Партнерские отношения бизнеса и власти на территории присутствия - теория и методология (1142212), страница 47

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 47)

По нашему мнению, в современнойэкономике принятие рациональных управленческих решений должно основываться намногокритериальной оценке, осуществляемой с помощью современного интегральногооценочного аппарата в виду сложности, многоплановости и разноуровневости оцениваемых269областей и видов деятельности, принадлежащих часто к различным кластерам.Кроме того, организация эффективного партнерства бизнеса, власти, научнообразовательного и общественного секторов на территории присутствия формируется наоснове системы целей, которые подчинены общей стратегической цели, несмотря на то, чтоучастники данного взаимодействия могут следовать своим индивидуальным стратегиям иожидать получение собственных индивидуальных выгод.Таким образом, для оценки эффективности взаимодействия участников системыпартнерскихотношенийвластныхипредпринимательскихструктур,научно-образовательного и общественного секторов предлагается сформировать системукомплексных оценочных показателей индикативного плана, базирующуюся на методологииССП, которая уже апробирована в отечественной и зарубежной практике.В пользу данного аргумента свидетельствует тот факт, что принимаемые в последнеевремя стратегии развития территорий страны (федеральных округов, субъектов РоссийскойФедерации, муниципальных образований) содержат разнообразные методики оценки уровнядостижения поставленных стратегических целей с использованием и критериев, ипоказателей, и индикаторов.

Объективность оценки эффективности взаимодействияучастников системы партнерских отношений бизнеса и власти на территории присутствияобеспечивается посредством формирования принципов как основных исходных положений иправил деятельности, действий, организации социально-экономических процессов,установившихся, общепринятых или являющихся обязательными. В рамках данногоисследования была поставлена задача формирования такой системы оценочных показателей,с помощью которой можно оценить: влияние системы партнерских отношений бизнеса и власти на территорииприсутствия на другие системы; внутрисистемную эффективность взаимодействия; степень достижения участниками партнерства своих целей и индивидуальныхвыгод.Последовательностьдействийпооценкевзаимодействия участников представлена на рисунке 5.2.2.эффективностипартнерского270Этап1Этап2Постановка цели и задач оценки эффективности взаимодействияучастников системы партнерских отношений бизнеса и власти (ПОБВ)на территории присутствия (ТП)Выявление и систематизация индивидуальных и общественных выгодучастников ПОБВ на ТПЭтап 3Разработка принципов формирования системы оценочныхпоказателей (СОП)Этап 4Формирование СОПЭтап 5Разработка методики определения интегрального показателяэффективности взаимодействия субъектов партнерских отношенийЭтап 6Определение эталонных значений по каждому индикаторуЭтап 7Нормирование фактических значений индикаторов относительноэталонного значенияЭтап 8Расчет общих показателей по каждому разделу СОПЭтап 9Формирование интегрального показателя эффективности партнерскоговзаимодействия на основе модели линейной функцииЭтап 10Определение рейтинга ТП на основе интегрального показателяэффективности партнерского взаимодействия бизнеса и властиЭтап 11Разработка сценариев развития системы ПОБВ на ТПИсточник: составлено автором.Рисунок 5.2.2 – Основные этапы оценки эффективности партнерских отношенийбизнеса, власти и других участников на территории присутствия271В связи с невозможностью прямого применения ССП для оценки такогоособого нематериального ресурса, как результат взаимодействия экономическихагентов, предлагается система оценочных показателей (СОП), посредствомкоторой могут быть измерены: степень достижения стратегической цели партнерства бизнеса и власти натерритории присутствия; уровень решения тактических задач партнерского взаимодействия.ПринципыэффективностиформированияпартнерстваСОП,бизнеса,предназначеннойвласти,дляоценкинаучно-образовательногоиобщественного секторов, приведены в таблице 5.2.1.Таблица 5.2.1–Принципыформированиясистемыпоказателейоценкиэффективности взаимодействия участников системы партнерских отношенийбизнеса, власти и других участников на территории присутствияНаименованиепринципаПринципсбалансированностиПринцип измеримостистратегической цели итактических задачпартнерстваАвторская трактовка принципаПринцип заимствован из управленческой концепции ССП, котораяформируется на условиях балансовой увязки показателей,оценивающих как финансовые, так и нефинансовые аспектыпартнерского взаимодействия.

Сбалансированность СОП такжепонимаетсякаквозможностьоценкиуровнядостижениястратегической цели и тактических задач партнерства, качествавнутрисистемных взаимосвязей между экономическими агентамиучастниками.Требование измеримости цели и задач формирует проблему переводакачественных показателей в количественные в связи с тем, чтоотдельные результаты деятельности участников партнерства,например, уровень взаимодействия экономических агентов, неподдаются прямой количественной оценке. В связи с отсутствиемутвержденных нормативных значений индикаторов и показателей,входящих в СОП, устанавливаются их целевые значения на основелучшей практики.272Продолжение таблицы 5.2.1Принцип единстваметодологическойбазы СОПЕдинство методологической основы СОП обеспечивает возможностьтиражирования на различные типы территории присутствия.Следование данному принципу также позволит, объединяяинформацию из различных источников, систематизировать иоценивать ее с единых методологических позиций, в первую очередьэто касается показателей с явно выраженной территориальнойспецификой, получая при этом сравнимые результаты исследования[74, С.

103-104].ПринципРазрабатываемая СОП предназначена для разносторонней оценкимногокритериальности экономических агентов, их индивидуальной и совестной деятельности,СИПрезультативности и эффективности внутрисистемных взаимосвязей,что устанавливает требование к включению в систему дифференцированныхи многокритериальных показателей.ПринципСОП, обеспечивающая оценку качества решения разностороннихиндикативногозадач, что соответствует и процессу партнерского взаимодействия, непредставленияможет быть сформирована без индикаторной поддержки. Показателипоказателейобразуются путем «сверстки» индикаторов.

Причем, исходя изпозиций нивелирования неаддитивности оценочных показателей(невозможности простого суммирования значений индикаторов),требуется разработка и/или адаптация соответствующих методикрасчета интегральных показателей, позволяющих получить адекватноепредставление о результативности и эффективности партнерскоговзаимодействия.Принцип обеспечения Направленность системы оценочных показателей на оценку всехмногоуровневостиуровней предполагаемой эффективности взаимодействия участниковоценки эффективности партнерских отношений: индивидуальная эффективность, функциональнаяпартнерстваэффективность, общая эффективность.Источник: составлено автором.Необходимо отметить, что формирование предлагаемой СОП осложняетсярядом проблем: недостаточная развитость методологического аппарата в области оценкиресурсов нематериального характера; незавершенность и неоднозначность протекающих на территорииприсутствия социально-экономических процессов;273 несовершенствонормативно-правовогоинаучно-методическогообеспечения процедур оценки партнерского взаимодействия; трудности с определением пороговых (целевых) значений индикаторов иинтегральныхпоказателейввидуотсутствияутвержденныхнормативныхзначений, многообразия и дифференциации существующих методик оценкиуровня развития территорий; несовершенство российской системы статистического наблюдения вчасти мониторинга территориально-пространственного развития страны, чтоотрицательно сказывается на полноте исходной информации, необходимой длярасчетапоказателей,котороетолькочастичноустраненопринятиемФедерального закона от 27.11.2007 г.

№282-ФЗ «Об официальном статистическомучете в системе государственной статистической отчетности в РоссийскойФедерации» [10]; трудностиобъективнойиточнойтрансформациикачественныхиндикаторов и/или показателей в количественные показатели, несмотря наобширную базу имеющихся квалиметрических методов; необходимость исключения из СОП методологически несогласованныхиндикаторов и/или показателей, для устранения которых властные структурысубъектовРоссийскойФедерациимогутобращатьсявРосстатдляметодологической обработки необходимых показателей, которые в настоящиймомент не отслеживаются [74, С. 103-104].В целях преодоления трудностей статистического сбора и обработкиисходной информации, обеспечения ее объективности и повышения точности, атакже учитывая, что тиражируемую СОП можно построить только на основесопоставимой информации, необходимо:При проведении оценочных процедур учитывать параметры: периоди/или частоту взаимодействия, результативность взаимодействия, эффективностьвзаимодействия.Сформировать на территории присутствия дополнительные институтыуправления(организационныеструктурыуправления)взаимодействием274участниковпартнерства.Наделитьихполномочиямипокоординациидеятельности, направленной на детализацию исходных массивов данных,отсутствующихвстандартнойстатистическойотчетности(например,информации по налогам и сборам, по налогооблагаемым доходам экономическихагентов и др.).Инициировать процедуру дополнительного мониторинга определеннойпериодичности (2–5 лет), например, по исследованию уровня развития малого исреднего бизнеса, уровня ресурсного обеспечения общественных организацийтерритории присутствия (по аналогии с системой мониторинга эффективностидеятельности вузов, который проводится с 2012 г.).Не включать в СОП показатели, методологическая база расчета которыхокончательно не сформирована или имеет существенные недостатки: доходы населения; удельный вес населения с низким прожиточным минимумом; удельный вес расходов населения на коммунальные услуги и др.В связи с тем, что отсутствуют нормативные значения отдельныхпоказателей и индикаторов, входящих в разработанную СОП, и необходимоустановления пороговых (целевых) значений по отдельным позициям следует: создать на территории присутствия систему экспертного наблюдения(например, Центр экспертных наблюдений); трансформировать систему статистического наблюдения на территорияхв целях получения дополнительной исходной информации, характеризующейуровень развития партнерского взаимодействия и позволяющей осуществитьоценку его состояния; развивать систему программной поддержки мониторинговых процессов.Как известно, целью региональной политики является обеспечениесбалансированного социально-экономического развития территорий, котороепредполагает сокращение различий между ними, что, в свою очередь, повышаетуровень требований к процессам мониторинга, оценки, управления [39, С.

29].Показатели и индикаторы СОП, предназначенные для оценки эффективности275обновленного партнерства бизнеса и власти на территории присутствия, должны отвечатьтаким основным требованиям: исключение дублирования;возможность переводакачественных показателей в количественные; однократное формирование индикатора ипоказателя; установление определенной периодичности расчета показателей; наличие«скелетной структуры» системы показателей и др.

Характеристики

Список файлов диссертации