: школ, университетов, больниц и прочихобъектов, разработан проект закона о финансировании объектов гражданскогостроительства (the Buildings Infrastructure Financing & Innovation Act), в соответствии скоторым в данную сферу по примеру развития транспортной инфраструктурыпланируется привлечение частных инвесторов на базе заключения КЖЦ.Рассмотренные выше меры по стимулированию частной инвестиционнойактивности в отраслях инфраструктуры свидетельствуют о признании высокойэффективностиконцепцииГЧП,особенноприменительнокреализацииинфраструктурных проектов.
США с начала 2000-х годов накопили значительный опытинвестиционногопартнерствасчастнымсекторомвотрасляхтранспортнойинфраструктуры, что в настоящее время служит основой для дальнейшего продвиженияпрактики ГЧП в социальную сферу.Страны Западной Европы придерживаются в основном традиционных методовфинансирования и планирования развития инфраструктуры, тем не менее, определенныеинновационные элементы в вопросах структурирования проектов начинают постепенновнедряться. В качестве наглядного примера можно привести следующий проект.В Нидерландах проект строительства платной автодороги Dutch A1/A6 былзавершен в марте 2013 года.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
