Институциональное развитие банковской системы России (1142355), страница 24
Текст из файла (страница 24)
В результате осуществления даннойработы управлениями банковского надзора территориальных учреждений БанкаРоссии устанавливаются имеющиеся в деятельности кредитной организациинарушения. Таким образом, текущий надзор является одним из способовобнаружения отклонений в деятельности кредитных организаций, вторым –проведение инспекционных проверок.По выявленным в рамках текущего надзора и инспекционных проверокотклонениям от установленных правил и норм, к кредитным организациямприменяютсямерынадзорногореагирования,которыеделятсянапредупредительные (такие, как направление рекомендаций в адрес кредитныхорганизаций и проведение совещаний с руководством банков) и принудительные(направление в адрес банков требований, наложение штрафов, введениеограничений и запретов).В настоящее время функции текущего надзора и применения мернадзорного реагирования осуществляются соответствующими управлениями114территориальных учреждений Банка России.
Мурычев А.В. и Моисеев С.Р.полагают целесообразным создание в структуре Центрального аппарата БанкаРоссии новой службы, аналогичной Главной инспекции кредитных организаций,которой от территориальных учреждений следует передать полномочия попринятию мер надзорного реагирования. В целях защиты от внешнего давления иобеспечения максимальной объективности принимаемых решений даннуюслужбу предлагается наделить достаточно высоким статусом, в том числевключить в состав Совета директоров и Комитета банковского надзора еёруководителя. Формирование кадрового обеспечения может быть осуществленочерез переподчинение части надзорного блока территориального учреждения.1Полагаем, что функции текущего надзора и применения мер надзорногореагирования слишком взаимосвязаны и вытекают одна из другой, в связи с чемих разделение не совсем логично.
Кроме того, чисто технически реализацияданного предложения будет достаточно затруднительна.Действительно, в настоящее время меры надзорного реагированияприменяются территориальными учреждениями Банка России. При этом стоитотметить, что по банкам второго контура применение принудительных мервоздействия, а также рекомендаций в части доформирования резервов подлежитобязательному согласованию с Департаментом банковского надзора БанкаРоссии.Теоретически возможно создание отдельного департамента в структуреЦентрального аппарата Банка России, которому бы от территориальныхучреждений были переданы функции рассмотрения материалов инспекционныхпроверок и применения соответствующих мер воздействия, хотя, по нашемумнению, эффективность подобного организационного изменения является крайнедискуссионным вопросом.Вместе с тем, передача новому департаменту Банка России функцииприменения к кредитным организациям мер воздействия за нарушения,1Мурычев А.В.
Уроки банковского надзора и регулирования после кризиса: рабочие материалы к заседаниюКомиссии РСПП по банкам и банковской деятельности 11 февраля 2010 года. – 2010. С.14-15.115выявленные в рамках текущего надзора, возможно только двумя путями: либо спомощью согласования территориальным учреждением с Банком Россиисоответствующих предложений по мерам воздействия, либо посредствомпроведения данным департаментом параллельного текущего надзора.Первый вариант, как отмечено выше, не представляет собой чего-либонового и в настоящее время в определенной степени уже реализован.
При этом вданном случае нарушение всё равно выявляется/не выявляется территориальныморганом Банка России, и если оно выявлено, то предполагаемый новый органЦентрального аппарата Банка России будет его рассматривать, исходя изматериалов, представленных территориальным органом, а если не выявлено, то оно нём вряд ли узнает, поскольку сам не осуществляет текущего надзора.Одновременно эффективность введения параллельного текущего надзорапо отношению к кредитным организациям со стороны специального органанадзорного реагирования Центрального аппарата Банка России представляетсядостаточносомнительной,поскольку лишьприведётк бессмысленномудублированию функций и существенно увеличит нагрузку на кредитныеорганизации.Относительно территориальной структуры российского банковскогосектора необходимо отметить следующее.По состоянию на 01.01.2013 в России действовало 956 кредитныхорганизаций, в том числе 897 банка и 59 небанковских кредитных организаций1, атакже 72 представительства иностранных банков.2Необходимое количество банков длительное время является предметомдискуссий как среди учёных, так и практиков.Помнениюодних(например,Д.Ансоатеги,М.С.Мартинес-Периа,М.Мелеки), количество банков в России крайне велико: в сопоставимых по1ДанныеофициальногосайтаБанкаРоссии[Электронныйресурс].Режимдоступа:http://www.cbr.ru/statistics/print.aspx?file=bank_system/inform_13.htm&pid=pdko_sub&sid=inr_licko (дата обращения:28.04.2013).2URL: www.rusimpex.ru (дата обращения: 28.04.2013).116масштабам развивающихся странах, таких, как Китай (370 банков), Индия (169банков), Бразилия (163), количество банков в разы ниже.1Другие (например, Г.А.Тосунян) – полагают, что это не так, посколькуРоссия является федеративным государством, а федеративным государствамприсуще большое количество кредитных организаций, что способствуетсбалансированному территориальному развитию экономики данного типагосударств.
Например, в США действует 6 782 банка и 8 931 небанковскаякредитная организация, в Германии соответственно – 1 981 и 362, в Канаде – 78 и974.2Как установлено в параграфе 1.3 настоящей работы, для Россиисвойственна тенденция сокращения количества банков. Данная тенденцияприсутствует в большинстве развитых стран, причём не только в настоящее время(когда это может быть объяснено последствиями кризиса), но и в предкризисныегоды.
Как правило, эта тенденция была обусловлена либо перенасыщенностьюрынка (например, Германия), либо увеличением концентрации капитала вусловиях неизменного количества банковских отделений (например, Франция).Многими учёными отмечается, что в нашей стране ситуация иная и поколичеству банков и филиалов на 100 тыс. человек Россия существенно отстаёт отдругих государств.
Этот показатель в России составляет 3,0, в то время, каксреднее значение по миру – 12,53. В США на 100 тыс. человек приходится 33,2банковских офиса, во Франции – 43,8, в Германии – 58.4 По данному показателюРоссия уступает даже Бразилии и Китаю.51Anzoategui Diego. Banking Sector Competition in Russia // The World Bank Eastern Europe and Central Asia Financeand Private Sector Development Department & Development Research Group Finance and Private Sector DevelopmentTeam.
2010. October. Р.2.2Финансово-кредитные механизмы реализации стратегий социально-экономического развития регионовРоссийской Федерации: итоговые материалы 12-ого Всероссийского банковского форума. Нижний Новгород: 2526 августа 2011 года. С.11.3Финансово-кредитные механизмы реализации стратегий социально-экономического развития регионовРоссийской Федерации: итоговые материалы 12-ого Всероссийского банковского форума. Нижний Новгород: 2526 августа 2011 года. С.11.4Программа «Национальная банковская система России 2010-2020» (проект). Москва: АРБ, 2006. С.40.5Финансово-кредитные механизмы реализации стратегий социально-экономического развития регионовРоссийской Федерации: итоговые материалы 12-ого Всероссийского банковского форума.
Нижний Новогород: 2526 августа 2011 года. С.11.117При этом за период с 01.01.2008 по 01.01.2013 количество филиаловдействующих кредитных организаций на территории Российской Федерацииснизилось на 1 106 учреждение, что отражено в Приложении Ж.На основании изложенного, может быть сделан вывод о наличии в Россиинегативной тенденции сокращения количества банков и их филиалов в условияхкрайне низкой институциональной насыщенности рынка банковскими услугами.Вместе с тем считаем, что вышеприведенные показатели не совсемкорректно отражают реальную ситуацию в банковском секторе.
Очевидно, чтофактическистепеньдоступностибанковскихуслугвбольшеймерехарактеризуется не количеством банков и филиалов, а количеством операционныхи дополнительных офисов.Необходимо отметить, что в течение последнего десятилетия для нашейстраны действительно длительный промежуток была свойственна проблеманедостаточной насыщенности рынка банковскими услугами.
Так, например, вразрезе регионов в России по состоянию на 01.01.2005 одно банковскоеучреждение (банк, филиал, отделение) приходилось на1:• Центральный федеральный округ (без московского региона) – 46 591человек;• Северо-Западный федеральный округ – 37 712 человек;• Южный федеральный округ – 48 746 человек;• Приволжский федеральный округ – 47 375 человек;• Уральский федеральный округ – 31 147 человек;• Сибирский федеральный округ – 45 697 человек;• Дальневосточный федеральный округ – 31 536 человек.Данные показатели в десятки раз ниже, чем в развитых странах: вГермании, например, одно банковское учреждение (банк, филиал, отделение)1Отчёт о развитии банковского сектора и банковского надзора в 2004 году.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
