Совершенствование программно-целевого управления развитием народных художественных промыслов в регионах России (1142596), страница 19
Текст из файла (страница 19)
была запущена в 2015 году.За счет собственных и привлеченных средств предприятию, базирующемуся набазе фабрики, удалось выстроить уникальное 12-этажное производственноадминистративное здание и реконструировать существующие помещения цехов.На территории здания расположена в т.ч. фабрика оренбургских пуховыхплатков, складские помещения, магазины, где продается продукция фабрики,офисы [127].Задача государства в данном случае – помочь привлечь специалистов,понимающих специфику работы с предприятиями НХП, а также индустриютуризма,т.е.стимулироватьразвитиечастныхинициативзасчетпредоставляемых дополнительных льгот.На наш взгляд, одним из важнейших элементов системы сохранения,развития и возрождения НХП должна стать их популяризация, в т.ч.
нафедеральном уровне. Для эффективного выстраивания системы необходимопонимание ценности, которую несут предприятия НХП. На базе существующихв регионе НХП возможно создание полноценных региональных брендов, ночаще всего предприятия самостоятельно осуществить подобные проекты не в113состоянии. Необходимо подключение компаний, оказывающих консалтинговые,маркетинговые услуги, формирование спроса на продукцию НХП, донесение ихценности для населения и бизнес-структур, что, в свою очередь, будетстимулировать спрос.
Такой подход является ключевым в решении основныхпроблем НХП.Возможным вариантом станет помощь в виде государственного заказа насоздание продукции НХП. Зачастую у предприятия нет возможности привлечьсоответствующих специалистов, которые помогут создать образцы сувенирнойпродукции. В случае бережного отношения к существующим традициям ипонимания специфики данного НХП, совместная деятельность маркетологов,художников, дизайнеров и экономистов поможет создать новые уникальные ипопулярные образцы продукции.Еще одним элементом системы сохранения, возрождения и развития НХПмогут стать некоммерческие организации.
Такие организации могут бытьсозданы для популяризации народной культуры (в том числе изделий НХП),просветительской, образовательной, культурной деятельности, для поддержкипредприятий НХП и сохранения отдельных образцов их изделий. Яркимпримером является Фонд «Открытая коллекция», миссия которого заключаетсяв сохранении, восстановлении и продвижении народного искусства и культурыВологодской, Архангельской и Кировской областей, республик Коми и Карелии.Фонд «Открытая Коллекция» существует как результат совместной работыгруппы выпускников FT-МВА и ЕМВА Московской школы управленияСколково и команды менеджеров культуры.Фонд не только собирает и реставрирует предметы народного искусства,сотрудничает с музеями и организует выставки, издает открытки, буклеты икниги о традиционном быте крестьян России, но и совместно с рекламнойгруппой «Vitamin» реализует проект «Ru.branding», использующий старинныеузоры в современном дизайне [140].114Подготовка ряда вспомогательных документов поможет наладить ирегламентировать работу в данном направлении.
Прежде всего, это разработкаалгоритма возрождения, сохранения и поддержки НХП в регионе, на основекоторого каждый субъект РФ может разработать т.н. «дорожную карту»,отвечающую ситуации и направленную на решение основных проблем.Так, прежде всего, в регионе должна быть проведена предварительнаяработа по сбору информации: мониторинг, целью которого станет выявлениесуществующихпредпринимателей.врегионеКрометого,организацийнеобходимоНХП,выделитьиндивидуальныхпотенциальныепредприятия НХП, т.е. такие, где доля изделий НХП еще не превышает 50% ототгруженных товаров, а значит, они не могут быть отнесены к организациямНХП.
Обязательными должны стать поиск и систематизация информации омастерах НХП: физических лицах, обладающих знаниями и навыкамиизготовления определенных изделий НХП в соответствии с традициями данногопромысла. Напомним, что одной из главных черт традиционных промысловявляется преемственность многовековых традиций, работа же с мастерамипозволит сохранить уникальные секреты технологий, а значит и самопроизводство.Результатом таких действий должен стать реестр, ведение которого будетнепрерывно осуществляться в дальнейшем, что значительно облегчит сборстатистической информации (как это сделано, например, в Нижегородскойобласти [42]). Дополнительно необходимо проводить ежегодный мониторингсостояния отрасли, включающий обследование существующей инфраструктурысферы НХП: образовательных учреждений, ассоциаций, союзов, профильныхцентров и т.п.Дальнейшая информационно-аналитическая поддержка отрасли позволитэффективно организовать деятельность по сохранению, возрождению иразвитию НХП.115Отметим также, что согласно Постановлению Совета ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации «О сохранении и развитиинародного творчества в Российской Федерации» этот орган рекомендуетрегиональным и местным органам власти предусматривать при разработкепрограмм социально-экономического развития субъектов РФ и муниципальныхобразований формирование региональных каталогов объектов нематериальногокультурного наследия народов Российской Федерации, поддержку различныхнаправлений традиционной культуры народов России в соответствии сфедеральной целевой программой «Устойчивое развитие сельских территорийна 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» [7].В целом для построения эффективного организационно-экономическогомеханизма поддержки НХП необходимо участие всех профильных министерстви ведомств на федеральном уроне: это не только Министерство промышленностии торговли, но и Министерство культуры, Федеральное агентство по туризму ит.д.Что касается поддержки НХП на региональном уровне, то для выбораэффективной стратегии, необходимо, прежде всего, определить выполняются лив регионе условия, необходимые для эффективной поддержки НХП.
Затемопределяетсятипрегионавзависимостиот уровняпроизводственно-инвестиционного развития, бюджетной эффективности, развития человеческогопотенциала инновационного развития и эколого-экономического индекса. Такжезначимым является и тип региона в зависимости от уровня процессовсохранения, развития и возрождения НХП. Наконец, по итогам проведенногоанализа определяется стратегия сохранения, развития и возрождения НХП врегионе.При системном подходе необходимо создание в регионе единой системысохранения, возрождения и развития НХП. Такая система будет включать в себяфедеральные и региональные органы власти с выделенным координирующим116органом.
Функции по координации, контролю и распределению ресурсов могутбыть отнесены к существующей структуре региональной власти, отвечающей заподдержку НХП или объединение НХП при условии поддержки местныхвластей. Такой координирующий орган должен взять на себя дополнительнуюфункциюпомодерированиювзаимодействияразличныхструктур,задействованных в сфере НХП. Взаимодействие позволит частично заместить науровне региона функции Научно-исследовательского института художественнойпромышленности,существовавшеговСССР.Дополнительныморганизационным звеном, создаваемым при органе исполнительной властисубъекта РФ, являются региональные художественно-экспертные советы понародным художественным промыслам.
Неотъемлемым элементом системысохранения, возрождения и развития НХП должна стать система сбыта такойпродукции, а также интеграция НХП в индустрию туризма.3.2 Методические рекомендации по разработке региональных программподдержки народных художественных промысловОпределив стратегию поддержки промыслов в регионе, необходимоудостовериться в необходимости применения программно-целевого метода длярешения проблем НХП.
Для эффективного применения такого метода долженвыполняться ряд условий (подробно этот вопрос рассмотрен в параграфе 2.1). Впротивном случае для решения проблем НХП могут быть применены другиеподходы.Главнымпризнакомпрограммно-целевогоподходаявляетсяформирование и обоснование целевых установок планируемых действий.Успешность, результативность и эффективность целевых программ в первую117очередь зависят от того, насколько правильно, реально сформулированы цели,как они увязаны с решаемыми проблемами и имеющимися в наличии ресурсами.Под программной целью мы будем понимать четко сформулированную ивыраженную в программе, представленную в виде количественных икачественныхпоказателей-индикаторовцелевуюустановку,выходнапараметры которой обеспечивается полной и своевременной реализациейсовокупности программных мероприятий [91].При постановке цели важно помнить о необходимости соблюденияпринципа реализма, т.е.
целевой ориентир должен быть принципиальнодостижим. Например, в условиях, когда основная проблема не может бытьрешена в текущем периоде и с помощью имеющихся ресурсов, мы можемговорить о постановке цели ограничения масштаба и глубины отрицательноговлияния, смягчения негативных последствий в отношении уязвимых зон,затронутых проблемой.В настоящее время при разработке и реализации целевых программсущественнымнедостаткомявляетсяотсутствиеметодасогласованиямероприятий отраслевых и территориальных подпрограмм [62]. Для решенияэтой проблемы и эффективного выстраивания комплексной системы целей изадач воспользуемся один из популярных методов анализа: построение деревацелей [109].После выбора цели необходимо определить ключевые проблемы,препятствующие её достижению.
Они могут быть сформулированы в видесоциально-экономических и иных потребностей, неудовлетворенных в полноймере. Создание условий по преодолению этих проблем будет соответствоватьзадачам, реализация которых приведет к намеченному результату. Длявыполнения поставленных задач, в свою очередь, разрабатывается системапрограммных мероприятий, определяются ресурсы, необходимые для еепроведения.118Так, в качестве генеральной цели будем рассматривать комплексную цель– сохранение, развитие и возрождение НХП в регионе. В качестве подцелейбудем рассматривать три: сохранение промыслов, их развитие и возрождение.Важно отметить, что каждую из подцелей мы будем рассматривать снескольких точек зрения, исходя из сущности промыслов:•как части национальной культуры: для воздействия на НХП как на частьнациональной культуры необходимо обратить внимание на художественныетрадиции, их духовно-содержательную природу, эстетическую и нравственнуюзначимость для населения данной территории и всей страны;•как отрасли промышленного производства: для воздействия на НХП какна отрасль промышленного производства, необходимо сосредоточить усилия нарешениипроблем,стоящихпередотдельнымиорганизациямиииндивидуальными предпринимателями.Такое разделение позволит выделить различные методы воздействия,применяемые к НХП в зависимости от их природы, необходимые для этогоресурсы, в т.ч.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
