Совершенствование программно-целевого управления развитием народных художественных промыслов в регионах России (1142596), страница 14
Текст из файла (страница 14)
«методтушения пожара» по решению наиболее срочных проблем. В то время как длякардинального изменения ситуации необходимо обратить внимание нафундаментальные проблемы, например, снижения спроса на продукцию НХП в78связи с отсутствием понимания ценности данного вида изделий и сокращениеэкспорта.Для разработки предложений по совершенствованию организационноэкономического механизма весьма ценным может оказаться анализ опытаконкретного региона.2.3 Опыт программно-целевого управления развитием народныххудожественных промыслов на примере Вологодской областиВологодская область как регион для исследования была выбрана неслучайно.
Исторически здесь сформировался один из важнейших центровсосредоточениянародногоискусства.Внастоящеевремявобластинасчитывается более 10 видов уникальных НХП, отличающихся по материалами технологии изготовления изделий: от вышивки и ручного ткачества дочернения по серебру, росписи по эмали и изготовления керамических изделий.Сейчас в регионе действует ряд предприятий НХП: ЗАО «Вологодскаякружевная фирма «Снежинка»», ЗАО Великоустюгский завод «Севернаячернь», ООО «Великоустюгские узоры», ЗАО «Красный ткач», ООО«Надежда», творческая мастерская «Вологодская финифть», ООО «Елена».Существует также ряд непрофильных организаций (т.е.
организаций, длякоторых такой вид бизнеса не является основным): ЗАО «Керамос», ООО«Нерум» и др. Помимо этого, изготовлением изделий НХП в Вологодскойобласти занимаются надомники, профессиональные училища, центры ремесели дома традиционной культуры. Отдельно хотелось бы выделить мастеровНХП: это звание имеют более 100 человек, причем работа по выявлению такихлиц постоянно продолжается. Благодаря их активной деятельности удалосьвосстановить множество промыслов, например: ручное узорное ткачество,79чернолощеная и кирилловская керамика, шекснинская золоченка, гаютинская,кичм-городецкая и глубоковская росписи по дереву [27].Помимо организаций и индивидуальных мастеров, о которых говорилосьвыше, в регионе существует целая сеть образовательных учреждений, благодарякоторым создана база для формирования системы непрерывного образования всфере НХП. Это особенно важно, ведь одним из факторов, определяющихжизнеспособность промысла, является преемственность мастерства.
Преждевсего – это муниципальные центры традиционной народной культуры иучреждения дополнительного образования детей, где изучают основы ремеселдети дошкольного и школьного возрастов. Далее профессиональную подготовкукадров осуществляют БОУСПО «Губернаторский колледжнародныхпромыслов», расположенный в г.
Вологда, и БОУ СПО «Череповецкое областноеучилище искусств и ремесел им. В.В. Верещагина». Причем вышеупомянутыйколледж является также ресурсным образовательным учреждением: организуетзанятия по кружевоплетению для детей и взрослых, проводит мастер-классы ипрезентации совместно с библиотеками города. Огромная работа по изучению исохранению промыслов ведется на базе профильных музеев.Негативными факторами являются недостаточная оснащенность учебныхзаведений современным оборудованием, низкий престиж труда педагогическихработников, прежде всего мастеров производственного обучения.Проанализируем ситуацию в отрасли, используя инструмент SWOTанализа, что показано в таблице 1.Таблица 1 - SWOT – анализ состояния и развития НХП Вологодской областиСильные стороны (S)Слабые стороны (W)•Устойчивая уникальность НХПВологодской области;•Наличиебазыдляформированиясистемынепрерывного образования в сфереНХП;•Слабаямаркетинговаядеятельность;•Нестабильноефинансовоэкономическоеположениепредприятий;•Недостаточно высокий уровеньуправления80Продолжение таблицы 1•Исторические и культурносоциальныепредпосылкидлявозрождения промыслов;•Наличие зарегистрированногобренда «Вологодское кружево»;•Действующая государственнаяцелевая подпрограмма по поддержкеНХП.Возможности (O)•Выход на рынки в другихрегионах, выход продукции НХП намеждународный рынок;•Повышениеинтересакизделиям НХП со стороны населенияобласти и других регионов;•ДополнительныегосударственныельготыдляпредприятийНХПииндивидуальных мастеров;•Сотрудничество с НХП другихрегионов по части сбыт ипопуляризации промыслов.•Недостаточная оснащенностьучебных заведений современнымоборудованием;•Низкийпрестижтрудапедагогических работников;• Старениеиндивидуальныхмастеров НХП;• Отсутствиеобщейсистемыуправления НХП;•Высокий физический износпроизводственной базы.Угрозы (T)•Обилиеконтрафактнойпродукции•Падение спроса на подлинныехудожественные изделия;•Опасностьутратыхудожественно-стилевыхособенностей и традиций.Источник: составлено автором по материалам [24, 26, 27, 33, 34, 142].В целом, основные проблемы, с которыми сталкиваются предприятия имастера НХП, совпадают с общеотраслевыми.
Это и нестабильное финансовоэкономическое положение, вызванное, прежде всего, падением спроса наподлинныехудожественныеизделия,ивысокийфизическийизноспроизводственной базы.Кроме того, можно выделить ряд специфических проблем, присущихдеятельности индивидуальных мастеров. Прежде всего, это старение мастеров и81угроза утраты художественно-стилевых особенностей и традиций, а такжеразобщенность мастеров, порождающая дублирование изделий.Но одной из главных проблем является слабая маркетинговая деятельностьи неразвитость рынков сбыта.
Напомним, что в СССР вологодское кружево былоисточником валютных поступлений, носить эти изделия было очень престижно.В настоящее же время понимание ценности вологодского кружева у российскогонаселения практически отсутствует. Более того, молодое поколение даже невсегда знает не только о его красоте и истории, но и о его существовании.Отдельно хочется выделить проблему отсутствия общей системыуправленияНХП.Долгоевремяотраслькурироваласьразличнымиструктурными подразделениями органов исполнительной государственнойвластиобласти.слабосвязанныхОрганизовывалосьмероприятийпомножествоподдержкерезультативных,промыслов;однаконотакаяразобщенность вела к дублированию действий и не позволяла оперативноконцентрировать ограниченные финансовые ресурсы на главных направлениях.На настоящий момент поддержка НХП находится в ведении Департаментакультуры и туризма области.Тем не менее, к сильным сторонам можно отнести, например, фактустойчивой уникальности НХП области, наличие базы для формированиясистемы непрерывного образования в сфере НХП, а также наличиезарегистрированного бренда «Вологодское кружево».Отметим и возможности, которые открываются перед НХП региона.
Это иосвоение новых сегментов целевых потребителей, в том числе зарубежных, иповышение качества управления организациями, и получение государственныхзаказов, а также возрождение забытых промыслов, производство новых видовизделий НХП.Одним из преимуществ НХП Вологодской области являлось наличиеподпрограммы «Сохранение и развитие народных художественных промыслов82Вологодской области» с первоначальным объемом финансирования порядка 18млн рублей [33].Данная подпрограмма призвана была создать благоприятные условия,направленные на развитие сферы НХП. Для достижения поставленной целибыли поставлены задачи по обеспечению государственной поддержки иоказаниюсодействияразвитиюпредпринимательства(к2018годупланировалось увеличить объем производства продукции организаций НХП до365,0 млн рублей), информационной поддержке и стимулированию сбытапродукции (в основном за счет участия мастеров и предприятий в выставочноярмарочных мероприятиях), а также кадровому обеспечению и повышениюзанятости населения (к 2018 году планируется увеличить численностьработающих в этой сфере до 1080 человек).Подпрограммазамещаласобойдосрочнозавершеннуюцелевуюпрограмму «Сохранение и развитие народных художественных промысловВологодской области на 2012 – 2014 годы» [27].Для достижения поставленных задач был запланирован целый ряд мер,что показано в таблице 2.Таблица 2 - Мероприятия государственной поддержки НХП в 2014-2018 гг.
вВологодской области и объемы их финансированияВ тысячах рублейОбъем финансирования (тыс.рублей)Мерыгосударственнойподдержки201420152016 20172018ИтогоРеализациямероприятий,направленных на созданиеусловий для развития сферынародныххудожественныхпромыслов:500,0600,0 500,01 480,01 640,0 4720,083Продолжение таблицы 2.Проведениеконкурсного0,00,00,0 580,0 640,0 1220,0отборамуниципальныхобразованийобласти,бюджетамкоторыхпредоставляются субсидии дляреализациимуниципальныхпрограммвозрождения,сохранения и развития НХППредоставлениесубсидий 500,0 600,0 500,0 700,0 800,0 3100,0организациямнародныххудожественных промыслов навозмещениепроизведенныхрасходов на создание новыхрабочихмест,намодернизацию и приобретениеоборудования,запотребленную электрическуюэнергиюнасобственныепромышленнопроизводственные нужды, насырье и материалыПредоставлениесубсидий0,00,00,0 200,0 200,0400,0организациям,осуществляющимдеятельность в сфере НХП, навозмещениепроизведенныхрасходовнапроведениемероприятий по организацииучебныхмастерских,осуществлениюнаучноисследовательской,выставочнойиинойдеятельности по развитиюпромысловРеализациямероприятий, 2000,0 400,0 500,0 3680,0 5260,0 11840,0направленных на продвижениеНХПОрганизация мероприятий по0,00,00,0 637,4 747,4 1384,8подготовкеквалифицированных кадровИсточник: составлено автором по материалам [33].84Отметим, что перечень мероприятий подпрограммы значительно ужеаналогичного перечня, включенного в программу «Сохранение и развитиенародных художественных промыслов Вологодской области на 2012 – 2014годы».
В частности, в нем отсутствует целый блок мероприятий, направленныйнаматериально-техническое,организационноеинаучноеобеспечениесохранения и развития НХП.К сожалению, негативная тенденция по сокращению поддержки НХПсохранилась, и реализация данной подпрограммы была приостановлена. ВнастоящиймоментмерыпоподдержкеНХПпредусмотренылишьподпрограммой «Сохранение и развитие культурного потенциала Вологодскойобласти» [34].Для анализа динамики мер государственной поддержки НХП вВологодской области обратимся вначале к диаграмме на рисунке 5, отражающейструктуру запланированных мероприятий (по объему финансирования) в 20122014 гг.Как видно из рисунка 5, в целом за анализируемый период самый большойобъем финансирования был запланирован на предоставление субсидий навозмещениепроизведенных расходов по проведению мероприятий поорганизации учебных мастерских, осуществлению научно-исследовательскойдеятельности, по развитию промыслов и ремесел (мероприятие 3) – около 30%,далее следует проведение конкурсного отбора муниципальных образованийобласти (мероприятие 1) – 20% и предоставление субсидий на возмещениепроизведенных расходов на создание новых рабочих мест, за потребленнуюэлектрическую энергию на собственные промышленно-производственныенужды, на потребленные сырье и материалы (мероприятие 2).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
