Совершенствование программно-целевого управления развитием народных художественных промыслов в регионах России (1142596), страница 16
Текст из файла (страница 16)
В связи со значительнымсокращением объемов финансирования не были проведены мероприятия,направленные на разработку и внедрение новых образцов кружевных изделий иповышение уровня квалификации художников и мастеров кружевоплетения.Общий рост цен и снижение покупательской способности вызвали падениеобъемов реализации кружевных изделий в 2013 году с запланированных 29,4 млнрублей до 27,8.В подпрограмме был задекларирован тезис о том, что за указанный период(2012-2014 годы) будут заложены основы для сохранения и развитиякружевоплетения в Вологодской области – увеличена численность работающих91в сфере кружевоплетения до 600 человек к 2014 году, а темп роста объемовреализации кружевных изделий составит 10%. Но в ходе реализацииподпрограммы оказалось, что показатели были завышены, а цели –недостижимы.Проанализируем теперь накопленный положительный опыт поддержкиНХП в регионе. Интересным представляется использование инструментабрендирования промыслов.
Формы коллективного бренда, использующиегеографическое название, получили массовое распространение в Европе [106].В регионе зарегистрирован бренд «Вологодское кружево», у которогоохраняется наименование происхождения товара. Пока ЗАО «Вологодскаякружевнаяфирма«Снежинка»являетсяединственнымвладельцемсвидетельства на право пользования наименованием места происхождениятовара «Вологодское кружево» [142]. При этом подпрограммой «Развитиекружевного промысла Вологодской области на 2012 – 2014 годы» былопредусмотрено дальнейшее содействие развитию Вологодского кружева именнокак бренда Вологодской области.
В частности, в 2013 году было запланировановступление и участие в Международной организации коклюшечного и игольногокружева (OIDFA), а также участие в конгрессах, семинарах, кружевных турах истажировках, организуемых ею, однако мероприятие не было реализовано из-засокращения финансирования.По поручению Губернатора области ПозгалеваВ.Е.
разработанаКонцепция создания «зонтичного бренда» для маркетингового сопровожденияпродукции и услуг ремесленников и мастеров Вологодской области – «МастераВологодчины».Основные задачи бренда [142]:•создание условий для сохранения и устойчивого развития народныххудожественных промыслов (НХП) как части самобытной народной культурыВологодской области;92•развитие инфраструктуры сбыта изделий народных художественныхпромыслов и ремесел;•содействие развитию предпринимательской деятельности в сференародных промыслов и повышение занятости населения в местах традиционногобытования промыслов;•совершенствование системы подготовки кадров художников имастеров промыслов, обучение детей и юношества навыкам художественногомастерства.Однако в целевых программах и подпрограммах по поддержке,действовавших и действующих в области, упоминания о такой концепции нет.Важно отметить и выгодно используемую областью тесную связьнародных художественных промыслов и туристского бизнеса.
Действительно, всовокупности две эти отрасли усиливают друг друга. С одной стороны, развитиепромыслов повышает интерес к региону и позволяет привлечь большееколичество туристов. С другой стороны, увеличение турпотока напрямую влияетна рост объемов продаж изделий НХП как сувенирной продукции.В качестве примера стоит кратко остановиться на развитии городаВеликий Устюг. Почти 15 лет местность находилась в депрессивном состоянии,уровень безработицы превышал 10%. За период 1998 – 2014 гг.
количествопосетителей Великоустюгского района увеличилось в 74 раза,объектов размещения (гостиниц, баз отдыха, гостевых домов)раз. В общей сложности в туристской сфере занято 3 850 человекколичествов 18(в1998 году – 50 человек), что составляет 13 % от общей численности занятогонаселения района [144].
При этом постоянно расширяется ассортиментвыпускаемой сувенирной продукции, ведется активная работа по насыщениюрынка изделиями НХП и сувенирами, изготовленными на предприятияхобласти.Для общей оценки мер государственной поддержки НХП в Вологодскойобласти применим инструмент SWOT-анализа, результаты которого приведены93в таблице 3. Как уже отмечалось выше, здесь была разработана целеваяпрограмма по развитию НХП (и даже подпрограмма по развитию отдельноговида промыслов), предусматривающая, в частности, развитие сильного брендавологодского кружева. В совокупности с наличием накопленного опыта поразвитию НХП и туризма это представляет собой сильные стороныгосударственной поддержки отрасли в регионе. При должном уровнеуправления, возможны позитивные изменения, достигнутые за счет примененияпередовых практик других регионов или смежных направлений, а такжевыстраивания эффективной сбытовой политики.Таблица 3 - SWOT – анализ мер государственной поддержки НХП ВологодскойобластиСильные стороны (S)Слабые стороны (W)•Опытпрограммно-целевогоуправления развитием НХП;•Наличие зарегистрированногобренда «Вологодское кружево».Возможности (O)•Сотрудничество с Ассоциаций«НХП России»;•Сотрудничество с другимирегионами, использование лучшихпрактик других субъектов РФ;•Развитие туризма в области;•Расширение поддержки НХП нафедеральном уровне.Источник: составлено автором.•Недостатокстатистическойинформации о работе предприятий имастеров отрасли;•Отсутствиеданныхпомаркетинговомуисследованиюрынка;•Отсутствие общей системыуправления НХП;•Недостаточнаяпроработанность системы оценкиэффективности поддержки;•Отсутствиепониманияценности изделий НХП;•Сокращение поддержки НХП.Угрозы (T)•Изменениеприоритетоввстратегии развития региона;•Сокращение финансирования всвязи с неблагоприятной ситуацией•Изменениефедеральногозаконодательства.94Но не стоит при этом забывать о вышеописанных слабых сторонахгосударственной поддержки НХП в регионе.
Прежде всего, это недостатокстатистической информации, маркетингового исследования рынка, что ведет кневозможности достоверно оценить целевые показатели программы при ееформировании. А главное – это постоянное сокращение объема поддержкиНХП в регионе.Таким образом, следует отметить, что на общероссийском фоне в областисложилась относительно благоприятная ситуация в сфере НХП. Во многомэтомуспособствовалаактивнаягосударственнаяподдержкакакнафедеральном, так и на региональном уровне, что находило свое выражение вреализации в регионе целевых программ по поддержке и развитиюхудожественных промыслов.
Однако в случае, если такие действия не будутнепрерывно совершенствоваться, администрация Вологодской области несможет в долгосрочной перспективе оказать комплексную, адресную исвоевременную поддержку.Для кардинального изменения ситуации необходимо обратить серьезноевнимание на ситуацию в сфере НХП. Снижение качества продукции НХП,сокращение количества мастеров, занятых в отрасли, может привести кнеобратимым последствиям. Необходимо не только расширить переченьпланируемых программных мероприятий, но и конкретизировать ужеимеющиеся.Также стоит уточнить взаимосвязь объемов финансированияпрограммы с достижением поставленных целей, в частности указать объемфинансирования по каждому из мероприятий. Это повысит степень целевогорасходования бюджетных средств и возможность контроля за такимирасходами. В настоящий момент в подпрограмме не прописан объемфинансирования.Проблему неравномерности распределения финансовых ресурсов вовремени можно решить за счет разделения всего периода реализации95подпрограммы на определенные этапы, для каждого из которых будутопределены свои основные задачи и объем необходимых ресурсов для ихдостижения.Необходимо также разработать и включить в подпрограмму системуорганизации контроля (в т.ч.
сроков и порядка предоставления отчетности) иопределить ответственных исполнителей за каждое мероприятие.Длядостижениядолгосрочногоположительногоэффектаотгосударственной поддержки НХП необходимо учитывать специфику процессовсохранения, развития и возрождения НХП. По мнению автора, необходимонаправить усилия, прежде всего, на сохранение имеющихся в регионепромыслов, а уже затем – на их дальнейшее развитие. При этом каждому изэтапов соответствуют свои меры и механизмы поддержки.Наконец, пристальное внимание должно быть направлено на вопросысохранения и развития НХП как части национальной культуры.
Снижениехудожественного уровня представляемых к утверждению художественноэкспертным советом по народным художественным промыслам Вологодскойобласти образцов изделий свидетельствует о наличии серьезной угрозы в этомнаправлении.96ГЛАВА 3СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГОМЕХАНИЗМА ПОДДЕРЖКИ НАРОДНЫХ ХУДОЖЕСТВЕННЫХПРОМЫСЛОВ В РЕГИОНАХ РОССИИ3.1 Построение организационно-экономического механизма поддержкинародных художественных промыслов на основе совершенствованияпрограммно-целевого методаУ термина «организационно-экономический механизм» на настоящиймомент не существует строгого формального определения в научной литературе.Например,АбалкинЛ.И.рассматривалегокакспособорганизацииобщественного производства со свойственными ему формами и методами,экономическими стимулами и правовыми нормами [51].
В то время какСоломонов М.А. видит в нем механизм, призванный обеспечить комплексноеиспользование системы экономических законов, направленных на улучшениеруководстваэкономикой,расширениесамостоятельностипредприятий(объединений) как первичного звена управления, повышение ответственностипредприятий за конечные результаты и т.п. [107 c. 19]. Р.А. Логруа определяетего лишь как действующую в экономике совокупность форм и методовхозяйствования [73].Более близкую нам позицию отражает определение организационноэкономического механизма как совокупности организационных структур,конкретных форм и методов управления, а также правовых норм [93]. Однако мысчитаем такой механизм не просто совокупностью методов и средств, но97целостной системой мер, призванной содействовать решению целевойпроблемы. При этом такая система, как правило, включает в себяорганизационную, экономическую, информационно-правовую, финансовую исоциально-психологическую подсистемы.Таким образом, можно определить региональный организационноэкономический механизм как комплекс мер организационного, экономического,информационного, правового, финансового и социально-психологическогохарактера, направленный на решение отраслевых и общерегиональных проблем.Согласно законодательству [13], функции по выработке государственнойполитикиинормативно-правовому регулированиювсференародныххудожественных промыслов осуществляет Минпромторг России, определяя этов «Стратегии развития народных художественных промыслов государственнойподдержки организаций народных художественных промыслов».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
