Партнерские отношения бизнеса и власти на территории присутствия - теория и методология (1142212), страница 48

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 48)

[96, 357-360].Несмотря на требования системности, комплексности и сбалансированности системыпоказателей, в исследовании не ставилась задача охвата оценочными процедурами всехаспектов социально-экономического развития территории присутствия.Система оценочных показателей включает две подсистемы показателей: первая подсистема, в которую входят показатели и индикаторы, позволяющиепровести оценку уровня решения тактических задач, предусмотренных концепциейповышения эффективности партнерских отношений бизнеса и власти на территорииприсутствия; вторая подсистема, показатели которой позволяют оценить эффективностьвзаимодействия участников системы партнерских отношений бизнеса, власти и другихучастников.Применение СОП должно быть направлено на оценку степени решения тактическихзадач концепции, стратегической целью внедрения которой является обеспечениегармоничного развития территорий присутствия, что четко коррелирует с основными целямигосударственной региональной политики.

Показатели представлены на рисунках 5.2.3, 5.2.4.Оценка уровня социально-экономического развития территории присутствияпроизводится на основе индикаторов, широко представленных в статистическойинформации, и экспертных оценок.Показатель экономической безопасности территории присутствия формируется пометодике, разработанной С. Митяковым и В. Сенчаговым [119, С.

71-78].При этом учитываются следующие аспекты территориального развития: темпинфляции, денежная масса, динамика импорта и экспорта товаров, индекс промышленногопроизводства, инвестиции в основной капитал, уровень безработицы, реальные денежныедоходы населения.276ИндикаторыИ1 – Средние за 5 лет темпы прироставалового регионального продукта (%)И2 – Индекс физического объема валовогорегионального продуктаИ3 – Индекс физического объемапромышленной продукцииЗадача 1Раздел 1Рост уровнясоциальноэкономическогоразвития территорииприсутствияОценка уровнясоциальноэкономическогоразвития территорииприсутствияПоказательсоциальноэкономическогоразвития территорииприсутствия [Р1]И4 – Уровень безработицы (%)И5 – Наличие дефицита или профицитабюджета (0 или 1)И6 – Удельный вес прожиточного минимумапо отношению к общероссийскомупоказателюИ7 – Агрегированный индекс инновационногопотенциала территории (0-1)И8 – Доля инновационной продукции вобщем региональном показателе (%)И9 – Наличие положительной динамикиразвития малого предпринимательства (0 или 1)И10 – Уровень комфортности организациипредпринимательской деятельности (0-1)Задача 2Раздел 2Обеспечениеэкономическойбезопасностиразвития территорииприсутствияОценкаэкономическойбезопасностиразвития территорииприсутствияПоказательэкономическойбезопасноститерриторииприсутствия [Р2]ИндикаторыИ11 – Индекс обобщенной оценки уровняэкономической безопасностиИндикаторыИ12 – Положительная динамика приростаЗадача 3Раздел 3РазвитиемеханизмовуправленияинвестиционнойдеятельностьютерриторииприсутствияОценкаинвестиционнойпривлекательноститерриторииприсутствияПоказательинвестиционнойпривлекательноститерриторииприсутствия [Р3]инвестиций в рамках реализации проектов наоснове партнерского взаимодействия бизнеса ивласти (0 или 1)И13 – Положительная динамика численностипроектов, реализующихся в рамкахпартнерского взаимодействия бизнеса и власти(0 или 1)И14 – Наличие каналов прямой связиинвесторов с властными структурамиИ15 – Качество информационного порталадля инвесторов (0-1)И16 – Наличие налоговых преференций дляинвесторов (0 или 1)И17 – Качество инфраструктуры«мобильности» для инвесторов (0-1)Источник: составлено автором.Рисунок 5.2.3 – Показатели оценки уровня решения тактических задач, предусмотренныхконцепцией повышения эффективности партнерских отношений бизнеса и власти натерритории присутствия (часть 1)277Припроведенииоценкинеобходимоучитывать,чтосуществуютобъективные ограничения оценочных процедур, причины которых заключаются вневозможностидостиженияабсолютнойуниверсализациипоказателейииндикаторов, а также полного устранения влияния фактора субъективности.

Ноэто касается в основном показателей, входящих по вторую группу инаправленных на определение эффективности взаимодействия участниковсистемы партнерских отношений бизнеса, власти и других участников.Оценкаинвестиционнойпривлекательноститерриторииприсутствияпроизводится с учетом притока инвестиций на территорию присутствия за счетреализацииГЧП-проектов,наличияинформационно-коммуникационногосопровождения инвестиционных процессов, инфраструктурных характеристиктерритории присутствия, состояния налоговой и административной нагрузки наинвесторов и др.В соответствии со сложившейся практикой оценка уровня социальногопартнерства участников на территории присутствия определяется с учетомчисленности и финансовой обеспеченности социально значимых проектов,реализуемых на основе государственно-частного партнерства, а также наличиясоциального (общественного) эффекта от развития партнерских отношенийбизнеса и власти.Важнейшим является показатель уровня развития институциональнойсреды, обеспечивающей систему партнерских отношений на территорииприсутствия.

При этом учитываются:• состояниенормативно-правовойбазы,регулирующейпартнерскоевзаимодействие и государственно-частное партнерство;• наличие органов управления партнерским взаимодействием бизнеса ивласти;• наличиемеханизмов,повышающихэффективностьинвестиционнойдеятельности на территории присутствия;• организационно-экономические условия ведения предпринимательскойдеятельности и др.278ИндикаторыЗадача 4Раздел 4Созданиеорганизационноэкономическихусловий дляобеспечениякачества жизнинаселенияОценка качестважизни населениятерриторииприсутствияПоказателькачества жизнинаселениятерриторииприсутствия [Р4]И18 – Удельный вес населения территорииприсутствия с денежными доходами нижепрожиточного минимумаИ19 – Темп прироста реальных доходовнаселения (%)И20 – Показатель сохранения рабочих месткак отношение числа сокращенных рабочихмест к общей численности рабочих мест (%)И21 – Повышение, стабилизация, снижениекоэффициента текучести кадров на ТП (0; 0,5; 1)Задача 5Раздел 5Развитиесоциальногопартнерстваучастников натерриторииприсутствияОценка уровнясоциальногопартнерстваучастников натерриторииприсутствияПоказательуровня социальногопартнерстваучастников натерриторииприсутствия [Р5]ИндикаторыИ22 – Наличие положительной динамики почисленности реализации социальнозначимых проектов (0 или 1)И23 – Наличие социального эффекта отразвития партнерских отношений бизнеса ивласти на территории присутствияИндикаторыИ24 – Наличие положительной динамикиколичества законодательных инициатив натерритории присутствия, направленных наразвитие ПОБВ (0 или 1)И25 – Наличие на территории присутствияЗадача 6Раздел 6Совершенствованиеинституциональнойсреды,обеспечивающейустойчивое развитиесистемыпартнерскихотношений натерриторииприсутствияОценка уровняразвитияинституциональнойсреды,обеспечивающейсистему партнерскихотношений натерриторииприсутствияПоказательуровня развитияинституциональнойсреды,обеспечивающейсистему партнерскихотношений натерриторииприсутствия [Р6]государственных структур по управлениюпартнерским взаимодействием бизнеса и властиИ26 – Уменьшение барьеров развитиявзаимодействия бизнеса и власти натерритории присутствия (0 или 1)И27 – Наличие региональногозаконодательства по развитиювзаимодействия бизнеса и власти (0 или 1)И28 – Наличие механизмов посовершенствованию инвестиционнойдеятельностиИ29 – Степень удовлетворенности субъектовмалого предпринимательства условиямиобеспечения деятельности (0-1)Источник: составлено автором.Рисунок 5.2.4 – Показатели оценки уровня решения тактических задач, предусмотренныхконцепцией повышения эффективности партнерских отношений бизнеса и власти натерритории присутствия (часть 2)279Исследование практики применения ГЧП в различных сферах показывает,что в отличие от социально-экономических показателей, характеризующихвполнеизмеримыерезультатысотрудничестваучастниковпартнерскихотношений, трудности возникают именно с оценкой нефинансовых аспектов, чтотребуетразработкиспециальногоинструментарияипримененияквалиметрических технологий и методов.

Показатели оценки эффективностиданной группы отражены на рисунке 5.2.5.Метод экспертных оценок применяется: для оценки обеспечения индивидуальных выгод участников партнерскихотношений бизнеса и власти на территории присутствия; определенияпоказателястепениудовлетворенностиучастниковпартнерства результатами совместной деятельности; измерения уровня взаимолояльности участников системы.Относительно показателя устойчивости системы партнерских отношенийбизнеса и власти на территории присутствия необходимо уточнить, что всоответствии с теорией систем и системного анализа под устойчивостью системыпартнерских отношений бизнеса и власти на территории присутствия следуетпонимать способность системы сохранять свои характеристики (параметры) вусловиях влияния протекающих внутрисистемных преобразований и измененийвнешней среды.

Это должно обеспечиваться механизмами саморегуляциисистемы, которые изначально заложены при ее образовании и подкрепленысистемой основополагающих принципов.Существеннойпроблемойявляетсяопределениевкладаименновзаимоотношений участников в общую системную эффективность социальноэкономического развития территорий. В этих условиях проведение оценкиэффективности взаимодействия участников партнерских отношений бизнеса,власти, научно-образовательного и общественного секторов завязывается накомплексную оценку с применением системы показателей, позволяющихизмерить степень достижения поставленных задач, провести экспертную оценкукачества взаимодействия участников партнерства.280ИндикаторыРаздел 7Оценка обеспеченияиндивидуальныхвыгод участниковпартнерскихотношений натерриторииприсутствияПоказательуровняобеспеченияиндивидуальныхвыгод участниковпартнерскихотношений натерриторииприсутствия [Р7]И30 – Степень достижения индивидуальныхвыгод властных структур (0-1)И31 – Степень достижения индивидуальныхвыгод предпринимательских структур (0-1)И32 – Степень достижения индивидуальныхвыгод научно-образовательного сектора (0-1)И33 – Степень достижения индивидуальныхвыгод общественным сектором (0-1)ИндикаторыРаздел 8ОценкаудовлетворенностиучастниковпартнерстварезультатамисовместнойдеятельностиПоказательстепениудовлетворенностиучастниковпартнерстварезультатамисовместнойдеятельности [Р8]И34 – Уровень удовлетворенности властныхструктур результатами совместнойдеятельности (0-1)И35 – Уровень удовлетворенностипредпринимательских структур результатамисовместной деятельности (0-1)И36 – Уровень удовлетворенности научнообразовательного сектора результатамисовместной деятельности (0-1)И37 – Уровень удовлетворенностиобщественного сектора результатамисовместной деятельности (0-1)ИндикаторыРаздел 9Оценкавзаимолояльностиучастниковпартнерскихотношений натерриторииприсутствияРаздел 10Оценка устойчивостисистемы партнерскихотношений натерриторииприсутствияПоказательуровнявзаимолояльностиучастниковпартнерскихотношений натерриторииприсутствия [Р9]И38 – Оценка взаимолояльности участниковпартнерских отношений со стороны власти(0-1)И39 – Оценка взаимолояльности участниковпартнерских отношений со стороны бизнеса(0-1)И40 – Оценка взаимолояльности участниковпартнерских отношений со стороны научнообразовательного сектора (0-1)И41 – Оценка взаимолояльности участниковпартнерских отношений со стороныобщественного сектора (0-1)Показательустойчивостисистемыпартнерскихотношений натерриторииприсутствия [Р10]ИндикаторыИ42 – Уровень способности системыпартнерских отношений сохранять своипараметры (0-1)И43 – Наличие механизмов саморегуляциисистемы партнерских отношений участников(0 или 1)Источник: составлено автором.Рисунок 5.2.5 – Показатели оценки эффективности взаимодействия281участников системы партнерских отношений бизнеса, власти и других участниковВцеляхформированияинтегральногопоказателяэффективностивзаимодействия субъектов партнерских отношений на территории присутствияпредлагается методика, в соответствии с которой на основе представленных нарисунках 5.2.3 и 5.2.4 индикаторов по каждому разделу СОП определяются общиепоказатели по формулеnmPm   И imi 1,(5.1)гдеPm– общий показатель соответствующего раздела СОП;m – порядковый номер общего показателя, соответствующий разделу СОП;m  1, 2,3,...,10 ;nm – количество индикаторов, используемых для расчета общего показателяm-ого раздела СОП;И im– значение i-ого частного показателя (индикатора) для m-ого разделаСИП;i=1,2,…,nm; m=1,2,3,…,10.Формула (5.1) с учетом весовых коэффициентов примет видnmPm   И im ri mi 1,(5.2)гдеri m– весовое значение i-ого частного показателя (индикатора) для m-огораздела СОП; i=1,2,…,nm; m=1,2,3,…,10, установленное экспертным методом.При этом полагается, что значения частных показателей приведены кединой шкале измерений.282Необходимо учитывать, что по каждому индикатору важно определитьэталонное значениеAim,max, ориентированное на максимум (при условиисохранение тенденции к росту).После того как проведен расчет фактических значений индикаторов,осуществляется их нормирование относительно эталона по формуле (5.3)t miИ imAim,maxm, причем 0  ti  1 .(5.3)Затем общие показатели, сформированные в рамках разделов СОП, сводятсяв общий интегральный показатель на основе использования следующей моделилинейной функции, где в качестве моделируемого показателя выступает Рсоп, а вmкачестве факторов-аргументов – исходные показатели ti .При равнозначных исходных данных расчет Рсоп проводится по формуле10 n m  t imРсоп  m 1 i 110 nmm 1(5.4)При весовой обработке исходных данных (весовые значения показателейопределяются экспертным методом) Рсоп рассчитывается по формуле10 n m  t im В iт ,Рсоп  m 1 i 110 nmm 1(5.5)гдеBim– весовое значение i-ого частного показателя (индикатора) для m-огораздела СОП;i=1,2,…,nm; m=1,2,3,…,10.283mBiПри этом весовые значенияпоказателей на этапе общей интегральной оценки могутmотличаться от весовых значений ri тех же показателей на этапе анализа разделов системыоценочных показателей.Далее на основе обобщения результатов оценки формируется рейтинг территорииприсутствия по методике, представленной в таблице 5.2.2.

Характеристики

Список файлов диссертации