Партнерские отношения бизнеса и власти на территории присутствия - теория и методология (1142212), страница 51
Текст из файла (страница 51)
Например, технопарк имеет сложную структуру, егоработа основывается на входном потоке инновационных идей, патентов,лабораторныхобразцов,проектныхматериалов,которыеформируютспециальную базу инновационных проектов при обязательной поддержкевластных структур. Нам представляется, что инновационная система территорииприсутствия обязательно должна включать структуры управления, базирующиесяна взаимодействии участников партнерских отношений (власть, бизнес, научныеи образовательные организации, общественные объединения).В связи со сложностью проектирования и проведения социальноэкономическихэкспериментов,считаемцелесообразнымпредостеречьотнекоторых стереотипов относительно эффективности партнерских отношенийбизнеса и власти, их роли в территориально-пространственном развитии страны.Стереотип первый – эффективное взаимодействие участников системыпартнерских отношений бизнеса и власти напрямую и непосредственно повышаетуровень социально-экономического развития территории присутствия.
Властныеи предпринимательские структуры, бесспорно, являются основными акторамиразвитияразноуровневыхсоциально-экономическихсистем(территорииприсутствия, страны, мирового хозяйства), так как априори исполняют рольведущих субъектов деятельности (взаимодеятельности). Однако результативностьи эффективность функционирования территориальной социально-экономическойсистемы обусловлены наличием, трансформацией, качеством множественныхгрупп факторов как внутренней, так и внешней среды. Применение современныхнаучных подходов к повышению эффективности партнерского взаимодействияучастников является обоснованным, так как в качестве стратегической цели294определена именно степень гармонизации развития территории присутствия поразличным направлениям.
Кроме того, системный подход к партнерскимотношениям бизнеса и власти позволил сформулировать их сущность каксовместную деятельность по достижению поставленных целей, основанной напринципах эффективного взаимодействия и взаимной выгоды с уравновешеннымкомплексом взаимных интересов. Это полностью соответствует основнымпостулатам партнерской модели.Стереотипвторой–применениеновыхмоделейимеханизмовавтоматически ведет к повышению эффективности системы партнерскихотношений бизнеса и власти. Классическая формула определения эффективностиподразумевает сравнение полученных (достигнутых) результатов с затратами.Однакоприменительнокпартнерствуданныйподходявляетсятрудновыполнимым ввиду нематериальности его конечного результата иневозможности его прямого измерения.
Представленная концепция повышенияэффективности партнерских отношений на территории присутствия отличается отдругих наличием организационно-структурных образований (квадромодель,общий и частный механизмы управления партнерским взаимодействием),которые и по отдельности, и в совокупности играют определяющую роль вформированииэффективноговзаимодействияучастников.Крометого,предусмотрено образование специального органа управления партнерскимиотношениями – Координационного совета, который, в отличие от структур,существующих в некоторых субъектах Российской Федерации, формируется напринципахколлегиальности,заинтересованностьоткрытости,пребываниявпрозрачности.партнерствекаждогоЭтоповышаетучастникаивзаимовыгодность общего сотрудничества на основе установления разумногобаланса интересов.Исследование показало, что результативность и эффективность партнерскихотношений участников не поддаются прямым, непосредственным измерениям.Несмотря на обширный накопленный опыт в данной области, научное сообществои экономическая практика не сформировали единых представлений об оценочных295показателях и процедурах оценки взаимоотношений различных экономическихагентов в рамках их совместной деятельности.Также достаточно сложной задачей является определение субъектного(индивидуального) вклада каждого из участников в процесс взаимодействия.
Всвязи с этим, для оценки эффективности взаимодействия участников партнерствавыбран комплексный подход с применением экономико-квалиметрическогоаппарата и метода экспертных оценок.Целесообразным, по-нашему мнению, является формирование системыоценочных показателей индикативного плана, при этом достижение ихабсолютной универсализации не являлось основной целью исследования.Результаты оценки эффективности партнерского взаимодействия участниковспособствуют повышению качества принимаемых управленческих решений,направленныхнасозданиеблагоприятныхорганизационно-экономическихусловий инновационно-инвестиционного развития территории присутствия.Кроме того, оценочные результаты являются основанием типизации территорииприсутствия относительно уровня развития системы партнерских отношенийбизнеса и власти и разработки сценариев дальнейшего развития партнерскоговзаимодействия.Наоснованиипроведенныхисследованийможноутверждать,чтоповышение эффективности партнерских отношений бизнеса и власти натерритории присутствия является сложным процессом, успех которого зависит отмножества факторов, включая понимание существующих тенденций и проблемпартнерскоговзаимодействия, правильностивыбора базовыхмоделейимеханизмов, качества инфраструктуры территорий.
Немаловажным являетсявидениетраекторийсоциально-экономическогоразвитиятерриторииприсутствия, осознание потребности в модернизационных процессах в различныхсферах, что в условиях ограниченности бюджетного финансирования, неминуемоведет к поиску и вовлечению новых ресурсов.Разработанные концептуальные и теоретико-методологические положенияимеют потенциал к дальнейшему развитию.
Квадромодель эффективных296партнерских отношений бизнеса и власти разработана для реализации натерритории присутствия. Нам представляется, к территории присутствия следуетотнести субъект Российской Федерации, муниципальное образование, а такжеобособленную территорию, обладающую системными характеристиками иконцентрацией ресурсного, научного, историко-культурного потенциала и др.Учитывая, что квадромодель носит универсальный характер, а ее участникиявляются ключевыми партнерами, независимо от уровней управления, видовэкономической деятельности и других критериев, она может быть применена вразличных по масштабу и уровню интегрированности территорий. Это можетбыть регион, федеральный округ, страна в целом.
Как отмечалось ранее, особаяроль в рамках данной модели отводится зонам образования гибридных форм иточкам роста. Формирование квадромодели на мега-территориях может статьосновой для межтерриториальных гибридных образований инновационного типа(например, инновационный кластер в рамках зоны опережающего развития).Внедрение в практику территориального инвестиционного стандарта (ТИС)исистематизацияполученногоопытаявляетсяоснованиемразработкидокументов по стандартизации инновационной сферы территории присутствия.В последующем этот процесс может перейти на новый качественный уровень – вслучае разработки и реализации интегрированных стандартов гармоничногоразвития (ИСГР) территории присутствия.В ходе исследования установлено, что обязательным условием успешнойпрактической реализации представленных разработок по формированию новыхмоделей, механизмов, инструментов партнерского взаимодействия бизнеса,власти и других участников, ориентированных на повышение эффективности,является развитие институциональной среды территории присутствия.
Но внастоящее время на разных территориях бизнес нередко сталкивается спроблемами нестыковки институтов сопровождения крупных проектов. В связи сэтим следующим шагом в их развитии может быть разработка институциональнойбазы регулирующего воздействия (ИБРВ) с учетом межтерриториальнойинтеграции.297СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫЗаконодательные материалы1.
О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческихорганизаций: федер. закон от 05.04.2010 № 40-ФЗ // Российская газета. – 2010. –7 апреля. – С. 22.2. О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионныхсоглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»:федер. закон от 21.07.2014 № 265-ФЗ // Собрание законодательства РоссийскойФедерации. – 2014. – № 30, ч. 1.
– Ст. 4266.3. О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации» и статьи 7 и 46Федеральногозакона«Обобщихпринципахорганизацииместногосамоуправления в Российской Федерации» по вопросам оценки регулирующеговоздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативныхправовых актов»: федер. закон от 02.07.2013 № 176-ФЗ // Собраниезаконодательства Российской Федерации.
– 2013. – № 27. – Ст. 3468.4. Об основах общественного контроля в Российской Федерации: федер.закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ // Собрание законодательства РоссийскойФедерации. – 2014. – № 30. – Ст. 4213.5. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд (с изменениями идополнениями): федер. закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ // Собрание законодательстваРоссийской Федерации. – 2013.
– № 14. – Ст. 1652.6. О концессионных соглашениях: федер. закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ// Российская газета. – 2005. – 26 июля. – С. 25–26.7. О науке и государственной научно-технической политике (с изменениями и298дополнениями):федер.законот23.08.1996№127-ФЗ//Собраниезаконодательства Российской Федерации. – 1996. – № 35. – Ст. 4137.8. О стратегическом планировании в Российской Федерации: федер. закон от28.06.2014 № 172-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.– 2014.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
