Совершенствование программно-целевого управления развитием народных художественных промыслов в регионах России (1142596), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Т.е. в целомпревалировали финансовые меры поддержки организаций НХП.Если говорить о структуре мероприятий, запланированных в рамкахподпрограммы «Сохранение и развитие народных художественных промысловВологодской области» на 2014-2018 гг., приведенной на рисунке 6, то самый85большой объем финансирования запланирован уже не на финансовые мерыподдержки, а на продвижение организаций НХП (почти 66%).3%12%20%11%17%8%29%Проведение конкурсного отбора муниципальных образований области, бюджетам которыхпредоставляются субсидии (гранты) для муниципальных программ возрождения, сохранения иразвития НХП и ремеселПредоставление субсидий организациям НХП на возмещение произведенных расходов на созданиеновых рабочих мест, за потребленную электрическую энергию на собственные промышленнопроизводственные нужды, на потребленные сырье и материалыПредоставление субсий организациям, осуществляющим деятельность в сфере НХП и ремесел, навозмещение произведенных расходов по проведению мероприятий по организации учебныхмастерских, осуществлению научно-исследовательской деятельностиПриобретение мобильного стенда для осуществления презентационной деятельности намеждународных и межрегиональных специализированных выставках и конференцияхОрганизация конкурса мастеров НХП Вологодской областиОрганизация выставки "Чарующий триптих - выставка Хорватского кружева"Выпуск презентационных рекламно-справочных материалов (полиграфическая продукция, CD- иDVD-диски, фильмы), демонстрирующих потенциал НХП регионаРисунок 5 - Структура мероприятий государственной поддержки НХП вВологодской области в 2012-2014 гг.
(план)Источник: составлено автором по материалам [27].86проведение конкурсного отбора муниципальных образований области, бюджетам которыхпредоставляются субсидии для реализации муниципальных программ возрождения, сохранения иразвития НХППредоставление субсидий организациям НХП на возмещение произведенных расходов на созданиеновых рабочих мест, на модернизацию и приобретение оборудования, за потребленнуюэлектрическую энергию на собственные промышленно-производственные нужды, на сырье иПредоставление субсидий организациям, осуществляющим деятельность в сфере НХП, навозмещение произведенных расходов на проведение мероприятий по организации учебныхмастерских, осуществлению научно-исследовательской, выставочной и иной деятельности по разРеализация мероприятий, направленных на продвижение НХПнародных художественных промысловОрганизация мероприятий по подготовке квалифицированных кадров8%7%17%2%66%Рисунок 6 - Структура мероприятий государственной поддержки НХП вВологодской области в 2014-2018 гг.
(план)Источник: составлено автором по материалам [33].87Однакофактическийобъемфинансированиягосударственнойподдержки в Вологодской области всегда оказывался меньше запланированного,что показано в диаграмме на рисунке 7. Например, в 2012 году не были выделеныденьги на проведение конкурса мастеров НХП, а само мероприятие былоперенесено на 2013 год, однако в целях оптимизации бюджета объем егофинансирования был снижен c 417 до 10,1 тысяч рублей. В целом объемподдержки в 2011 году оказался ниже запланированного на 1 290, в 2012году –на 417, а в 2013 – на 1 487 тысяч рублей. В 2014 году удалось выделить напрограммные мероприятия весь объем запланированных средств. В 2014 году всвязи с приостановлением действия подпрограммы «Сохранение и развитиенародных художественных промыслов Вологодской области» на 2014-2018 ггданные по финансированию поддержки именно НХП в регионе за 2015 годаопубликованы не были.Динамика объема государственнойподдержки НХП в Вологодской области9,0008,000Тыс рублей7,0006,0005,0004,000план3,000факт2,0001,000020112012201320142015201620172018ГодыРисунок 7 - Динамика объема государственной поддержки НХП вВологодской области за 2012-2013 гг.Источник: составлено автором по материалам [136, 137, 138].88Согласно проведенному анализу, в области сложилась крайне негативнаятенденция постоянного сокращения поддержки НХП.
В новой подпрограмме«Развитие туристского кластера Вологодской области» из всего многообразиямер поддержки НХП использовать планируется лишь мероприятия попредоставлению субсидий предприятиям (как сказано в описательной частиподпрограммы). Однако в перечне программных мероприятий упоминаетсялишь "создание условий для развития сферы народных художественныхпромыслов" и «популяризация народных художественных промыслов области»,без указания конкретного перечня мероприятий и объема финансирования,выделяемого на них [34].При этом в области имеется специфический опыт по формированию иреализации не только целевых программ по поддержке НХП в целом, но иотдельно взятого вида НХП.Как известно, самым популярным промыслом региона, существующим с1820 года, является вологодское кружево.
Отметим лишь несколько фактов,иллюстрирующих историческую значимость этого направления: в двадцатыегоды XX века в Вологодской области работали более половины кружевницстраны. А в годы Великой Отечественной войны в рамках программы ленд-лизавологодским кружевом расплачивались наравне с золотом и алмазами.Конкурентным преимуществом являются ярко выраженные стилистические ихудожественные особенности вологодского кружева, за которыми стоитбольшой культурно-исторический пласт.Если говорить о современной ситуации, то кружевоплетение объединяет исоздание эксклюзивных изделий индивидуальными мастерами, и промышленноепроизводство группой компаний, созданных на базе Вологодской кружевнойфирмы «Снежинка».
Тем не менее, снижение платежеспособного спроса наизделия НХП привело к значительному сокращению численности работающихна этом предприятии (с 4435 человек в 80-х годах до 150 человек в конце 2000годов, причем зарплата кружевниц не превышает 12 тысяч рублей). Продолжает89снижаться и объем выпуска продукции (в 2009 – более чем на 3%). Около 80%продукции фирмы поставляется в Москву и Санкт-Петербург, 20% – в регионыРоссии, включая собственную и стороннюю розничную сеть [27].Справедливости ради отметим, что в области функционирует еще однопредприятие по производству кружевных изделий – ООО «Вологодскоекружево», однако его вклад в производство кружева значительно меньше.Для сохранения и развития этого промысла была предусмотренаспециальная подпрограмма «Развитие кружевного промысла Вологодскойобласти на 2012 – 2014 годы», взамен утратившей силу целевой программы«Развитие кружевного промысла Вологодской области на 2011-2013 годы».
Вдокументе заявлено, что успешное развитие отрасли невозможно безгосударственной поддержки, а вложенные в развитие кружевоплетениябюджетные средства могут рассматриваться как инвестиционный капитал.Несмотряназадекларированныецели,поддержкапромыслаосуществляется крайне неравномерно. С 2006 года Правительство Вологодскойобласти совместно с Ассоциацией «Народные художественные промыслыРоссии»проводитВсероссийскийконкурсмастеровкружевоплетения«Серебряная коклюшка», в котором участвуют мастерицы более 20 регионовРоссии [26].
В 2010 году в Вологде был открыт Музей кружева. 2011 годознаменовался активной работой по поддержке промысла [135]:•укреплена материально-техническая база муниципальных учрежденийкультурыидополнительногоспециализированноеоборудование,образованиядетей:необходимоедляприобретенообучениякружевоплетению и демонстрации изделий кружева в обучающих центрах(кружках, клубах и др.) по кружевоплетению, в фонды муниципальных музеевзакуплены современные произведения кружева, проведены этнографическиеэкспедиции по сбору исторических материалов развития кружевного промысла(для этого муниципальным образованиям области предоставлены субсидии вразмере 806,5 тыс. рублей);90•в рамках Международного фестиваля кружева проведена акция «Самыймассовый мастер-класс по кружевоплетению» (ее участниками стали 570отечественных и зарубежных мастеров);•часть средств (1,3 млн рублей) было израсходовано на продвижение бренда«Вологодское кружево», выставочную и презентационную деятельность,проведение мастер-классов, конференций и конкурсов;•была пополнена коллекция кружева Вологодского государственногоисторико-архитектурного и художественного музея-заповедника;•повышение квалификации прошли специалисты и педагоги (на что быловыделено около 1 миллиона);•за счет средств бюджета были переизданы учебные пособия покружевоплетению, ставшие библиографической редкостью, и выпущены новыеметодические издания;•укреплена материально-техническая база Губернаторского колледжанародных промыслов (приобретен компьютерный класс на 12 рабочих мест,закуплено дополнительное компьютерное оборудование и аудиовидеотехника).В то же время в 2012 и 2014 годах подпрограммой не было запланированони одного мероприятия, а в 2013 на поддержку данного промыслапредусматривалось выделить лишь 600 тысяч рублей [27], при этом фактическипредоставлено лишь 180 тысяч рублей [137].
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
