Совершенствование программно-целевого управления развитием народных художественных промыслов в регионах России (1142596), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Следует разработать стратегию такого развития, задействовавимеющиеся в регионе организационные и человеческие ресурсы (например,художественно-экспертные советы, союзы и ассоциации НХП) и привлекая кэтому сторонних специалистов.Задача 2.1. Создание условий, направленных на развитие сферы НХПкак части национальной культуры:Важно понимать, что промыслы являются динамично развивающейсяобластью искусства. Их рассвет в нашей стране пришелся на вторую половинуXX века, когда на базе существующих традиций были созданы новыепроизведения искусства.Подзадача 2.1.1. Создание условий для разработки новых образцовизделий НХП, в т.ч. высокого художественного достоинства:Необходимо постоянноерасширениеассортиментавыпускаемойпродукции, отвечающей высоким требованиям к качеству и художественномууровню работ. Успех художественной промышленности СССР был основан напроработанной системе работы специалистов на предприятиях и вспециализированных центрах.
Воссоздание на базе домов НХП нарегиональном уровне или ХЭС методической и практической работыспециалистов разных областей (в т.ч. экономистов, художников, менеджерови т.п.), а также использование сохранившегося уникального опыта иматериалов НИИХП поможет решить многие проблемы НХП.Идея нашла свое отражение в «Концепции государственной поддержкиорганизаций народных художественных промыслов на период до 2015 года»[14], а также в проектах некоторых регионов (например, создание Центра НХПи ремесел в городе Скопин [143]).126Подзадача 2.1.2.
Популяризация и повышение значимости НХП всоциально-экономической и культурной жизни региона:Необходима региональная просветительская деятельность, включающаяэкспозиционно-выставочную деятельность и популяризацию, расширяющаягеографию востребования и повышающая интерес населения к НХП.Подзадача2.1.3.Стимулированиеосуществлениянаучно-исследовательской деятельности в области НХП:Дальнейшее развитие НХП невозможно без сопровождения ихфункционированиянаучно-исследовательскойдеятельности.Успешноеразвитие НХП во второй половине XX века во многом опиралось на работуНИИХП.
Сегодня возможно частичное воспроизведение его функций вмасштабе региона за счет активации работы музеев и научных центров, атакжеорганизациинаучно-практическихконференций,симпозиумов,форумов, проведения научно-исследовательских работ, в т.ч. полевыхисследований.Задача 2.2. Создание условий, направленных на развитие сферы НХПкак отрасли промышленного производства:Подзадача 2.2.1. Стимулирование развития системы сбыта:Необходимовыстроитьсистемусбытанауровнеотдельныхпредприятий, совершенствуя образцы продукции, прорабатывая каналы сбытаи привлекая для этого профессиональных маркетологов, экономистов,художников, дизайнеров и др.Существенным подспорьем станет работа и на региональном уровне,включающая, например, пропаганду регионального бренда, выставочнуюдеятельность и т.п.
Необходимо рассматривать данное направление всовокупности с вопросом о развитии туризма в субъекте РФ. В данном случаеНХП можно рассматривать с разных сторон: с одной стороны, изделияпромыслов – это уникальные образцы сувенирной продукции, а с другой –предприятия сами являются привлекательными для путешественников127объектами, на базе которых могут быть созданы музейно-туристскиекомплексы.Одним из дополнительных каналов сбыта может стать разработка пакетазаказов на изготовление сувенирной продукции для администрации данногорегиона.Подзадача 2.2.2.
Обеспечение обновления основных производственныхфондов:Отсутствие современных средств производства на предприятиях НХПпредставляет собой серьезную угрозу их дальнейшего существования. Длярешения этой проблемы в рамках целевой программы может бытьпредусмотрено предоставление субсидий на компенсацию части затрат,связанных с приобретением производственного оборудования, уплатойлизинговых платежей по договорам финансовой аренды и на возмещениечасти процентной ставки по кредитам коммерческих банков на поддержкусубъектов НХП, на расширение и переоборудование производства, улучшениекачества продукции.Подзадача 2.2.3. Кадровое обеспечение отрасли:Непрерывное сокращение количества человек, занятых в производствеизделий, старение мастеров – носителей традиций НХП и другие негативныетенденции не позволяют выстроить в организациях эффективную системуработы.Действительным решением проблемыстанет создание системынепрерывного образования (например, как это сделано в Вологодскойобласти), повышение престижа профессии и уровня её оплаты.
Данный вопрососвящен в работе С.В. Породиной [122, с. 111-113].Подзадачаразвития НХП:2.2.4.Формированиекоммерческойинфраструктуры128Решению данной задачи может способствовать стимулированиеразработки и реализации различных коммерческих проектов, направленных настроительство центров НХП, городов мастеров и т.д.Подцель 3. Возрождение НХП:Возрождение забытых промыслов позволит не только создать новыепредприятия, но и воссоздать ныне утраченные направления искусства нашегонарода. Однако начало такого процесса на региональном уровне возможнолишь при наличии гарантии возможности поддержания жизнедеятельностисуществующих НХП. Активизация работы по данному направлениюпредставляет огромный потенциал для развития занятости в регионе, созданияновых брендов, привлечения дополнительного туристического потока и т.д.Для возрождения ныне забытого НХП необходимо восстановить нетолько саму технологию изготовления изделий, их художественно-стилевыеособенности, но и обучить этому новых мастеров, оформив эту деятельностьв виде нового юридического лица.Задача 3.1.
Создание благоприятных условий для выявления ивозрождения НХП:Возрождение НХП, как и их развитие, необходимо организовывать набазе серьезной научно-методической работы, включающей проведениеполевых исследований. Организация такой деятельности возможна на базеспециализированных центров, как это сделано, например, в РеспубликеУдмуртия (где на базе Национального центра декоративно-прикладногоискусства и ремесел и районных Центров и Домов ремесел объединена работыдеятелей науки, образования и мастеров НХП).Задача 3.2. Стимулирование предпринимательской деятельности:Для действительного возрождения видов НХП следует не тольковыявить утраченные промыслы, но и способствовать организации на их базепредприятий. Для решения этой задачи требуется поддержка региональныхвластей в кадровом обеспечении, продвижении и стимулировании сбыта129новых изделий НХП на внутреннем и внешнем рынках, в организациипроизводства.На основе анализа ситуации в конкретном регионе и приведенных втаблице 6 данных, возможно составление индивидуальной системы целей изадач для каждого субъекта Федерации.
Вновь подчеркнем, что подцель«Сохранение НХП» может быть выбрана единственной лишь в краткосрочнойперспективе – в качестве вынужденной временной меры при условииотсутствия необходимых ресурсов. В долгосрочной же перспективеобязательна ориентация на создание условий по развитию и возрождениюНХП.На основе имеющихся материальных, информационных, человеческихи иных ресурсов должна быть составлена система программных мероприятий,направленных на решение целевых проблем. Основана такая система должнабыть на изучении лучших региональных практик [98].Проанализировав труды ряда авторов, касающиеся в целом программноцелевого управления [61, с. 43-44; 80, с.
89; 91, с. 9-10; 118, c. 21], былиобобщены также основные принципы, соблюдать которые необходимо приразработке целевых программ:• Принципы целеполагания:– наличие четко сформулированной цели– соответствие цели основным направлениям развития региона– правильность формулировки цели: направленность программы нарешение существующей проблемы– наличие комплекса задач, направленных на достижение поставленнойцели– наличие научного обоснования поставленных целей и задач• Принципы планирования мероприятий:– наличие комплекса программных мероприятий, направленных нарешение поставленных задач130– наличие целевых индикаторов, отражающих результативностькаждого мероприятия– наличие запланированного ресурсного обеспечения программы– взаимосвязь объемов финансирования программы из бюджета сдостижениемпоставленныхцелей(вт.ч.финансированиекаждогомероприятия)• Принципыпланированиямеханизмовреализациипрограммныхмероприятий:– определение этапов реализации программы и их сроков– наличие в программе системы управления реализацией– наличие в программе механизма финансирования программныхмероприятий• Принципы планирования системы контроля:– наличие в программе системы организации контроля (в т.ч.
срока ипорядка предоставления отчетности)– наличие в программе ответственных исполнителей - конкретных лицза каждое мероприятие– наличие в программе механизма оценки эффективностиПри разработке и реализации целевых программ, направленных насохранение, возрождение и развитие НХП в регионах России необходимоопираться на дополнительные принципы, учитывающие специфику такихцелевых программ:– Учет при планировании специфики НХП как части национальнойкультуры и как отрасли промышленного производства, что неоднократноподчеркивалось нами. Это проявляется как в целеполагании и постановкезадач, так и в разработке системы программных мероприятий и ключевыхпоказателей.– Учет специфики процессов сохранения, возрождения и развития НХП.При разработке программ развития народных художественных промыслов131крайне важно понимать последовательность программных мер.
Подчеркнемеще раз, что первостепенной в регионе является задача сохранениясуществующих промыслов (в краткосрочной перспективе) и их развитие (вдолгосрочной), а лишь затем возрождение новых видов НХП.Что касается реализации таких программ, то в данном случаенеобходимо осуществлять регулярную оценку программы на предмет еесоответствия существующим проблемам и потребностям НХП, отслеживатьпрозрачностьосуществляемыхзакупок,регулярнопересматриватьпрограммные мероприятия при изменении экономических и правовых реалий,своевременно доводить необходимую информацию до субъектов НХП, атакже не допускать нарушений в процессе реализации программы.3.3 Предложения по совершенствованию системы оценки результативностирегиональных программ поддержки народных художественных промысловОтсутствие полноценного мониторинга реализации мероприятий поподдержке НХП, как отмечают специалисты, ведет не только к потереосознания промежуточных результатов, но и утрате контроля за ситуацией вцелом, а также к невозможности объективно оценить достигнутые результаты[91].Система целевых индикаторов и показателей, дополняющая системуцелей и задач, а также мероприятий, позволит проверить факт достижениянамеченныхцелейизадачи,вслучаенеобходимости,принятьсоответствующие меры.Оценка результативности целевой программы может быть осуществленапри помощи системы плановых показателей и индикаторов: достижение их132плановых значений будет свидетельствовать об эффективности такойпрограммы.При этом каждому из уровней целей и задач должен соответствоватьсвой показатель достижения результата, т.е.
один и тот же показатель не можетбыть использован для оценки результативности программных целей разногоуровня иерархии.На основе проведенного анализа была разработана типовая структурараздела «Оценка результативности» для целевых программ и подпрограмм,направленных на сохранение, развитие и возрождение НХП в регионахРоссии, показанная в таблице 7.Помимо целевых показателей, для оценки результативности целевыхпрограмм может быть также использован интегральный показатель,учитывающий изменения в сфере НХП и рассчитываемый по формуле (10):НХП = 1 ∗ + 2 ∗ + 3 ∗ ,(10)где НХП - интегральный показатель сохранения, развития и возрожденияНХП в регионе;S – индекс сохранения НХП в регионе;1 – весовой коэффициент индекса S, равный 0,3;D – индекс развития НХП в регионе;2 – весовой коэффициент индекса R, равный 0,5;R – индекс возрождения НХП в регионе;3 – весовой коэффициент индекса V, равный 0,2.Весовые коэффициенты в данной формуле были определены исходя иззначимости процессов сохранения, развития и возрождения НХП в регионе.Действительно,сохраненияпромысловявляетсяпервостепеннойвкраткосрочной перспективе.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
