Партнерские отношения бизнеса и власти на территории присутствия - теория и методология (1142212), страница 45

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 45)

3-7].Впредыдущихглавахданногоисследованиябылоуказано,чтовзаимоотношения бизнеса и власти являются частью общих региональныхпроцессов. Они осуществляются на фоне и при активном участии общественногосектора территории присутствия. Поэтому осуществим переход от задачи оценкисобственно взаимоотношений к задаче оценки общей системной эффективности.Эти оценки тесно коррелируют друг с другом и обладают свойствомсодержательного подобия.

Для задач комплексных оценок в экономической сферев настоящее время часто используют Систему сбалансированных показателей(ССП), разработанную Р. Капланом и Д. Нортоном, которая в оригинале имеетназвание Balanced Skorecard (BSC) [41, С. 18-24].Она позволяет: проводить системную оценку экономического субъекта (агента); сочетать стратегические и тактические аспекты управления процессами,258деятельностью и т.п.; органично сочетать оценку финансовой и нефинансовой деятельностиэкономического субъекта (агента); осуществлять оценку качества и эффективности взаимодействияэкономических агентов; повысить качество управления территориями и др.Проведенное исследование показало, что ССП в мировой практикеприменяется для оценки уровня достижения поставленных целей различныхэкономических агентов независимо от организационно-правовой формы и сферыдеятельности.

Рассматривать опыт применения ССП в бизнес-среде не имеетисследовательского смысла ввиду того, что первоначально данная управленческаяконцепция была разработана именно для экономических агентов. В связи с этимакцент был установлен на применении ССП в органах власти, научнообразовательном секторе, общественной сфере.Обобщение практики использования ССПв оценке взаимодействияучастников партнерства приведено в таблице 5.1.1.ССП достаточно широко применяется в образовании и, как правило,включает: стратегические цели, индикаторы, целевые значения индикаторов,стратегическиемероприятия;показателиаккредитациивузов;системупоказателей, в которой взаимоувязаны финансовые и нефинансовые показатели[159, С. 196-202].Применение ССП для оценки взаимодействия бизнеса и власти, а также дляоценки функционирования общественных образований в ходе настоящегоисследования не выявлено.Однако методики оценки качества, результативности и эффективностивзаимодействия участников системы партнерских отношений практически несформированы.Таблица 5.1.1 – Результаты обобщения опыта применения ССП различными экономическими агентамиНаименование структуры,где применяется ССПФедеральное казначействоРоссийской ФедерацииЦель примененияОценка достижениястратегических целейКраткая характеристикаприменяемой ССПВластные структурыРазработаны показатели оценкирезультативности по основнымстратегическим направлениямдеятельности управлений ФК поРоссийской Федерации.

ИспользованиеССП позволяет регулярно отслеживатьрезультаты деятельности подразделений,Управления в целом, сотрудников,принимать рациональные управленческиерешения, усилить мотивацию персоналаДостижение целевыхзначений показателей,которые признаныобеспечить устойчивоеразвитие территорииСформирована модель саморегуляциирыночной экономики, в основе которойлежит ССП, в целях разработки научнообоснованной экономической стратегиироссийского государстваОрганы исполнительной власти всубъектах Российской Федерации(на примере Челябинскойобласти)Оценка инвестиционныхпроцессов в регионе вцелях принятияобъективныхуправленческих решенийПрименение ССП для диагностикисостояния процессов региональногоразвития, выявления причин сниженияинвестиционной активности натерриторииУсложнение деятельности;необходимостьразработкиспециализированногопрограммного обеспечения дляоценочных процедур, рост затратна обучение персонала и т.д.Необходимость включенияпоказателей, входящих в ССП, вэкономико-математическиемодели, информационныесистемы и системыпрогнозирования.

Обеспечениесопоставимости источниковисходной информацииОбразование структур, которыебудут осуществлять оценочнуюдеятельность; необходимостьавтоматизации процессов сбора,обработки информационныхмассивов данных259Организация государственногоуправления на различныхуровнях – национальном,региональном и муниципальномНедостатки (проблемы)использования ССППродолжение таблицы 5.1.1Закрытое административнотерриториальное образованиег.

Радужный ВладимирскаяобластьОбразовательные и научныеучрежденияРазработкастратегического планатерриториальногоразвития муниципальногообразования на основекомплексного анализаИсточник: составлено автором по данным [93, С. 79-88; 106, С. 54-60; 160; 166].Положение о необходимостисбалансирования критериальныхзначений показателей являетсядостаточно сложной задачейСлабая методологическаяпроработка вопроса;дифференцированностьприменяемых подходов;отсутствие единых подходов кформированию ССП; появлениеновых блоков, непредусмотренных в исходномварианте и др.260ССП состоит из блоков показателей,которыепозволяютосуществитькомплексную оценку территориальногопотенциаласпозицийразвитиячеловеческих ресурсов, оптимизациивнутренних организационныхпроцессов, удовлетворенностинаселения, расширения источников иобъемов поступления доходовНаучно-образовательный секторОценка степениССП широко применяется как в России,достижениятак и в странах мирового сообщества.стратегических целейССП позволяет провести оценкуфинансовой и нефинансовойдеятельности образовательной системы.В систему легко встраиваютсяпоказатели оценки деятельностиучреждений, применяемых в ходепроцедур лицензирования деятельности,аккредитации ООП и др.261Таким образом, на основе информации, представленной в таблице 5.1.1,можно сделать выводы:•Наиболее широко ССП представлена в бизнес-структурах, научно-образовательном секторе, несмотря на то, что ее внедрение сопряжено сопределенными трудностями и ростом затрат.•Не выявлено случаев применения ССП в общественном секторе, что впервуюочередьпоясняетсяособенностьюрезультатадеятельностиэкономических агентов данной сферы.•Не используется ССП для оценки уровня и качества взаимодействияучастников системы партнерских отношений бизнеса и власти.Таким образом, в настоящее время разработаны инструменты, которыепозволяют дать оценку результативности и эффективности деятельностивластных и предпринимательских структур, состояния социально-экономическойсферы территорий.Нампредставляется,чторазработкаспециализированнойсистемыпоказателей, которая позволит оценивать как финансовые (экономические)аспекты партнерства бизнеса, власти и других участников, так и нефинансовые(неэкономические), необходима.

На основании результатов оценки формируетсяинтегральный показатель (индекс). Очевидны методические трудности впостроении данного интегрального показателя ввиду разнокачественности ипринципиальной несравнимости показателей из рассматриваемого набора.Обычно применяют некую взвешенную сумму, а для определения весовыхкоэффициентовпривлекаютэкспертов.Нокроменепосредственныхколичественных оценок для формирования интегральных показателей напрактике допускается применение методик получения порядковых (ранговых)оценок. В качестве примера могут быть приведены методика оценки рейтингасоциально-экономического положения субъектов Российской Федерации илиметодика получения рейтинга качества жизни территорий Российской Федерации[203; 204].Первая из представленных методик – методика построения рейтинга,262подготовленного экспертами РИА Рейтинг. Она основана на комплексном анализесоциально-экономической ситуации в субъектах Российской Федерации.

Позициятерритории по уровню социально-экономического развития характеризуетсяместом в интегральном рейтинге.Вторая методика – методика оценки качества жизни населения территорий.Она наиболее близка к нашей задаче и рассмотрена подробнее. На основе64 показателей, объединенных в 11 групп, проводится оценка качества жизнинаселениятерритории:населения;уровеньобеспеченностьэкологическиеидоходовобъектамиклиматическиенаселения;жилищныесоциальнойусловия;условияинфраструктуры;безопасностьпроживания;удовлетворенность населения; демографическая ситуация; состояние здоровьяграждан;образовательныйуровеньнаселения;состояниетранспортногообеспечения территории; уровень развития предпринимательской среды и др.ПозициисубъектовРоссийскойФедерациивитоговомрейтингеопределяются в результате агрегирования рейтинговых баллов регионов по всеманализируемым группам.

Итоговый рейтинговый балл определялся как среднеегеометрическое рейтинговых баллов групп.В настоящее время по различным методикам оценка уровня развитиярегионовРоссийскойФедерациифактическиосуществляетсяпотакимнаправлениям: экономика и инвестиционная привлекательность; государственноеимуниципальноеуправление;здравоохранение;образование;жилищноестроительство [94, С. 51-61]. При этом полученные результаты оценкиувязываютсяссистемойраспределениясубсидий,дотаций,субвенций,направляемых на развитие территорий.Достаточно полный обзор теоретических концепций и практического опытаоценки действий, взаимодействия властных и предпринимательских структурпозволил сформировать несколько групп, основанных на идентичных или схожихметодиках, систематизация которых осуществлена в таблице 5.1.2.263Таблица 5.1.2 – Систематизация и идентификация методов оценки в целяхпрогнозированияихиспользованиядляизмеренияуровняпартнерскоговзаимодействияГруппаПерваяВтораяТретьяЧетвертаяПятаяМетоды,входящие всостав группыМетоды прямогоизмеренияполученногорезультатаМетоды оценкиуровня отдачи отзатраченныхресурсовЦелесообразность использования методов для оценкикачества партнерского взаимодействия экономическихагентов Неприемлемость методов объясняется причинами: отсутствие и/или недостаток исходной аналитической(преимущественно цифровой) информации, в том числе и вобщепризнанных статистических источниках; взаимоотношения не являются товаром или услугой; невозможность прямого измерения результативностивзаимодействия; некая односторонность в оценочных процедурах(например, оценка эффективности работы государственныхорганов управления без учета взаимодействия с другимиэлементами системы) и др.ЭкспертныеОсновными недостатками метода экспертных оценок вметоды оценкиконтексте исследования являются: многофакторность и сложность процесса взаимодействияэкономических агентов увеличивает зависимость результатовоценки от состава и качества экспертной группы; неустойчивостьрезультатовотносительнопространственно-временного фактора.МетодыУстановлено, что в мировой практике ССП активнокомплекснойприменяется для оценки уровня достижения поставленныхсбалансированной целей различных экономических агентов.

Характеристики

Список файлов диссертации