Совершенствование программно-целевого управления развитием народных художественных промыслов в регионах России (1142596), страница 17

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 17)

На настоящиймомент такая концепция разработана до 2020 года [17]. Помимо этого,Министерство ежегодно утверждает перечень организаций НХП, которымпредоставляются субсидии из федерального бюджета [15].Однако НХП являются не только важной отраслью промышленности, но ичастью традиционной культуры, объектом нематериального наследия, за котороеотвечает Министерство культуры Российской Федерации. Вместе с тем приразработке проекта «Стратегии развития народных художественных промысловдо 2020 года», которой занимались Министерство промышленности и торговлиРоссийскойФедерациивчастностиДепартаментлеснойилегкойпромышленности, а также общество с ограниченной ответственностью«Этнокультура», Министерство культуры РФ не принимало сколько-нибудьзаметного участия в его подготовке, хотя и значилось как один изсоисполнителей [132].В принятой версии Стратегии, отличающейся от первоначального проекта,Минкультуры России, наравне с другими министерствами и ведомствами,отвечает лишь за подготовку предложений для включения народных98художественных промыслов России в Список нематериального культурногонаследия ЮНЕСКО и предложений по созданию специализированныхтуристических комплексов в местах традиционного бытования НХП [17].В государственной программе Российской Федерации «Развитие культурыи туризма» на 2013-2020 годы [11] есть лишь упоминание о НХП, однако непредусмотрено ни одного мероприятия, направленного на сохранение,поддержку или развитие отрасли.По итогам проведения 20 февраля 2014 года круглого стола на тему«Вопросы сохранения и развития народного творчества в РоссийскойФедерации» Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерациирекомендовал Министерству культуры рассмотреть возможность включения вфедеральную целевую программу «Культура России (2012-2018 годы)»подпрограммы «Сохранение и развитие народных художественных промыслов»[7], но пока никаких дальнейших шагов в этом направлении предпринято небыло.Тем не менее, и поддержка на региональном уровне может дать ощутимыйрезультат в случае ее эффективного осуществления.Определим алгоритмдействий региона при разработке стратегии сохранения, развития и возрожденияНХП, представленный на рисунке 8.Прежде всего, необходимо определить, может ли в регионе быть оказанаэффективная поддержка НХП.

Для этого должен выполняться ряд условий:• наличие исторических предпосылок, т.е. развитие НХП возможно только вместах их традиционного бытования;• наличие экономических предпосылок: субъект РФ должен обладатьвозможностью для выделения финансовых ресурсов на развитие НХП, т.к.процесс сохранения, развития и, особенно, возрождения промысловобъективно нуждается в значительной государственной денежной поддержке;99• наличие социальных предпосылок: в регионе должны быть достаточныеквалифицированные трудовые ресурсы, готовые к работе по данномунаправлению и др.Этап 1Определение выполнения условий, необходимых для эффективного сохранения, развития ивозрождения НХП в регионеЭтап 2Определение типа регионаЭтап 3Определение стратегии сохранения, развития и возрождения НХП в регионеРисунок 8 – Алгоритм определения стратегии сохранения, развития ивозрождения НХПИсточник: составлено автором.Следующим шагом должно стать определение типа региона в зависимостиот уровняпроизводственно-инвестиционногоразвития,бюджетнойэффективности, развития человеческого потенциала инновационного развития иэколого-экономического индекса.

В 2013-2014 гг. коллективом кафедрырегиональнойэкономикииэкономическойгеографииФинансовогоуниверситета при участии автора было проведено исследование по темам:«Определение приоритетов социально-экономического развития регионовРоссии» и «Направления совершенствования государственной поддержкиприоритетных направлений социально-экономического развития регионовРоссии»,выполненныхпогосударственномузаданиюуниверситета при Правительстве Российской Федерации.Финансового100В соответствии с разработанным в рамках данного исследованиясинтетическим показателем – интегральным индексом социально-экологоэкономического развития регионов и на основе его анализа были выделены типырегионов для обоснования приоритетов государственной поддержки:- регионы с высоким уровнем развития (субъекты РФ, в которых значениеинтегрального индекса превышает среднероссийский уровень);- стабильно развивающиеся регионы (со значением индекса в промежуткеот 75% до 100% среднероссийского уровня);- «стагнационные» регионы (основные социально-экономические иэкологические индикаторы, формирующие интегральный индекс, находятся науровне 50-75% от среднероссийских параметров);- «рецессивные» регионы (со значением индекса в диапазоне 25-50% отсреднего по стране);- регионы с низким уровнем развития (субъекты РФ, имеющие значенияотдельных показателей в исследуемый период времени и соответственноинтегральный индекс менее 25% от среднего уровня по стране) [90, с.

88-100].На основе данной типологии для каждого субъекта РФ могут быть заданыприоритеты социально-экономического развития, исходя из уже достигнутогоуровня, а также имеющегося в них социально-экономического потенциала,особенностей экономико-географического положения, возможностей развитияинфраструктуры и других факторов.Однако для целей данного исследования необходимо не только оценитьтекущий уровень социально-экономического развития, но и определить типрегиона в зависимости от уровня процессов сохранения, развития и возрожденияНХП.Решить эту задачу поможет разработанная нами система индексов,значение каждого из которых может изменяться от 0 до 1.Индекс сохранения НХП в регионе определяется по формуле (1): = ( + )/2,(1)101где S – индекс сохранения НХП в регионе; – индекс, иллюстрирующий процесс сохранение промыслов как отраслипромышленного производства; – индекс, иллюстрирующий процесс сохранения промыслов как частинациональной культуры.Индекс определяется по формуле (2): = {0,орг.2 < орг.1;1, орг.2 ≥ орг1(2)где орг.1 - количество организаций НХП в регионе на начало периода;орг.2 - количество организаций НХП в регионе на конец периода.Индекс определяется по формуле (3):0, колл.2 = 0колл.2 =100%, колл.1 = 0 или колл.1 = колл.2колл.2− колл.1колл.1{, колл.1 > 0, колл.2 = (0; 1);(3)1, колл.2 = 1где колл.1 - доля каталогизированных коллекций НХП в регионе на началопериодаколл.2 - доля каталогизированных коллекций НХП в регионе на конецпериода.Индекс развития НХП в регионе определяется по формуле (4): = ( + )/2,(4)где D – индекс развития НХП в регионе; – индекс, иллюстрирующий процесс развития промыслов как отраслипромышленного производства; – индекс, иллюстрирующий процесс развития промыслов как частинациональной культуры.Индекс определяется по формуле (5):1020; отгр.2 ≤ отгр.1отгр.2отгр.2 =; отгр.1 = 0;отгр.2 − отгр.1{отгр.1отгр.2 − отгр.1(5); отгр.1 > 0, отгр.2 > отгр.1отгр.1где отгр.1 - общий объем отгруженных изделий НХП в регионе на началопериода,отгр.2 - общий объем отгруженных изделий НХП в регионе на конецпериода,отгр.1 – максимальный общий объем отгруженных изделий НХП средивсех регионов на начало периода,отгр.2 – максимальный общий объем отгруженных изделий НХП средивсех регионов на конец периода.Индекс определяется по формуле (6):0; обр.2 ≤ обр.1обр.2обр.2 =; обр.1 = 0обр.2 − обр.1{обр.1обр.2 − обр.1обр.1;(6); обр.1 > 0, обр.2 > обр.1где обр.1 - количество зарегистрированных образцов изделий НХП врегионе на начало периода,обр.2 - количество зарегистрированных образцов изделий НХП в регионена конец периода,обр.1 – максимальное количество зарегистрированных образцовизделий НХП среди всех регионов на начало периода,отгр.2 – максимальное количество зарегистрированных образцовизделий НХП среди всех регионов на конец периода.Индекс возрождения НХП в регионе определяется по формуле (7):103 = ( + )/2,(7)где R – индекс возрождения НХП в регионе; – индекс, иллюстрирующий процесс возрождения промыслов какотрасли промышленного производства; – индекс, иллюстрирующий процесс возрождения промыслов как частинациональной культуры.Индекс определяется по формуле (8):0, нов.орг.2 = 0, = {нов.орг.2нов.орг.2, нов.орг.2 > 0;(8)где нов.орг.2 - количество вновь созданных организаций и индивидуальныхпредпринимателей, производящих изделия возрожденных видов НХП на конецпериода,нов.орг.2 – максимальное количество вновь созданных организаций ииндивидуальных предпринимателей, производящих изделия возрожденныхвидов НХП среди всех регионов на конец периода.Индекс определяется по формуле (9):0, нов.обр.2 = 0, = {нов.обр.2нов.обр.2, нов.орг.2 > 0;(9)где нов.обр.2 - количество образцов НХП, зарегистрированных в вновьсозданнымиорганизацийииндивидуальнымипредпринимателей,производящих изделия возрожденных видов НХП в регионе на конец периода,нов.обр.2–максимальноеколичествообразцовНХП,зарегистрированных в вновь созданными организаций и индивидуальнымипредпринимателей, производящих изделия возрожденных видов НХП среди всехрегионов на конец периода.По итогам проведения экспертных оценок, дополненных расчетамииндексов сохранения, развития и возрождения НХП, необходимо определить тип104региона в зависимости от уровня процессов сохранения, развития ивозрождения, согласно данным таблицы 4.Следующим шагом должно стать определения варианта стратегиисохранения, развития и возрождения НХП в регионе, что показано в таблице 5.Таблица 4 - Типология региона в зависимости от уровня процессов сохранения,развития и возрожденияТип региона в зависимости от уровня процессовсохранения, развития и возрождения НХПЗначение показателейSТип 1.

Регион с высоким уровнем сохранения, ≥0,5≥0,5≥0,5≥0,50,50,50,50,5≥0,50,5≥0,50,50,5развития и возрождения НХП.Тип 2. Регион с высоким уровнем сохранения и ≥0,5развития, но низким уровнем возрождения НХПТип 3. Регион с высоким уровнем сохранения, но ≥0,5низким уровнем развития и возрождения НХПТип 4. Регион с высоким уровнем сохранения и ≥0,5возрождения, но низким уровнем развития НХПТип 5. Регион с высоким уровнем возрождения, 0,5но низким уровнем сохранения и развития НХПТип 6. Регион с низким уровнем сохранения, 0,5развития и возрождения НХП.Источник: составлено автором.105Таблица 5 - Определение стратегии сохранения, развития и возрождения НХП взависимости от типа регионаТип региона в зависимости от уровня социально-экономического развитияТипология регионовРегионы с высокимуровнем развитияСтабильноразвивающиесярегионы«Стагнационные»регионыТип региона в зависимости от уровня процессовсохранения, развития и возрождения НХПТип 1Благоприятная ситуация: сохранение, развитие ивозрождение НХП как способ удовлетворенияпотребности населения в самоидентификации,культуре (развитие выставочно-ярмарочной имузейной деятельности и т.п.).Благоприятная ситуация:Для субъектов РФ, обладающих значительнымприродно-ресурсным потенциалом: сохранение,развитие и возрождение НХП, основанных напереработкеместногосырья,созданиетуристическихкомплексоввместахтрадиционного бытования НХП.Для субъектов РФ с высоким уровнембезработицы и значительными трудовымиресурсами: создание новых рабочих мест за счетсохранения, развития и возрождения трудоемкихНХП.«Рецессивные»Для субъектов РФ с высоким уровнемрегионыбезработицы и значительными трудовымиРегионы с низким ресурсами: сохранение, развитие и возрождениеуровнем развитиятрудоемких НХП (ковроткачество, изготовлениенациональной одежды, гончарное дело и т.п.).Для субъектов РФ, богатых природнымиресурсами: сохранение, развитие и возрождениеНХП, основанных на переработке местного сырья(художественная обработка дерева и другихрастительных материалов, кожи, меха, камня ит.п.).Для субъектов РФ с низкими показателямисоциального развития: сохранение, возрождение иразвитие НХП с привлечением незащищенныхслоев населения.Тип региона в зависимости от уровня социально-экономическогоразвитияРегионы с высокимуровнем развитияСтабильно развивающиесярегионы«Стагнационные» регионы«Рецессивные» регионыРегионы с низким уровнемразвитияОбязательно принятие срочных мер по сохранению НХП, развитиюНХП как гарантия сохранения отрасли в долгосрочной перспективе.Приостановление процесса возрождение НХП для перераспределенияресурсов.Обязательно принятие срочных мер по сохранению НХП вкраткосрочной перспективе, развитию НХП как гарантии сохраненияотрасли в долгосрочной перспективе.

Характеристики

Список файлов диссертации