Совершенствование программно-целевого управления развитием народных художественных промыслов в регионах России (1142596), страница 8
Текст из файла (страница 8)
К первым относятся: предоставление налоговых льгот, субсидий,микрокредитов, гарантий по кредитам, возмещение части процентной ставки покредитам, целевое расходование бюджета. К нефинансовым мерам следуетотнести все прочие виды поддержки, например, организацию конкурсов средимастеров НХП, содействие молодым специалистам сферы НХП в получениижилья на льготных условиях, учреждение специализированных центровподдержки и т.д.Наша страна обладает уникальным конкурентным преимуществом вобласти поддержки НХП. Им является исторический опыт такой поддержки,накопленный как в дореволюционные годы, так и в советский период.
Изучениеэтого опыта позволяет выявить эффективные меры, применяемые для поддержки42НХП, актуальные и для сегодняшнего времени. Это и предложенные еще в XIXвеке министром внутренних дел Д.С. Сипягиным идеи по созданиюспециализированных государственных органов или учреждений на местах дляработы по поддержке НХП, организации мониторинга региональных промысловс последующим выявлением среди них заслуживающих поддержки и системыльготного снабжения необходимыми материалами.
И созданная в середине XXвекаконцепция«интегрированного»музея,сочетавшеговсебепросветительскую и образовательную функции, а также участие в возрожденииремесел. И активная деятельность советского периода по организацииспециализированных и фирменных магазинов в региональных центрах;введению в общеобразовательных школах, находящихся в районах НХП,обучения учащихся техническим приемам изготовления изделий; проведениюконкурсов и семинаров для художников, трудящихся на предприятиях НХП;организации смотров художественных изделий; установлению ежегодныхпремий Министерства местной промышленности.Особенно важно принять во внимание опыт построения комплекснойсистемы поддержки, сложившейся к 80-м годам XX века, включающей в себялогистически-сбытовую составляющую, научно-методический центр, системунепрерывного образования, просветительскую деятельность среди населения имногое другое.
Что касается построения целевых программ, то интереснымипредставляются действия, предпринимаемые на рубеже XX века в Московскомземстве, а именно создание единого центра, объединяющего в себеметодическую,маркетинговую,финансовую,выставочнуюидругиенаправления.Однако существовавшая в СССР система поддержки была практическиполностью уничтожена в 90-е годы, а в настоящее время в России и её регионахне воссоздана. Несмотря на все принимаемые усилия, мы можем говорить окатастрофическом положении в этой отрасли.
Это связано с недостаточнойэффективностью принимаемых мер, а также с отсутствием системного подхода,43как на федеральном, так и на региональном уровне. Для изменения сложившихсянегативныхтенденцийнеобходимопостроениесистемысохранения,возрождения и развития НХП, в т.ч. в каждом субъекте РФ.Для решения этой задачи в России весьма полезным может оказатьсязарубежный опыт организации промысловой деятельности, который будетпроанализирован в следующем параграфе.1.3 Зарубежный опыт управления развитием народных художественныхпромыслов на региональном уровнеПрежде чем перейти к рассмотрению зарубежного опыта управленияразвитием народных художественных промыслов, следует отметить, что вбольшинстве стран, в отличие от России, не проводится четкой границы междупонятиями «промыслы» и «ремесла», не выделяется в отдельную категориюгруппа НХП. Следовательно, при анализе мы будем рассматривать опыторганизации и развития как промыслов и ремесел в общем, так и НХП вчастности.Что касается построения такой системы развития, можно выделитьследующие механизмы, применяемые за рубежом:• создание палаты ремесел;• образование ассоциации, союза, другого профессионального объединения;• организация специализированного центра (или сети центров) развитияпромыслов и ремесел;• учреждение государственного специализированного органа развития;• создание некоммерческой благотворительной организации.Рассмотрим каждый из механизмов более подробно.44В некоторых странах, как правило, на государственном уровне,функционирует палата ремесел.
Такая организация включает в себя сетьрегиональных палат, причем иногда в нее также входят и профессиональныеассоциации. Например, в Болгарии функционирует Национальная палатаремесел и торговли, включающая в себя 26 региональных торговых палат идевять национальных ассоциаций ремесел и торговли [153]. А в Литве этимзанимается Ассоциация торгово-промышленных палат и промышленности.В некоторых странах для сохранения и развития промыслов и ремеселфункционируют различные организации (например, в форме ассоциаций илинекоммерческих организаций), объединяющие и защищающие интересыремесленников.
Причем возможно наличие как одной головной организации, таки сети региональных представительств. Например, в Германии образованНемецкий союз ремесел (Zentralverband des Deutschen Handwerks), которыйобъединяет на федеральном уровне работу региональных организаций,включающих 53 ремесленных объединения и 48 торговых ремесленныхассоциаций [155].
При этом организации, на производстве которых использованручной труд, имеют существенные налоговые льготы, позволяющие, например,компенсировать затраты на приобретенное оборудование. Дополнительнопредоставляются льготы на аренду торгово-выставочных площадей для данноготипа предприятий [132].В Италии действует Национальная конфедерация ремесел и малого исреднего бизнеса (Confederazione Nazionale dell'Artigianato), в Швеции –Национальная ассоциация шведских ремесел (Hemslöjden), в Великобритании –Совет ремесла (Crafts Council). Подобные организации действуют также вНорвегии, Латвии, Португалии, Венгрии, Эстонии и многих других странах.Интересно,что,организацииобъединяютнетолькоспециалистов-ремесленников, но и сферу промышленного дизайна (как, например, вФинляндии), а сами промыслы рассматриваются не только как хобби или бизнес,но как форма культурного выражения.45Отметим также, что эти организации, как правило, не только представляютинтересы предприятий на региональном и общестрановом уровнях, но ипомогают в сбыте товаров, организуя собственную сеть продаж (в т.ч.
черезинтернет), проводят регулярные фестивали и ярмарки, курсы обучения.Фактически некоммерческие организации частично берут на себя функции поподдержке и развитию НХП.Достаточноэффективнымрешениемявляетсятакжесозданиеспециализированных центров (или сети центров) развития промыслов и ремесел.Например, в Болгарии в городе Габрово действует открытый еще в 1964 годуархитектурно-этнографический комплекс ETAR, на территории которого раз вгод проводится Международная ярмарка традиционных ремесел, а такжеактивно развивается хобби-туризм [153].
Созданный в Словакии Центртрадиционных ремесел (ÚĽUV - The Centre For Folk Art Production),объединяющийрегиональныеорганизации,занимаетсяорганизациейдокументообороте,оказываетвыставокпомощьивфестивалей,популяризацией промыслов, проводит мастер-классы, способствует сохранениювыдающихся образцов изделий и изданию профессиональных журналов [156]. Позаказу Правительства Швеции создано Шведское общество ремесел и дизайна,призванноесодействоватьпродвижениюшведскихпромысловнамеждународном уровне. В некоторых странах действуют подобные организациии на региональном уровне. Например, в Италии в 1987 году был образован Центрискусства и традиционных промыслов Тосканы (Centre for Artistic and TraditionalCraftsmanship in Tuscany), способствующий развитию промыслов и ремесел вэтом регионе.Следует обратиться и к опыту стран по созданию специализированногогосударственного органа развития промыслов.
Так, в Испании действует Фондинновацийремесел–некоммерческаяорганизацияподруководствомМинистерства промышленности, энергетики и туризма, целью работы которой46является внедрение инноваций в деятельность промыслов и ремесел, а такжеорганизация рекламной деятельности [154].Особого внимания заслуживает опыт Франции. В этой стране в областихудожественных промыслов и ремесел заняты почти 38 тысяч компаний, обороткоторых составляет около 8 млрд евро, в том числе 600 млн экспорта. В целом, вотрасли занято около 95 тысяч человек, в т.ч.
57 тысяч являются сотрудникамикомпаний, а 38 тысяч обеспечивают самозанятость [152].ВоФранциидляподдержкиданногонаправлениясозданспециализированный Национальный институт художественных промыслов(InstitutNational desкоординируют:Métiersd’ArtМинистерствоилиINMA).национальногоРаботу этогообразованияорганаФранции,Министерство культуры и массовых коммуникаций и Государственныйсекретариат по торговле, ремеслам, защите прав потребителей, социальной исолидарной экономике. Его деятельность можно разделить на 5 направлений[152]:1.
Функция посредника между государственными, местными органами властиипредставителямисистематизацияорганизацийданныхопромысловдеятельностииремеселтаких(сборипредприятий,совершенствование нормативно-правовой базы, сохранение и передачасекретов производства, представлениеинтересов страны в рамкахмеждународного сотрудничества).2. Исследования и разработки по развитию промыслов и ремесел – т.н.«Лаборатория ремесел будущего» - «Laboratoire du future des Métiers d’Art»(исследовательская деятельность, организация семинаров и участие вотраслевых событиях на международной арене, организация обменазнаниями и опытом).3. Осуществлениевзаимодействиямеждугосударственнымиорганамиэкономики, образования и культуры и регионами (создание сетитерриториальных представителей по развитию промыслов и ремесел,47осуществлениеэкспертизыиобеспечениеусловийдляведенияэкономической деятельности).4.
Информационное обслуживание отрасли (открытый ресурсный центр,разработка справочной информации: обзор прессы, баз данных, справочникпромыслов и ремесел и т.п.).5. Координация Европейских Дней ремесел (Journées Européennes des Métiersd’Art), организованных на основе тех же принципов, что и Европейские днинародного достояния. Основная задача этого мероприятия – популяризацияпромыслов Франции на международной арене. В данном событиипринимают участие более 4000 мастерских и 137 образовательных центров,при этом предусмотрено более 400 мероприятий, а также около 40маршрутов, позволяющих познакомиться с мастерами художественныхпромыслов и ремесел из Франции и со всей Европы [147].Остановимся более подробно на организационном устройстве работыINMA.
Как уже отмечалось выше, работу этого органа координирует в т.ч.Государственный секретариат по торговле, ремеслам, защите прав потребителей,социальной и солидарной экономике, который оказывает информационную иэкономическую поддержку предприятиям промыслов и ремесел, а такжеобеспечивает участие в решении экологических вопросов. Например, до 31декабря 2016 года таким организациям предоставляется налоговый кредит,равный 10% от расходов, понесенных на разработку новых продуктов (впределах 30 тысячи евро в год на одну компанию).Что касается политики Министерства культуры и массовых коммуникацийв отношении промыслов и ремесел, то она направлена на сохранение и развитиехудожественных промыслов и ремесел как объектов культурного наследия.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
