Совершенствование программно-целевого управления развитием народных художественных промыслов в регионах России (1142596), страница 12
Текст из файла (страница 12)
Далее необходимо определить виды и количество трудовых,материальных, информационных, финансовых ресурсов, необходимых дляосуществления программных мероприятий и их источников, рационализируясостав ресурсного обеспечения с позиции минимизации затрат на основевзаимозаменяемости и взаимодополняемости.Финансирование целевых программ осуществляется за счет средствбюджетов субъектов федерации и привлекаемых для выполнения этойпрограммывнебюджетныхрегиональнойгосударственногопрограммыиисточников,(включаянегосударственноготакихкакпредприятиясектороввзносыучастниковиорганизацииэкономики),целевыхотчислений от прибыли предприятий, кредитов банков, средств фондов иобщественных организаций, средств зарубежных инвесторов и др. [61, с.
90-91].Обычно в качестве основного метода разработки целевых программприменяется метод экспертных оценок, базирующийся на доводахиинтуитивных суждениях экспертов, на обработке и последующем анализеимеющейся информации [80, c. 89]. Такой метод применяется, как правило, вситуациях с высокой долей неопределенности, отсутствием информации в66достаточном объеме, а также, если объект не поддается предметному описаниюили математической формализации.Наконец, необходимо скоординировать мероприятия во времени, привязавих к конкретным исполнителям на основе вариантного анализа и отборапредпочтительных вариантов.
Все эти данные оформляются документально(проектпрограммыматериалы)исприложениямиутверждаютсяиорганизационно-методическиегосударственнымзаказчиком,азатемрегистрируются в соответствующей инстанции.Построение дерева целей и задач целевых программ, направленных насохранение и развитие НХП, основано на основных проблемах, с которымисталкиваются предприятия данной отрасли региональной экономики в своейдеятельности.Что касается разработчиков подобных программ, то ими могут статьразличные подразделения государственной власти, ответственные за даннуюотрасль (например, комитет по НХП – в Республике Дагестан, министерствокультуры и массовых коммуникаций и министерство экономического развития –в Республике Северная Осетия-Алания, комитет по культуре – в Ленинградскойобласти и т.п.) или различные сторонние учреждения.На третьем этапе происходит непосредственная реализация целевойпрограммы,т.е.созданиеиприведениевдействиеорганизационно-экономических механизмов управления реализацией намеченных программныхмер, контроля за их исполнением и обеспечением оперативного регулирования икорректирования, а также подведение итогов реализации.Исполнителями и соисполнителями могут быть региональные комитеты иуправления, территориальные федеральные органы исполнительной власти,исполнительные органы местного самоуправления, предприятия и организациивсех форм собственности [80, c.
89]. Часто для разработки программ иуправления их реализацией, включая распределение работ и программныхресурсов, характерно создание специальных структур управления (рабочих67групп, межведомственных комиссий, дирекций), деятельность которых носитчаще всего временных характер, что существенно затрудняет управлениепрограммным процессом [91, с.24].Построение дерева целей и задач целевых программ, направленных насохранение и развитие НХП, основано на важнейших проблемах, с которымисталкиваются предприятия данной отрасли региона в своей деятельности.Согласно проведенным расчетам, результаты которых представлены нарисунке 3, финансирование таких программ и подпрограмм осуществляется засчет средств федерального бюджета (около 7%), бюджетов субъектов РФ (67%),бюджетов муниципальных образований (около 2%) или внебюджетных средств(24%), к которым могут относиться собственные и привлеченные средстваорганизаций НХП, средства различных ассоциаций НХП, кредитные ресурсыроссийских кредитных организаций.
Интерес вызывает опыт отдельныхрегионов, которым удалось привлечь значительный объем внебюджетныхсредств. Например, в Нижегородской области доля таких средств вфинансировании целевой программы «Сохранение, возрождение и развитиенародных художественных промыслов Нижегородской области в 2012-2014годах» превышает 70% [39].7,3%Федеральный бюджет23,6%Бюджеты субъектафедерации1,7%Бюджеты муниципальныхобразований67,4%Внебюджетные средстваРисунок 3 - Структура финансирования региональных целевых программ,направленных на сохранение, развитие и поддержку народных художественныхпромысловИсточник: составлено автором по материалам [20, 21, 22, 24-40, 43-47].68Проведенный анализ показал, что суммарный объем финансированияцелевых программ и подпрограмм, направленных на сохранение, развитие ивозрождение НХП, составляет почти 90 млн рублей, а в год в среднем выделяется25 - 26 млн рублей (объектом анализа служили как программы, непосредственнонаправленные на поддержку промыслов, так и комплексные целевые программы,в рамках которых предусматривались отдельные мероприятия, нацеленные нарешение данной проблемы).
При этом часто объемы финансирования такихцелевых программ и подпрограмм изменяются после принятия закона орегиональном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.Привлечение дополнительного финансирования возможно, если регионпримет участие в конкурсах, проводимых министерствами РоссийскойФедерации. Например, Министерством экономического развития ежегоднопроводитсяконкурсныйотборсубъектов РФ,которым (наусловияхсофинансирования) предоставляются субсидии из федерального бюджета нагосударственную поддержку малого и среднего предпринимательства, в томчисле осуществляющих деятельность в области НХП [16]. Так в конкурсеМинистерства экономического развития принимала участие Кировская область,в результате чего часть финансирования ведомственной целевой программы«Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства Кировскойобласти» была осуществлена за счет федерального бюджета.Продолжительностьподобныхпрограммможетварьироватьсявзависимости от сложности сложившейся ситуации, располагаемых бюджетомсредств, сложившейся практики регионального управления и т.д.
Средняяпродолжительность таких программ составляет 4 года.Если говорить о программах и подпрограммах, направленных наподдержку НХП, то в качестве ответственного исполнителя обычно выступаетструктурное подразделение органов власти региона, в ведении которого инаходится контроль за НХП (например, Департамент международных,межрегиональных связей и туризма – в Вологодской области, комитет по НХП –69в Республике Дагестан, и т.д.). Соисполнителями же являются подразделения,деятельность которых так или иначе затрагивается в программе: Департаменттруда и занятости, Департамент образования, Департамент культуры и охраныобъектов культурного наследия и т.д.В нашей стране не существует общепринятой практики организационногоустройства управления НХП в регионе: проблемой промыслов может заниматьсяотдельное подразделение или комитет, так и структурное звено, отвечающие заразличные направления (культуру, туризм, предпринимательство и т.п.).
Приэтом в паспорте целевой программы или подпрограммы даже не всегда указаныисполнители программных мероприятий.Считаем, что для определения регионом эффективной стратегиидальнейших действий по возрождению, сохранению и поддержке НХП,необходимо не только оценить ситуацию в отрасли: выявить основныефинансовые и статистические показатели, динамику их развития, определитьосновные проблемы, препятствующие сохранению и развитию отрасли. Наоснове полученной информации следует построить дерево целей, разработатьсистему целевых показателей, позволяющую оценить результативностьприменяемых мер.2.2 Меры поддержки, направленные на решение проблем народныххудожественных промыслов в регионах России, и их классификацияКак уже говорилось в параграфе 1.2, в большинстве российских регионови стране в целом отсутствует полноценная система сохранения, развития ивозрождения НХП. Тем не менее, в субъектах РФ принимаются отдельные меры,направленные на поддержку промыслов.70Рассмотрим такие меры поддержки НХП в зависимости от основныхпроблем, на решение которых они направлены: группировка показана на рисунке4.Меры поддержки, направленные нарешениеПроблемыотсутствиястатистическойинформацииПроблемынедостаткаоборотныхсредствПроблемынедостаточногоуровняобеспеченности ОПФПроблемыкадровогообеспеченияотраслиПроблемыснижениякачества иассортиментаизделийПроблемыконтрафактнойпродукцииПроблемынизкого уровняспроса напродукциюРисунок 4 - Группировка мер поддержки по основным проблемам, нарешение которых они направленыИсточник: составлено автором.1.
Меры поддержки, направленные на решение проблемы отсутствиястатистической информации.На федеральном уровне официальный сбор статистической информации, втом числе по предприятиям НХП, осуществляет Федеральная службагосударственной статистики. Кроме того, предприятия НХП, получающиесубсидииизфедеральногобюджета,обязаныотчитыватьсяпередМинпромторгом России. Однако на региональном уровне часто встает проблеманеполноты данных как о ситуации в отрасли, так и о самих промыслах.Это связано в частности с отсутствием единой четкой административной,отраслевой и профессиональной координации: более чем в половине регионовданное направление курируют департаменты культуры, в остальных –департаменты промышленности, экономики, малого бизнеса или туризма [133].Для решения этой проблемы в некоторых регионах (например, вАстраханской, Нижегородской областях, Чукотском автономном округе и др.)71сформирован и ведется реестр организаций НХП [19, 42, 45].
В отдельныхобластях (например, в Нижегородской) подобный реестр ведется также дляиндивидуальных предпринимателей, занятых в сфере НХП, для мастеров иизделий НХП.2. Меры поддержки, нацеленные на решение проблемы недостаткаоборотных средств.Если посмотреть на структуру расходов предприятий НХП, то основнымистатьями являются расходы на сырье и материалы, а также на выплатузаработной планы (ввиду высокой доли ручного труда). Для их поддержки вотдельных регионах (например, в Нижегородской [39] и Кировской [31]областях) предусмотрено выделение субсидий, в частности:• на возмещение части затрат на электрическую энергию, потребленнуюна промышленно-производственные нужды;• на возмещение части затрат на природный газ, потребленный напромышленно-производственные нужды;• на возмещение части произведенных расходов на потребленные сырьеи материалы на собственные промышленно-производственные нужды дляпроизводства изделий НХП;• на возмещение части процентной ставки по кредитам коммерческихбанков на поддержку субъектов НХП (например, на пополнение оборотныхсредств, погашение задолженности перед персоналом).Интересным является опыт Кировской области, где предусмотренольготноекредитованиедействующихпредприятийииндивидуальноработающих мастеров.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
