Совершенствование программно-целевого управления развитием народных художественных промыслов в регионах России (1142596), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Считаем необходимым выделить действия, имевшие негативныепоследствия, дабы предотвратить подобное в будущем:•меры, направленные на пресечение частной торговли и единоличнойдеятельности, привели к исчезновению некоторых старинных видов мастерстваввиду ограничения сбыта товаров НХП, не учитывающего специфику некоторыххудожественных производств;•государство навязывало производство изделий определенного образца(отбор производилсянетолько специалистами-искусствоведами,ноиобщественно-политическими деятелями), часто искусственно внедряя впромыслы советскую тематику, что отрицательно сказалось на творческойсоставляющей НХП, на преемственности традиций и уровне мастерства;•производимая промыслами продукция была включена в государственныйплан, часто предъявляющий завышенные требования к объемам производства.Это приводило к снижению качества, т.к.
большинство производственныхопераций по-прежнему выполнялось вручную, а также затрудняло передачутрадиций НХП [55].В результате сформировалась ведомственная модель воспроизведенияНХП,основаннаянагосударственномпланировании,чтопривелоквыборочному (и зачастую бездумному) тиражированию отдельных образцовнародного искусства, усилению разрыва между выставочными и массовыми37изделиями. Возникла реальная угроза падения мастерства, нарушения традицийи локальных особенностей, а значит и разрушения системы народнохудожественного творчества как такового.В настоящий момент сфера НХП включает в себя около250предприятий в более чем 60 регионах России, на которых работают более 30 тыс.человек [17].Что касается территориальной организации промыслов, то наибольшееколичество предприятий НХП сконцентрировано в Центральном федеральномокруге (около 40% от общего количества).
Наименьшее количество предприятийнародных художественных промыслов находится на территории Южного,Сибирского и Дальневосточного федеральных округов (на них приходится всегооколо 5%) [17].ВнашейстранеутвержденаСтратегияразвитиянародныххудожественных промыслов на 2015 - 2016 гг. и на период до 2020 года. Этотдокумент является основополагающим и определяет цели, задачи, основныенаправления развития сферы НХП и механизмы их реализации, а такжеобеспечиваетсогласованностьдействийоргановисполнительнойизаконодательной власти федерального, регионального и местного уровней.Стратегия является основой для совершенствования мер государственнойподдержки, в т.ч. для разработки последующих государственных программ, атакже региональных стратегий и программ поддержки отрасли народныххудожественных промыслов в субъектах Российской Федерации [17].ВФедеральном законе «О народных художественныхпромыслах»сказано, что сохранение, возрождение и развитие промыслов является важнойгосударственной задачей [1].
Действующим законодательством предусмотренцелый ряд мер, направленных на поддержку НХП.Длякомплексногорассмотрениявопросаогосударственномрегулировании развития данной сферы систематизируем существующиегруппировки мер поддержки НХП в России, что показано на рисунке 1.38Различают несколько видов такой поддержки в зависимости от уровня: это мерыподдержки, оказываемые на федеральном, региональном и муниципальномуровнях. Можно говорить и о различных мерах поддержки в зависимости отдлительности ее оказания: это краткосрочная, среднесрочная и бессрочная.
Взависимости от сущности оказываемой поддержки выделим финансовые инефинансовые меры поддержки.Классификация мерподдержки НХП вРоссииВ зависимости отуровня поддержкиВ зависимости отдлительностиоказания поддержкиВ зависимости отсущностиоказываемойподдержкиПоддержка нафедеральномуровнеКраткосрочнаяФинансоваяПоддержка нарегиональномуровнеСреднесрочнаяНефинансоваяПоддержка намуниципальномуровнеДолгосрочнаяРисунок 1 - Классификация мер поддержки НХП в РоссииИсточник: составлено автором.Если говорить о мерах поддержки на федеральном уровне, то к ним могутбыть отнесены следующие:•предоставлениесубсидийорганизациямНХП,переченькоторыхутверждается Министерством промышленности и торговли.
На настоящиймомент таких организаций 77. Им оказывается финансовая поддержка в формесубсидирования части расходов [15];•освобождение от налога на добавленную стоимость при реализацииизделий НХП признанного художественного достоинства (за исключением39подакцизных товаров), образцы которых были зарегистрированы в порядке,установленном Правительством РФ [1, глава 21. статья 149.3];•применение упрощенной патентной системы налогообложения (дляиндивидуальных предпринимателей) [3];•защита прав на результаты интеллектуальной деятельности и средстваиндивидуализации, включая авторские права на произведения декоративноприкладного искусства, товарные знаки;•косвенное предоставление средств на поддержку предприятий НХП,относящихсяк малому исреднему предпринимательству: конкурсноепредоставление средств бюджетам субъектов РФ в виде субсидий дляфинансированиямероприятий,государственнойподдержкиосуществляемыхмалоговрамкахпредпринимательстваоказаниясубъектамиРоссийской Федерации при условии софинансирования расходов за счет средствсоответствующих бюджетов и в соответствии с утвержденной ими программойподдержки и развития малого и среднего предпринимательства [10];•социальная поддержка мастеров народного искусства, которые, присодействии творческих союзов, участвуют в программах по присуждениюГосударственных стипендий для деятелей культуры и искусства России италантливой молодежи, а также предоставление адресной материальной помощив форме субсидий неработающим мастерам преклонного возраста, находящимсяна пенсии или оказавшимся в трудной жизненной ситуации [6];•пониженныетарифыстраховых взносов в ПенсионныйфондРоссийской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерациии Федеральный фонд обязательного медицинского страхования для предприятийНХП (были установлены на период до 2015 г.);•освобождение от уплаты земельного налога в отношении земельныхучастков,находящихсявместахтрадиционногобытованияНХПииспользуемых для производства и реализации изделий НХП [1, глава 31, статья395].40Однако поддержка лишь на федеральном уровне не всегда можетудовлетворить все потребности по развитию НХП.
«Именно региональныйвектор государственной поддержки народных художественных промыслов иактивная работа местных властей в перспективе позволят обеспечить стабильноефункционирование и поступательное развитие отрасли на бездотационнойоснове», - говорится в Стратегии развития НХП [17].Финансовыесложившихсямерыкрупныхмогутсущественнопроизводствах,но,изменитьнапример,ситуациюнанаправлениеповосстановлению традиционных промыслов и ремесел остается практическинезадействованным.
Важно также отметить, что сам порядок отнесения изделийк изделиям НХП определяется субъектами РФ [1].При этом стоит подчеркнуть, что деятельность, направленная насохранение, возрождение и развитие НХП, должна вестись не только нафедеральном, но и на региональном, и местном уровнях.При разработке системы таких мер необходимо учитывать природногеографическую диверсификацию различных районов [87], особенностиисторического развития НХП в данной местности [83] и многие другие факторы.Необходимо принять во внимание тот факт, что предприятия НХП крайненеравномерно распределены по территории нашей страны.
Достаточно отметить,что 40% всех предприятий НХП находятся в 6 регионах России (Московская,Ивановская, Нижегородская, Кировская области, Республика Дагестан и г.Москва) [133]. Соответственно, необходима дифференциация применяемыхинструментов для различных уровней управления и различных территорий,предприятий, учитывающих особенности развития НХП на данной территории.В соответствии с федеральным законом от 6 октября 2003 года131-ФЗ«Обобщихпринципахсамоуправления в Российской Федерации»,организациирегиональныевластиNместногодолжныобеспечивать создание условий для возрождения и сохранения промыслов.
Для41реализации этой задачи законодательством предусмотрена возможностьпредоставления некоторых льгот на региональном уровне:•поналогу наимущество: законодательныеРоссийскойФедерациивправеустановитьорганысубъектовдополнительныекатегорииорганизаций (в том числе народных художественных промыслов), которымможет быть предоставлена льгота по налогу;•по налогу на прибыль: законодательным органам субъектов РоссийскойФедерации дано право снижать налоговую ставку в части сумм налога наприбыль, зачисляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации в пределах4 процентов.Что касается мер поддержки НХП на муниципальном уровне, то ониопределяются законодательством органов местного самоуправления в рамкахпредоставленных им региональными властями полномочий.В соответствии с предложенной классификацией следует выделитьнесколько видов поддержки в зависимости от длительности ее оказания:краткосрочная (до года), среднесрочная (от года до 5 лет) и долгосрочная (свыше5 лет).Следует также различать финансовые и нефинансовые меры поддержкиНХП.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
