Методология налогообложения организаций при добыче и комплексной переработке минерального сырья (1142200), страница 25
Текст из файла (страница 25)
Эксплуатационные потери при добыче расположены в техже районах, включая Дальневосточный, их доля составляет до 90%.Потери цветной металлургии прошлых лет содержат, тыс. т: меди — 7 790,свинца — 980, цинка — 9 000, олова — 540, никеля — 2 480, вольфрама — 129,молибдена — 4, лития — 97, а также много других полезных компонентов впромышленных количествах, в потерях прошлых лет также содержится около5 тыс.
т золота. Полезные компоненты цветных металлов содержатся втехнологическихпотерях(стадияобогащения)Гайского,Норильского,139Салаирского, Учалинского и Солнечного горно-обогатительных комбинатов(ГОК) и АО «Святогор», АО «Среднеуральский МЗ», АО «Кольская ГМК».Более 170 млн т железа содержится в разубоженных породах руд,технологических потерях черной металлургии. Например, содержание железав технологических потерях магнитной сепарации составляет от 6,31%на Качканарском, до 27,63% на Михайловском ГОК. Среднее содержаниеполезного железа в технологических потерях (металлургических шлаках)оценивается в 5–6%.Примечание — Организационно-правовые формы представленных горнообогатительных комбинатов могут в настоящее время иметь другое наименование.Изменения проводились в связи с внесением изменений в Гражданский кодексРоссийской Федерации от 01 сентября 2014 года.Если рассмотреть удельный вес потерь в системе, которая включаетотраслевой процесс, состоящий из следующих этапов: 1) добыча полезныхископаемых; 2) комплексная переработка минерального сырья, то удельный веспотерь имеет следующие значения: потери при добыче — 72%, при переработке— 26,5%.
За рубежом накоплен значительный опыт ресурсосбережения в целоми, как один из факторов ресурсосбережения, развито использование техногенныхресурсов. Подтверждением изложенного является принятый в 1980 г. в СШАзакон по проведению исследований и разработок в целях обеспеченияматериалами и сырьем. Целью данного закона является безотходноепроизводство на основе концентрации научных и инвестиционных усилий,разработки новейших технологий. США, Япония и большинство стран ЗападнойЕвропы ориентированы на создание запасов минерального сырья и наиспользование дешевых заменителей сырья.
Стратегические запасы в СШАсостоят из 107 наименований, из которых 91 наименование приходится нацветные металлы, драгоценные металлы и камни, редкоземельные металлы,углеводороды и др. Стоимость этих запасов оценивается приблизительно в19,2млрддолл.Дополнительным источником полученияцветных идрагоценных металлов является доизвлечение полезных компонентов из140технологических потерь. Вторичные минеральные ресурсы вовлекаются впроизводство в Канаде, Японии, Германии, Австралии, ЮАР, США,Великобритании. В США в штате Мичиган в переработку вовлекается сырье ссодержанием меди 0,3%, в районе Ларк (штат Юта) — 0,37%.
Применяютсятехнологии кучного выщелачивания, в настоящее время такая технологияпроходит апробацию в АО «Полюс», горно-обогатительный комбинат «Бьютт»(штатКанзас)Доизвлечениеприменяетмедиизтехнологиюранеекучногополученныхвыщелачиваниятехнологическихмеди.потерьосуществляется на комбинате Artyr and Magna, где работают установкипроизводительностью более 100 тыс. т/сутки по производству концентрата,содержащего около 20% меди. В Канаде на фабрике «Коупер Маунтин»разработана технология по переработке техногенных образований минеральногосырья методом кучного выщелачивания. В Австралии на фабрике «Кадина»вовлекается медь с содержанием 0,5–1,5% в исходном сырье. В Японии нафабрике «Хитачи» производится переработка техногенных образований,накопленных за 5 лет работы фабрики, содержащих 0,4% меди, 0,4% цинка и5,5% серы.
Большое значение переработке технологических потерь уделяется вЮАР. Запасы вторичного минерального сырья в стране составляют порядка230 млн т. Деятельность Национального института металлургии направлена наповышение комплексности переработки вторичного сырья. Приведенный опытиспользования потерь при добыче и переработке сырья свидетельствует о том,такое сырье является источником получения готовой продукции, которая впервую очередь становится объектом налогообложения, что позволяет, прифункционированииорганизацийминерально-сырьевогокомплекса,прогнозировать налоговый потенциал по НДПИ.
Анализ зарубежного опыта,приведенного в работах [115; 117; 168; 169; 172; 213; 231], также подтверждаетзначимость использования вторичного минерального сырья в различныхотраслях экономики. Незначительный объем использования ранее накопленныхпотерь при добыче и переработке в Российской Федерации по сравнению суказанными странами обусловлен существенными объемами природных141месторождений,недостаточнойпроработкойзаконодательстваонедропользовании в части использования потерь при добыче и комплекснойпереработке, механизмов налогообложения для техногенных месторождений.Кроме того, негативное влияние оказывает макроэкономическая ситуацияв стране. Во всех развитых странах рыночные механизмы содержат инструментыгосударственного регулирования.
В целях разработки методов государственногорегулирования при налогообложении налогом на добычу полезных ископаемыхотдельныхвидовполезныхископаемых,добытыхизтехногенныхместорождений в рамках лицензии на право пользования недрами, необходимона основании критериев дифференциации (содержания полезного компонента вминеральном сырье и величины извлечения полезного компонента в готовуюи/или товарную продукцию) определить дифференцированные адвалорныеставки НДПИ, при которых внутренняя норма доходности инвестиционногопроекта,направленногоместорождения,вышенавовлечениеминимальнойвпереработкуставкидоходности,техногенногоприкоторойреализуется инвестиционный проект по разработке месторождений твердыхполезных ископаемых.2.3Формирование кадастра техногенных месторождений в целяхразработки направлений дифференцированного налогообложенияполезных компонентов, извлеченных из техногенного сырьяДля определения элементов налогообложения по налогу на добычуполезных ископаемых в зависимости от видов полезных компонентов,находящихся в техногенном минеральном сырье, должна быть использованасистема кадастров в качестве информационного ресурса.142Кадастр техногенных месторождений ведется в целях: 1) систематизациии унификации сведений об источниках минерального сырья; 2) оценкиэффективности извлечения полезных компонентов и получения продуктов;3)применениямоделейналогообложения,включающихвозможностьопределения налоговых ставок и налогового потенциала по налогу на добычуполезных ископаемых.Модельгосударственногоуправлениянедропользованиемдолжнабазироваться на геолого-экономической оценке природных техногенныхместорождений твердых полезных ископаемых.
Принципы, которыми следуетруководствоваться при оценке вторичных минеральных ресурсов, должныотражать новую рыночную экономику, которая предполагает активнуюрегулирующую функцию налогообложения.Для того, чтобы приступить к применению на практике моделей, которыепозволят определить дифференцированные адвалорные ставки и налоговыйпотенциал по налогу на добычу полезных ископаемых при разработкетехногенныхместорождений,необходимопровестиработупоструктурированию информации о техногенных месторождениях в системекадастров минеральных ресурсов в Российской Федерации.
Проведение такойработы обусловлено следующими причинами: многие техногенные месторождения «выпали» из учета в периодреформирования народного хозяйства и не идентифицированы в настоящеевремя; отсутствует оценка техногенных месторождений.Учитывая то, что запасы полезных ископаемых на территории отводатехногенных месторождений (ТМ), складированные в местах хранения, несуммируются с запасами полезных ископаемых, которые учитываются нагосударственном балансе (приказ от 06.09.2012 № 265), основные усилиянеобходимо направить на то, чтобы достоверно сформировать кадастртехногенных месторождений в системе кадастров минеральных ресурсовв Российской Федерации, и на основе данной информации применить модели143налогообложения видов полезных ископаемых, добытых из техногенныхместорождений.В настоящее время основой составления и ведения государственногокадастра месторождений полезных ископаемых служит закон РоссийскойФедерации «О недрах» (далее – закон) [6].
Согласно закону [6] государственныйкадастр месторождений полезных ископаемых должен формироваться в целяхобеспечения разработки федеральных и региональных программ изучения недр,комплексного использования месторождений полезных ископаемых, а также вдругих народнохозяйственных целях.Государственныйкадастрместорожденийполезныхископаемыхсоставляется и ведется Министерством природных ресурсов и экологии Россиина основе информации, которая поступает от недропользователей.Анализ существующих кадастров природных ресурсов показываетследующее: принцип построения кадастров — ведомственный; использование информации, зафиксированной в кадастрах, являетсяограниченным в связи с конфиденциальностью сведений, а также сложностьюполучения информации технического характера.Оценке техногенных месторождений и оптимизации производствапосвящены научные работы А.С. Астахова, Н.П. Федоренко, В.С.
Литвиненко[86; 192; 256; 258].В.С. Литвиненко отмечает следующее: «...организации минеральносырьевого комплекса России, независимо от конъюнктуры рынка и ситуации встране, нуждаются в постоянном органе централизованного управления...»[256, с. 6]. В последние время управление Государственным фондом недр вРоссии осуществляется разрозненно, по ведомственному принципу, что непозволяет реализовать единый методологический отраслевой подход крациональному использованию минеральных ресурсов в регионах и относитьсяк минеральным ресурсам как к элементам окружающей среды.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
