Совершенствование программно-целевого управления развитием народных художественных промыслов в регионах России (1142596), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Развитиеданного направления помогает сохранить культурное наследие на конкретнойтерритории и во всей стране в целом. Особенно это актуально в условияхусиливающейсяглобализации,государственнаяподдержкакогданеизделиямоказаннаяНХП,вдолжнойотносящимсякмеретоварам,удовлетворяющим культурные потребности, может стать причиной потериуникальных традиций, стоящих в основе народного искусства, а также одной изоснов этнокультурной самоидентификации населения нашей страны.Но сфера НХП переживает сейчас не лучшие времена.
С 1990 года былозакрыто более 140 предприятий НХП по всей стране [122, с.48], за последние 5лет 15 субъектов РФ прекратили выпуск изделий промыслов [131]. А наоставшихсяпредприятияхсредняячисленностьработниковиобъемпроизводства сократились более чем в 15 раз. Негативные тенденциисохраняются и сейчас: сокращение объемов производства в сопоставимых ценахсоставляет 13-15% в год, а каждое второе предприятие является убыточным илинизко рентабельным. Средняя заработная плата мастеров НХП составляет чутьболее 10 тысяч рублей [131].При этом наибольшие опасения вызывает даже не падение экономическихпоказателей работы отдельных предприятий, а потеря уникальных производств,утрата технологических секретов, прерывание цепи преемственности поколенийнародных мастеров.
Перестали функционировать, а значит могут быть навсегдаутеряны хлудневская глиняная игрушка, промыслы кружевоплетения вКировскойобласти,воронежское,ивановскоеикарсунскоеручноехудожественное ткачество и т.д. [122, с. 48].В чем причина сложившейся ситуации? Для стабильного развития НХПнеобходимо не только воздействие на механизмы саморегуляции бизнеспроцессов, но и активная государственная поддержка в популяризации изделийНХП.
Изделия НХП не являются товарами первой необходимости, а значит,26население не может породить стабильный спрос на такие товары. Именнопоэтому поддержка этой отрасли, выражающаяся в т.ч. в донесении ее ценностии значимости до населения, должна носить системный и постоянный характер.Следует помнить, что сохранение и развитие НХП России, ее регионов –это не только экономическая, но и социальная задача, ведь промыслы являютсяобъектом национальной культуры, народного искусства, а их проблемы имеютобщегосударственное, национальное и вместе с тем региональное значение.Организации и индивидуальные мастера НХП при объективно невысокойрентабельности их деятельности зачастую просто не имеют возможностиналадить должным образом сбытовую, маркетинговую, просветительскуюдеятельность.необходимоПривлечениевсвязисгосударственныхневозможностьинститутовудовлетворитьстановитсяпотребностиимобилизовать необходимые ресурсы для поддержки отрасли.
Как справедливоотмечает Р.А. Абрамов, эффективное функционирование отечественнойпромышленности без помощи государства находится под вопросом [53].Развитие предприятий НХП может привести к повышению уровня жизнинаселения за счет увеличения уровня его занятости и самозанятости, снижениянегативного влияния сезонного характера сельскохозяйственных работ, а такжеповышения уровня квалификации рабочих. Все вышесказанное свидетельствуето возможности повышения уровня конкурентоспособности региона за счетразвития НХП.Как следствиевышеперечисленного,можноотметитьповышениеналогооблагаемой базы, а значит и увеличение доходов региона.
Наконец,немаловажную роль играет поддержка и развитие культурных традиций исамобытности региона, что повышает его привлекательность для туристическогопотока. В целом развитие НХП в регионе способствует повышению уровняизвестности и созданию имиджа территории, что является важной предпосылкойулучшения ее инвестиционной привлекательности и экономического роста вдальнейшем.271.2 Исторические и современные особенности организациигосударственной поддержки народных художественных промыслов вроссийских регионахРоссийская Федерация обладает уникальным природным, социальноэкономическим, историческим и культурным потенциалом. Не последнее местоздесь занимают ее народные традиции, народная культура, находящая своевоплощение в произведениях промыслов.
Для создания эффективной системысохранения, развития и возрождения НХП на современном этапе считаемнеобходимым рассмотреть накопленный отечественный исторический опыт.Прежде всего, обратимся к дореволюционному опыту государственнойподдержки народных промыслов. Следует отметить, что, анализируя данныйпериод, мы можем говорить лишь об опыте поддержки т.н. малой крестьянскойпромышленности или кустарных промыслов.
Это объясняется более позднимвыделением понятия НХП.Такиехудожественныепромыслыбыливключенывструктурукрестьянской жизнедеятельности. Постепенно выделились технически сложныеремесла со специфической производственной базой (например, кузнечноеремесло). Со временем промысловая деятельность все больше включалась втоварное обращение, что стимулировалось развитием рынка и городскойинфраструктуры (при этом развитие сельского и городского ремесла шлопараллельно) [74].
Нередко вследствие развития таких отношений возникалиновые формы объединения ремесленников, на основе которых складывалисьцелые промысловые центры (часто жители целых деревень или областейзанимались одним производством, при этом высокоорганизованные промыслы,28снабжающие продукцией всероссийский рынок, существовали параллельно смелкими крестьянскими производствами) [121, с. 31-32, 35].Что касается места, занимаемого промыслами в экономике России, то, порасчетам исслледователей, примерное количество кустарей на начало 1880-х гг.насчитывало 7,5 млн человек, что составляло примерно 15% от всегоевропейского населения страны. При этом объем производства достигал 1,5 млрдрублей.Помнениюнекоторыхисследователей,мелкоекрестьянскоепроизводство, связанное с промыслами, было более эффективно, чем всефабрики и заводы России аналогичного периода [121, с.
37].До начала 70-х гг. XIX века интерес к «крестьянской промышленности»проявлялся лишь со стороны различных научных сообществ и общественныхорганизаций на уровне теоретических разработок. Лишь в 1872 г. по инициативеОбщества содействия русской промышленности и торговле,Вольногоэкономического общества, Министерства финансов, Министерства внутреннихдел и Министерства государственных имуществ при Министерстве финансовбыла создана Комиссия по исследованию кустарной промышленности в России[117, с.
38-40]. Цель ее деятельности состояла в решении проблемы отходасельского населения в города, а также отсутствия у него денежных средств дляуплаты налогов. Одной из ее первоочередных задач стало определение самогопонятия«кустарнаяпромышленность»,атакжесборстатистическойинформации.Занималосьразвитиемданногогосударственных имуществ, поощряянаправленияиМинистерствоэкспедиции, исследования, сборыматериалов, направленные на развитие народно-художественных центров. В1882 г.
при нем был создан специальный Кустарный комитет [121, с. 37].Специальный комитет был создан в 1894 и при Отделе сельской экономииМинистерствасельскохозяйственнойстатистики,врукахкоторогососредотачивается руководство крестьянской промышленностью [117, с. 48].29По мере возникновения и роста в обществе и правительственных кругахинтереса к «кустарной промышленности», росло и внимание к ней со стороныземских учреждений. Однако помощь, оказываемая по различным регионам состороны правительства, земств и частных лиц, распределялась случайно иносила характер пропаганды и распространения ремесленных знаний.В качестве заслуживающей внимания практики того времени стоитотметить ознакомительные поездки высших правительственных чиновников пороссийским губерниям. Такую поездку совершил министр внутренних дел Д.С.Сипягин, подготовив по ее итогам подробный отчет. Поражает актуальность еговыводов для настоящего времени.
Например, деятельность земств, по его словам,зависит от взглядов и личных увлечений тех или иных местных деятелей,поэтому «ведет к содействию бессистемному, неравномерному по местностям,не всегда соображенному с жизнеспособностью в данном месте того или иногопромысла, и вряд ли может иметь заметное влияние на подъем этой отраслипромышленности» [117, с.
49-53].Не менее актуальными сегодня представляются и его предложения посовершенствованию системы поддержки НХП [117, с. 49-53]:•создание специализированных государственных органов или учрежденийна местах, «для которых дело попечения о кустарной промышленности являлосьбы не случайной и побочной задачей, а прямой обязанностью»;•организация мониторинга региональных промыслов с последующимвыявлением среди них заслуживающих поддержки;•облегчение для кустарей «возможности ознакомления с условиями сбытаизделий, лучшими их образцами и необходимыми техническими сведениями»;•организация системы льготного снабжения необходимыми материаламипо низким ценам и сбыт производимой продукции через правительственные илиартельные организации.Обращаясь к региональному опыту поддержки НХП, стоит, прежде всего,отметитьработуМосковскогогубернскогоземства.Наиважнейшим30представляется открытие в 1885 году Торгово-промышленного музея кустарныхизделий [74, с.
17].Фактически деятельность музея сосредотачивалась на трех основныхнаправлениях:1.Художественно-методическая деятельность, организованная на базеМузея образцов: разработка образцов кустарных изделий, передаваемыхкустарям для дальнейшего изготовления. К работе привлекались известнейшиемастера: В.М. и А.М. Васнецовы, В.Д. Поленов, М.А. Врубель, К.А. Коровин,Н.К. Рерих, С.В.
Малютин и др.2.Оптово-розничная продажа кустарных изделий (в т.ч. за рубеж),организованная на базе Торгового отделения;3.Прочаядеятельность,включаявыставочно-ярмарочную,организационную, образовательную, маркетинговую и даже финансовую (былорганизован специальный Кустарный банк), была возложена на Бюро посодействию кустарной промышленности.Важно отметить, что финансирование деятельности музея по большейчасти взяло на себя государство (50-60% в 1912-1916 гг.), а в первые годы егодеятельности все расходы полностью покрывались за счет правительственныхсубсидий и земских ассигнований [74, с.
20].По мере своего развития Кустарный музей в Москве становится некимцентром для деятельности земских организаций всей России: с его помощьюбыли организованы 13 подобных музеев, например, в Нижегородской, Вятской,Костромской, Пермской и Вологодской областях. Опыт последней заслуживаетотдельного рассмотрения.Послеотменыкрепостногоправакружевоплетениебыстрораспространилось в центральных уездах Вологодской губернии. В 1886 годуВологодское губернское земство в целях содействия развитию кустарныхпромыслов, в том числе сохранения самобытных черт вологодского кружева,создало в Вологде кустарный комитет.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
