Партнерские отношения бизнеса и власти на территории присутствия - теория и методология (1142212), страница 50

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 50)

Так, вРоссии ГЧП реализуется в основном в виде концессионных соглашений. В тожевремя за рубежом используются различные подходы к реализации ГЧП-проектов(институциональный, отраслевой, межотраслевой, общеэкономический), а такжесозданы специальные органы по управлению взаимодействием бизнеса и власти исформирована правовая база, создающая условия для развития партнерства врамках правового поля.

Кроме того, следует отметить, что в зарубежной практикеосуществляется стандартизация процессов реализации ГЧП-проектов и типологиявнутристрановых территорий по уровню развития данного вида партнерства наоснове применения интегрированных показателей.Многообразие форм и моделей ГЧП, с различной долей успешностиприменяемых в мировой практике, при перенесении на российские условияпорождает проблему экономического выбора. Нам представляется, что для Россиинаиболее приемлемой является партнерская модель взаимодействия бизнеса ивласти.

Но эффективность ее использования ограничивается рядом условий –обеспечениемпрозрачностииобъективностипроцессовирезультатовпартнерского взаимодействия, предотвращением формирования коррупционныхсхем взаимодействия государственных и предпринимательских структур. Поаналогии с лучшими мировыми практиками модель социального партнерства,выстроенная в российских условиях, также должна способствовать устойчивомусоциально-экономическому развитию территории присутствия, устранениюпротиворечий между властью и бизнесом, повышению качества жизни и уровнясоциальной защищенности населения.

В настоящее время назрела необходимостьизменения роли государства в сторону ее активизации при распространении идейсоциальнойответственностииинициированиисоциальноответственного289поведениябизнеса;взаимодействиянапоискеэффективныхтерриторииприсутствия,механизмовсоциальногообладающихпризнакамиинновационности.Общая экономическая платформа партнерских отношений бизнеса и власти(единствосистемыцелеполагания;способностьквоспроизведениюипреобразованию отношений; влияние на решение сложных задач социальноэкономического развития; инновационная направленность и др.) создает условияи формирует новые перспективы для дальнейшего развития. При этом на первыйплан выходит задача поиска более эффективных моделей, механизмов,инструментов партнерского взаимодействия, соединенных концептуально.Влияние факторов внешней среды (социально-экономических, природнодемографических, социально-психологических) в сочетании со сложнымивнутрисистемнымипроцессамиивзаимосвязямипартнерстватребуетформирования современных эффективных механизмов управления совместнойдеятельностью участников.

Следует учитывать, что процесс развития партнерскихотношений, независимо от получаемых результатов на различных временныхотрезках, является непрерывным и требующим постоянного совершенствования.Курс на повышение эффективности взаимодействия бизнеса и власти втерриториально-пространственномаспектепотребовалвыработкиновыхконцептуальных положений, в которых система партнерских отношенийпредставлена как новое социально-экономическое образование, базирующееся напонятии «модернизация».

Включение в систему новых участников – научнообразовательных организаций и некоммерческих общественных объединений –позволит усилить ее ресурсный потенциал, диверсифицировать потенциальныериски государственно-частного взаимодействия, снизить административныебарьеры. Это является особо важным в условиях высокой вероятностиформирования партнерства, характеризующегося сохранением определенногоуровня доминирования государства.Системно объединить и структурировать взаимодействие участниковмодернизированной системы партнерских отношений бизнеса и власти позволяет290разработанная квадромодель, особенность которой заключается в возможностигенерирования ресурсов, фокусировании усилий на активизации инвестиционныхпроцессов и внедрении инноваций как катализаторов устойчивого и гармоничногоразвития территории присутствия.

Использованный при этом институциональныйподход призван обеспечить формирование четырех зон возникновения гибридныхформ,представляющихсобойсложныеинституциональныеформыстратегических союзов и многосубъектных региональных образований какплатформы инновационного развития территории присутствия.В тоже время следует признать, что за государством остается важнейшаяфункция определения приоритетных сфер применения ГЧП, инициированиясовершенствованияинституциональногонормативно-правовойсопровождениябазыипартнерскогоорганизационновзаимодействия.Целесообразность данного формата модели обусловлена необходимостьюформирования пространства гармоничного развития территории присутствия,повышения конкурентоспособности территориальной экономики, обеспечениядостойного уровня жизни населения за счет получения синергетического эффектаот взаимодействия участников системы и балансовой увязки их интересов. Приэтом следует иметь в виду, что процесс изменения модели партнерства отличаетсясложностью, а последствия принимаемых управленческих решений могут бытькак положительными, так и отрицательными.

В целях нивелирования воздействияна систему партнерства последних, эти преобразования должны осуществлятьсяна основе системного подхода при соблюдении обязательного условия –приращения выгод участников партнерских отношений.Процесс развития партнерских отношений бизнеса и власти на территорииприсутствия носит долговременный и нелинейный характер. В связи с этимособуюзначимостьприобретаютмеханизмыуправленияпартнерскимвзаимодействием. В качестве базового выступает механизм управления развитиемпартнерских отношений бизнеса и власти на территории присутствия. Учитывая,чторезультативностьпартнерствапоканеудовлетворяетактуальныхпотребностей российского общества, предложенный механизм в определенной291степени призван изменить сложившееся положение и на основе соблюдениябаланса частных и публичных интересов участников способствовать повышениюэффективности территориально-пространственного развития страны.Принципиально важным является подход к процессу взаимодействияучастников модернизированной системы партнерских отношений бизнеса ивласти как к стратегической игре, алгоритм которой спроектирован с учетомстратегий участников и совокупности ожидаемых выгод.Решение задачи обеспечения взаимовыгодности участия в партнерстверазличных по своей субъектно-экономической природе агентов может бытьдостигнуто путем экономико-математического моделирования складывающихсяситуаций, базирующихся на ведущих положениях теории полезности, теории игр.Авторский выбор осуществлен в пользу аппарата иерархических игр в связи стем, что его применение позволяет внести определенный вклад в созданиемотивационной платформы партнерского взаимодействия участников.Эффективное взаимодействие стратегических партнеров на территорииприсутствия имеет особо важное значение для решения двух сложных задач:– во-первых, обеспечения инновационности и конкурентоспособноститерриториальной экономической системы;–во-вторых,повышенияинвестиционнойактивностинатерриторииприсутствия и привлечения инвестиций.Исследование особенностей инвестиционных процессов на территорииприсутствия позволило выявить тенденции формирования благоприятногоинвестиционного климата и систематизировать проблемы, затрудняющие притокинвестиций в регионы.

Среди последних особо следует выделить такие, как:– слабая защищенность прав собственности и инвесторов;– недостаток квалифицированных кадров, способных решать сложныезадачи реализации крупных проектов;– наличие административных барьеров ведения бизнеса;– высокая фискальная нагрузка на предпринимательскую деятельность;292– неразвитость институциональной среды и инфраструктуры территорииприсутствия.Для их решения предложены организационно-экономический механизм иинструментыприсутствия,управленияинвестиционнойрассматриваемыечерездеятельностьюпризмунатерриториигосударственно-частногопартнерства. Одним из них является территориальный инвестиционный стандарт(ТИС).

Данный документ наряду с обязательными элементами, которыеопределены Агентством стратегических инициатив (АСИ), включает следующиеосновныеположения:стратегическиедокументыуправленияразвитиемтерритории присутствия; интегрированную территориальную информационнуюсистему; интерактивную инвестиционную карту территории; структуры иинститутысопровожденияинвестиционнойдеятельности;инвестиционныепаспорта муниципальных образований и др.Переход на новые стандарты потребует существенных затрат различныхвидов ресурсов, он направлен на создание системы преференций для инвесторов,стимулирование развития инфраструктуры для инвестиционной деятельности,открытие высокотехнологичных производств и др. Этот подход направлен наформирование на территории присутствия центров роста, обеспечивающихвыравнивание их социально-экономического положения, а также устранениеадминистративных барьеров развития инвестиционных процессов.Невызываетсомнениятотфакт,чтоповышение эффективностииспользования потенциала территории присутствия, его развитие во многомзависит от инновационных процессов.

Однако следует признать, что отсутствиеединства подходов к созданию организационно-методических основ внедренияинноваций и неразвитость структур, обеспечивающих управление инновационнойдеятельностью на территориях, увеличивает потенциальные риски реализациикрупных проектов. На территории присутствия инновационная активностьпредприятий и организаций остается на уровне 10%, отсутствуют базовыепрограммныедокументыстратегическогоуправления,регламентирующиеразделение функций между органами власти и другими партнерами по293совместному участию в стратегическом развитии региона.В целях организации эффективных территориальных форм партнерства(технополисы, технопарки, инновационные центры, инновационные бизнесинкубаторы, особые экономические зоны, территории опережающего развития,центры трансфера технологий и др.) определяющим условием следует признатьформирование концептуальных положений развития ГЧП в инновационной сферена территории присутствия.

Характеристики

Список файлов диссертации