Совершенствование программно-целевого управления развитием народных художественных промыслов в регионах России (1142596), страница 10
Текст из файла (страница 10)
Были сформированы основные подходы кпониманию сущности такого метода. Авторы того времени (А.Р. Лейбкинд, Е.В.Руднева, Б.Л. Рудник, Г.С. Поспелов и др. [72, 89, 104]) в основномсосредотачиваютсянаприсущейпрограммно-целевомуметодувзаимосвязанности целей и оптимизации временных и материальных ресурсов:т.е. в качестве основной характеристики выделяется возможность рациональногораспределения ресурсов для максимально быстрого достижения комплексавзаимосвязанных целей [119 c. 39-40].В то время как следующая группа авторов более позднего периода(Райзберг Б.А., Лобко А.Г., Любовный В.Я., Зайцев И.Ф., Воякин А.Б., КочкаровР.А.
[91, 92, 113, 71]) считают, что «программно-целевая даеятельность54представляет систему намечаемых, подлежащих осуществлению мер, действий,проведение которых призвано обеспечить достижение единой, заранеепоставленной целевой задачи» [91]. При этом понятие программно-целевогометода управления можно определить как «способ решения крупных и сложныхсоциально-экономических проблем посредством выработки и проведенияорганами управления (с привлечением участников, исполнителей) системывзаимно увязанных программных мер, направленных на достижение целейустранения, подавления, смягчения возникшей проблемы» [92].Однако, в связи с отсутствием единого понимания данного вопроса внаучной литературе, мы можем встретить и различное употребление данноготермина: и программно-целевой метод, и программно-целевой подход, и дажепрограммно-целевой способ управления.
В нашей работе будем считать, что воснову программно-целевого подхода положена адекватная ему система методови методических приемов планирования и управления [91, c. 9; 119, c. 41].Анализ трудов различных ученых [61, 68, 70, 71, 88, 91, 92, 113, 119]показал, что выстраивание организационно-экономического механизма спомощью программно-целевого метода предполагает:•наличиечеткосформулированной,многоуровневой,иерархическипостроенной системы целей и задач, достижение которых позволяет решитьпроблему;•преимущественную ориентацию на систему действий и мероприятий,реализация которых позволит ослабить или решить проблемы (вместоориентации на систему целей и задач);•обязательное определение ресурсов, необходимых для осуществлениятаких мероприятий в заданные сроки, а также источников поступления этихресурсов;•мониторинг и контроль за исполнением программных мер и обеспечениемих необходимыми ресурсами со стороны органов управления.55Поэтому в данной работе под программно-целевым методом мы будемпонимать эффективный способ решения важных социально-экономическихпроблем посредством разработки и внедрения увязанного по ресурсам и срокамкомплекса программных мер.Применение такого метода позволяет усилить государственное влияние наразличные социально-экономические процессы, противодействуя рыночнойстихии.
Обеспечить эффективность рыночных механизмов их же средствами,когда они сами малоэффективны, весьма затруднительно [86]. Причемособенную актуальность это приобретает в кризисный период.Действительно,во-первых,программно-целевойметодпозволяетконцентрировать ограниченные финансовые и материальные ресурсы нарешении важнейших вопросов регионального социально-экономическогоразвития, таких, например, как сохранение и развитие НХП.Во-вторых, это возможность использования эффекта мультипликатора прицелевомрасходованиибюджетныхресурсовзасчетпривлечениядополнительных внебюджетных средств. К тому же применение методапозволяетсущественноповыситьэффективностьиспользованиягосударственных и региональных ресурсов: по данным Международнойассоциации управления проектами (IPMA), в этом случае может бытьсэкономлено до 20-30% времени и примерно 15-20 % средств, затрачиваемых наосуществление программ [111, с.
32-34].В-третьих, программно-целевой метод позволяет систематизироватьосновные цели и задачи, направленные на решение комплексных проблемсоциально-экономического развития регионов различного таксономическогоуровня.В-четвертых, это возможность сочетания программно-целевого методауправления с методами регионального прогнозирования и индикативногопланирования.56Наконец, в-пятых, целевая программа – это инструмент общественногоконтроля за формированием системы целей и задач, а также использованияфинансовых ресурсов [113, с. 9].Однако для применения программно-целевого метода необходимоналичие определенных условий [113, с.
7]. Прежде всего, это потребность вкардинальном изменении негативных тенденций развития экономики исоциальной сферы. Причем проблемы, инициирующие эти тенденции, должныносить комплексный, возможно даже межотраслевой и межрегиональныйхарактер. Одним из условий является невозможность решения таких проблем,ориентируясь лишь на существующие взаимосвязи между уровнями управления,хозяйствующими субъектами и т.д. Следует отметить и наличие потребности вкоординированном использовании наличествующих ресурсов для достиженияпоставленнойцели(федерального,региональногоилимуниципальногозначения).Применение такого метода особенно необходимо, если решаемая с егопомощью проблема не может быть решена в процессе естественногофункционирования экономической системы и облает тенденцией к усилению.
Вкачестве одной из таких острых проблем можно выделить сохранение и развитиев России и ее регионах НХП.Необходимость кардинального изменения сложившихся неблагоприятныхтенденций развития НХП удовлетворяет первому условию. Комплексностьвозникшей проблемы подтверждается не только региональным, но иобщероссийским значением вопроса о сохранении и развитии данной отрасли,причем речь идет не только об экономических аспектах существованияотдельных предприятий, но о социально-культурном развитии всего населения.Если говорить о соблюдении третьего условия, то в настоящее времяневозможно решить обозначенную проблему исходя только из существующегоуровня взаимосвязей между субъектами, вовлеченными в процесс управления ипроизводства НХП.
Поскольку вопрос приобретает национальное значение,57необходимо вмешательство государства, как на федеральном, так и нарегиональном уровнях. Актуально и четвертое условие: для решенияпоставленных вопросов необходима координация использования имеющихсяфинансовых и материальных ресурсов.Таким образом, мы можем говорить о возможности решения проблемсохранения и развития НХП с помощью описываемого метода.Инструментомсозданиецелевойреализациипрограммно-целевогометодапрограммы.
Согласно ПостановлениюявляетсяПравительстваРоссийской Федерации, «целевая программа – это увязанный по задачам,ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытноконструкторских,производственных,организационно-хозяйственных идругихсоциально-экономических,мероприятий,обеспечивающихэффективное решение системных проблем в области государственного,экономического,экологического,социальногоикультурногоразвитияРоссийской Федерации, а также инновационное развитие экономики» [2].Отметим, что для целевой программы характерен ряд признаков, такихкак:•программность – характеризует наличие плана проведения комплексавзаимосвязанных, согласованных программных действий;•целеориентированность – выражает направленность программных мер надостижение цели в виде решения единой общей проблемы;•комплексность–сочетаниевсех требуемых разнообразных мер,обеспечивающих решение единой общей проблемы;•ресурсообеспеченность – отражает подкрепление программных действийнеобходимыми ресурсами в требуемом количестве, концентрацию ресурсов врамках программы;•результативность (эффективность) – проявляется в том, что успешноерешение программной проблемы не может быть достигнуто другими,58непрограммнымиспособами,безпроведенияпрограммныхмерисосредоточения ресурсов [91].Целевые программы, помимо всего прочего, позволяют повысить степеньнаучной обоснованности планирования и управления за счет усиления целевойориентации принятия решений, углубления степени вариативной проработкипутей достижения намеченных целей, а также более полной увязки целевыхпоказателей с ресурсами.
Они могут быть рассмотрены как эффективноесредство комплексного решения насущных проблем, таких как сохранение иразвитие НХП.Различают следующие виды целевых программ: межгосударственные,государственные (федерального уровня), региональные (уровня субъектовРоссийскойФедерации)имуниципальные(уровнятерриториально-административных образований).Если говорить о программах, направленных на сохранение и развитиеНХП, то они существуют лишь на региональном (перечень основных программэтого уровня приведен в Приложении 1) и муниципальном уровнях (например,долгосрочная целевая программа «Традиционная народная культура как основасохранения культурной самобытности Тарногского муниципального района»[50] или реализованная районная целевая программа «Сохранение и развитиекультуры в Вытегорском муниципальном районе на 2011 - 2013 годы»Вологодской области [49]).В свою очередь, к программам, реализуемым в регионе, могут бытьотнесены целевые программы, обладающие нижеперечисленными признаками[91, с.
123-124]:•цели и задачи программы, а также область действия программныхмероприятий, распространяются на ограниченную территорию страны (субъектРоссийская Федерация);•целевая ориентация программы связана, прежде всего, с решениемкомплекснойпроблемыобеспеченияжизнеспособности,устойчивого59существованияиблагосостояния,социально-экономическогоразвитиятерритории региона и его населения.На настоящий момент в научной литературе нет единого определениягосударственных программ субъектов РФ. Можно встретить трактовку такихпрограмм как разновидности целевых комплексных программ, служащихинструментомрегулированияиуправлениярегиональнойстратегиейэкономического, социального и научно-технического развития, формойхозяйственной деятельности, способом приоритетной концентрации ресурсовдля решения неотложных, первоочередных проблем [120, c.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
