Совершенствование программно-целевого управления развитием народных художественных промыслов в регионах России (1142596), страница 11
Текст из файла (страница 11)
34]. Илиопределение государственных программ субъектов РФ как взаимоувязанного посодержанию, срокам выполнения, ресурсам и исполнителям комплексамероприятий(работ)правового,организационного,экономического,финансового, социального характера, направленного на решение комплексныхрегиональных или отраслевых региональных проблем [118, с. 21].Согласно п. 32 ст. 3 ФЗ «О стратегическом планировании в РФ»,государственная программа субъекта Российской Федерации - документстратегическогомероприятий,планирования,взаимоувязанныхсодержащийкомплекспосрокамзадачам,планируемыхосуществления,исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижениецелейирешениезадачсоциально-экономическогоразвитиясубъектаРоссийской Федерации [2].Такие программы соответствуют государственной политике в сферерегионального развития [110].
Формирование и реализация государственныхпрограмм субъекта РФ осуществляется на уровне региона, учитывая интересыместных хозяйствующих субъектов и населения.Федеральная политика в области НХП определена в Концепциигосударственной поддержки организаций народных художественных промысловна период на 2015 - 2016 гг. и на период до 2020 года [17], в то время какгосударственныепрограммысубъектаРФподанномунаправлению60разрабатываются и реализуются уже на уровне субъектов Федерации, чтопоказановПриложенииА.Ктакимпрограммамможноотнестиреспубликанскую целевую программу «Развитие предпринимательства вобласти народных художественных промыслов, ремесел и производствасувенирной продукции в Чувашской Республике на 2010 - 2020 годы» илигосударственную программу Республики Дагестан «Развитие народныххудожественных промыслов на 2014 - 2016 годы» и др.Целевые программы по форме могут быть реализованы и в качествеподпрограмм государственных программ субъекта РФ.
В ряде регионов в рамкахгосударственных программ существуют также подпрограммы развития НХП:подпрограмма «Сохранение, возрождение и развитие народных художественныхпромыслов Нижегородской области в 2014 - 2016 годах» государственнойпрограммы «Развитие предпринимательства и туризма Нижегородской областина 2014 - 2016 годы».В некоторых регионах поддержка предприятий НХП осуществляется врамках более широких по направленности программ, таких как государственнаяпрограмма «Сохранение и развитие культурного потенциала, развитиетуристского кластера и архивного дела Вологодской области на 2015 - 2020 гг.»,государственная программа Кировской области «Поддержка и развитие малогои среднего предпринимательства на 2013 - 2020 годы».Возможен также вариант разработки и реализации государственныхпрограмм, направленныхнаподдержкутрадиционнойкультуры.Онипредусматривают, в том числе, мероприятия, направленные на сохранение,развитие и возрождение традиционных промыслов НХП как часть такойкультуры.Этогосударственнаяпрограмма«КультураУдмуртии»,ведомственная целевая программа «Сохранение и развитие традиционнойнародной культуры Алтайского края», долгосрочная целевая программа«ПоддержкатрадиционнойнароднойкультурыКалужскойобласти»,61государственная программа «Развитие культуры и туризма в Пензенскойобласти», о которых подробнее рассказано в Приложении А.Использование программно-целевого метода на региональном уровнепозволяетпридатьвысокийуровеньконкретностииколичественнойопределенности целям, лежащим в основе программ.
Такой метод допускает ипостановку качественных целей, однако они должны быть достаточно яснымидля возможности определения требуемой направленности заложенных впрограмме действий [92]. Например, в основе программ или подпрограмм поразвитию и сохранению НХП определенного региона зачастую стоит цель посозданию условий, направленных на развитие сферы НХП [33], однако онаможет быть конкретизирована в части количественных ожидаемых результатовреализациипрограммы-заданноеувеличениеобъемовпроизводствасоответствующей продукции, численности мастеров НХП или работающих вданной сфере и т.д.В целом, важно иметь в виду, что любые цели должны учитыватьпространственно-временнуюинституциональных,ограниченностьорганизационных,всехфинансовыхиматериальных,информационныхресурсов.При этом любая целевая программа воздействует только на определенныйкруг задач, решение которых необходимо для достижения программных целей.Такие задачи могут быть выполнены только при условии включения в программуи обеспеченности ее материальными, финансовыми, информационными и т.д.ресурсами.
При этом задачи, выполняемые вне программы, учитываются лишькак сопутствующие решению.Особое значение применение целевых программ приобретает в решениипроблем асимметрии межрегионального развития. В отличие от другихинструментов региональной политики (например, трансфертов, дотаций,субвенций и т.д.), целевые программы имеют своей целью решениестратегических проблем реформирования, структурной перестройки на основе62инвестиционных процессов. Дополнительным преимуществом становитсявозможность определения приоритетных направлений развития конкретногорегиона, а также увязки сроков их реализации с учетом возможностейфинансирования на различных уровнях.Необходимо отметить, что использование инструмента целевых программна региональном уровне позволяет обеспечить интеграцию социальноэкономических и научно-технических процессов, например, объединить усилиясубъектов различных форм собственности (пространственная интеграция) искоординировать последовательность их действий (временная интеграция).Получается, что потенциально целевые программы дают возможностьгосударству органично выполнять функции планирования и управления,используя потенциальные возможности рыночного механизма саморегуляции.Целевыепрограммыподразделяютсянаузкоспециализированные(отраслевые) и комплексные.
При этом первые обычно разрабатываются всоставе соответствующих федеральных программ и касаются, как правило,одного направления развития региона: производственного или социального.Обычно такие целевые программы реализуются как за счет региональногобюджета, так и за счет внебюджетных средств. Узкоспециализированныецелевые программы помогают не только эффективно решать отраслевыепроблемы, но и достигать приоритетных целей развития всего региона.При этом степень специализации может быть различной. Например, всфере поддержки НХП встречаются программы, направленные на сохранение иразвитие отдельных видов промыслов (например, долгосрочная целеваяпрограмма «Развитие кружевного промысла Вологодской области» [26]), всейотрасли (например, региональная целевая программа «Развитие народныххудожественных промыслов Республики Северная Осетия-Алания» [28]) илидаже культуры региона в целом (например, долгосрочная целевая программа«Поддержка традиционной народной культуры Калужской области» [38]).63Комплексные же программы (их также называют целевые программыразвития регионов) включают в себя все узкоспециализированные программы ипозволяют произвести их увязку в рамках одного региона по потребности во всехвидах ресурсов, определяя приоритетность их решения по срокам.Рассмотрим организационно-экономический механизм разработки иреализации целевых программ [61, с.
86-90; 67; 91, с. 44-48; 118, c. 26, 77-87, 9697; 120, с. 36-37]. В самом общем виде такой механизм представлен на рисункеФедеральные органы властиРегиональные органы властиСтратегическое планированиеРегиональнаястратегияЦелевыепроблемыЦелиУполномоченный органЗадачиРазработчикиМероприятияРесурсыIII этап.Реализацияцелевойпрограммы,мониторингII этап.
Разработкацелевой программыI этап. Инициацияцелевой программы2.ИсполнителиЦелеваяпрограммаРисунок 2 - Модель организационно-экономического механизмауправления развитием НХП на основе программно-целевого методаИсточник: составлено автором.Конечно, в реальности процесс разработки и реализации РЦП значительносложнее и зависит от административно-территориального устройства региона,организации государственного управления, степени развитости экономики и т.д.,64поэтому может различаться в каждом конкретном регионе, однако для нас важнопоказать основные звенья данной системы.На первом этапе – инициации разработки целевой программы –осуществляется анализ и отбор наиболее важных, кризисных проблемфункционированиярегиона,соответствующихперечнюприоритетныхнаправлений, определенных федеральным центром и учитывающих особенностипотенциала региона, на решение которых и будет направлена целевая программа.На данном этапе необходимо принимать во вниманиесвязь проблемы с общими политическими, экономическими, социальными идругими условиями внешней среды, законодательные, нормативно-правовые,политические, социальные, морально-этические и другие ограничения [91,c.
12-13]. Также на этом этапе принимается решение о разработке проектацелевой программы.Приэтомотобраннаяпроблема(проблемы)должныотвечатьопределенным критериям [61, c. 86-87]. Во-первых, в результате положительногорешения проблемы ключевые региональные цели должны быть потенциальнодостижимы. Во-вторых, это отсутствие возможности решить такую проблему взаданные сроки за счет использования лишь действующего рыночногомеханизма. В-третьих, для решения данной проблемы необходима координациямежотраслевых связей.Отборомисполнительныйтакихорганпроблемзанимается,государственнойкаквластиправило,субъектавысшийРоссийскойФедерации. Он же выступает обычно государственным заказчиком целевойпрограммы и несет ответственность за процесс своевременной и качественнойразработки и реализации программы.Обратимся к таблице А.3 в приложении А, содержащей характеристикуорганизационной структуры основных целевых программ и подпрограммподдержки НХП в России.
Как мы видим, государственными заказчиками могутявляться различные министерства и ведомства (Правительства республики,65министерствокультурыимассовыхкоммуникаций,департаментмеждународных, межрегиональных связей и туризма, министерство культуры икино, министерство поддержки и развития малого предпринимательства,потребительского рынка и услуг и т.д.).На втором этапе – непосредственно разработки целевой программы –формулируется система совокупности ранжированных по масштабности,значимости целей и задач, достижение которых решает выявленную проблему.При этом первичное формулирование целей и задач в виде исходного заданияосуществляется, как правило, государственным заказчиком. Развертывание жецелей и задач, а также установление комплекса мер, направленных на решениевыделенной проблемы, осуществляется уже непосредственно разработчикамицелевых программ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
