Методология налогообложения организаций при добыче и комплексной переработке минерального сырья (1142200), страница 24
Текст из файла (страница 24)
45]. «...Для решения вопроса рентабельности вовлечения в переработкутехногенных месторождений требуется проведение горно-геологических работна этих участках, при этом положительный результат эффективности вовлеченияв переработку техногенных месторождений не всегда может быть гарантирован.Еслиоценкаинвестиционныхпроектовпоразработкетехногенныхместорождений показывает, что техногенное месторождение представляетпромышленный интерес, то недропользователь сопоставляет капитальные иоперационные затраты с величиной прогнозируемых денежных потоков,полученных от реализации товарной продукции.
В расчеты организацийпринимается также налоговая нагрузка, динамика рыночных цен на товарнуюпродукцию...» [227, с. 45].В соответствии с законом «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 ФЗ(далее — закон «О недрах») [6] «…недропользователь должен осуществитьпостановку запасов ТМ на государственный баланс, получить лицензию на правопользования недрами и оформить горный отвод на месторождение в органахФедеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору(Ростехнадзор),организоватьстрахованиеобъектоввсоответствиисзаконодательством…» [7]. Статьей 11 «Лицензия на пользование недрами»закона «О недрах» предусмотрено, что «…лицензия на право пользованиянедрами удостоверяет право на проведение работ по геологическому изучениюнедр, разработку месторождений полезных ископаемых, использование отходов133горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств,использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых…»[6; 8].
Допускается возможность предоставления лицензии на право пользованиянедрами на несколько видов пользования недрами. Согласно статье 22 закона РФ«Онедрах»перерабатыватьпредусматривается,эксплуатационныечтоинедропользовательтехнологическиеимеетпотериправосвоегодобывающего и перерабатывающего производства, если иное не указано влицензии на право пользования недрами. На основании изложенного вышеможно сделать вывод, что отсутствует порядок выдачи лицензий на правопользования недрами при разработке техногенных месторождений и в законе«О недрах» он законодательно не закреплен.Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2001№ 899 утверждены «Правила отнесения запасов полезных ископаемых кнекондиционным запасам и утверждения нормативов содержания полезныхископаемых, остающихся во вскрышных, разубоживающих породах, в отвалахили в отходах горнодобывающего и перерабатывающего производства» [25](далее — Правила).
Согласно пункту 1 Правил определено, что «...отнесениезапасов твердых полезных ископаемых к кондиционным или некондиционнымзапасам, а также определение нормативов содержания полезных ископаемых,остающихся во вскрышных, разубоживающих породах, в отвалах или в отходахгорнодобывающего и перерабатывающего производства, осуществляетсяМинистерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации...» [25].Эффективностьвовлеченияминеральногосырьявпереработкуопределяется на основании заключения Министерства природных ресурсов иэкологии Российской Федерации с учетом наличия у недропользователятехнико-экономического обоснования проекта разработки месторождениятвердого полезного ископаемого и технологии на переработку сырья [27; 28; 29].Таким образом, не происходит ни освоения таких месторождений, ниутилизации отходов, которые не содержат полезных компонентов, являющихсяобъектами налогообложения по налогу на добычу полезных ископаемых.134АнализпринятойФедеральнойцелевойпрограммы«Отходы»,утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от13.11.1996 № 1098 [74] (далее - Программа) показал, что указанная Программане содержит перечня мер государственной поддержки для организацийнедропользователей в сфере налогообложения.
В настоящее время реализацияПрограммы практически не осуществляется. Реструктуризация финансовогообеспечения развития регионов частично представлена в работе [82], гдепредложены меры по выполнению целевых программ и способы ихфинансирования.Степеньутилизацииотходов,непригодныхдлявовлечениявпроизводство, является очень низкой.
Об этом свидетельствуют данные пообъемам накопленных потерь за 2003–2013 гг., представленные в таблице 2.14.Таблица 2.14 — Объемы накопленных потерь и утилизация отходовВ тысячах тоннПотериУтилизацияотходовДоля отпотерь, %37 797 138394 4521,04Центральный517 57254 65610,56Волго-Вятский73 9384 8096,504 861 08026 0500,54102 43712 91612,61Уральский5 556 459100 0711,80Западно-Сибирский8 576 09145 9010,53Восточно-Сибирский5 655 58250 6300,89Дальневосточный5 999 73017 9230,29Центрально-Черноземный5 492 97851 3450,93Поволжский61 07916 45926,94Северо-Кавказский910 19213 6981,50Экономический районРоссия (в целом)СеверныйСеверо-ЗападныйИсточник: составлено автором по [115].Содержание цветных металлов в потерях представлено в таблице 2.15.Объемы и размещение вторичного минерального сырья в субъектах Россииприведены в таблице 2.16 (на примере цветной металлургии).Таблица 2.15 — Содержание цветных металлов в потеряхВ процентахСодержание цветных металлов в потеряхМедьСвинецЦинкНикельОловоВольфрамМолибденОксидалюминияОтвалыметаллосодержащей руды0,25–0,300,12–0,820,17–0,350,15–0,450,03–0,100,10–1,100,03–0,0822,00Шлаки, клинкерыотвальные0,39–1,490,08–1,040,50–1,520,02–0,16–0,01–0,90––Шлак гранулированный,клинкер товарный0,90–2,300,37–1,520,91–1,52–––––Хвосты обогатительныхфабрик0,09–0,290,09–0,670,14–1,390,14–0,250,06–0,180,40–0,930,01––––––––3,50–14,501,69–3,631,38–4,0010,90–19,10–––––0,79––1,88––––Шлам (боксит)Цинковый и свинцовыйкекПирротиновый концентратИсточник: составлено автором по [115].135Вид потерьТаблица 2.16 — Объемы и размещение вторичного минерального сырья в субъектах РоссииВ тысячах тоннРоссия,экономическийрайон (субъект)скальные рыхлыеЦветная металлургияВскрышныепородыШлакОтходы(металлургии)ШламГипсскальные рыхлыеШлакОтходы(металлургии)Нефелин Боксит1 231 3261 027 926–66 60010 800–2 700–2 700565 330470 42022 910688 464688 464–––––––81 85081 850–194 930194 930–––––––203 40055 800–72 000––––––––––––21 60016 800–––16 700–––––21 60016 800–––16 7001 376 370–177 840–418 6084701 079 583–797 778–207 060–275 266––87 900–––320––––––––––150––––––––Источник: составлено автором по [115].546 804 45 130––136СеверныйМурманская обл.Вологодская обл.КарельскаяРеспубликаСеверо-ЗападныйЛенинградскаяобл.УральскийВолго-ВятскийНижегородскаяобл.Кировская обл.Черная металлургияВскрышныепороды137Объемы вскрышных пород практически не используются в качествестроительных материалов, использование в реальном секторе экономикисоставляет не более 1% от всего объема, при том, что существует потребностьстроительной промышленности (до 1,5 млрд т) в виде общераспространенныхполезных ископаемых.Но также можно охарактеризовать и тот факт, что вскрышные породыотносятся к попутной продукции и на них не распределяются затраты, — затратыв полном объеме относятся на добытое минеральное сырье.Видыобщераспространенныхполезныхископаемыхпридобычеминерального сырья могут быть попутной продукцией и при этом не являтьсяпредметом фискального контроля.На сферу потребления строительных материалов приходится около 20%вскрышных пород, но в настоящее время сложилась ситуация, когдастроительнаяпромышленностьневзаимодействуетсдобывающимпроизводством других отраслей и добывает сырье (общераспространенные видыполезных ископаемых) для производства строительных материалов наотдельных месторождениях твердых полезных ископаемых.С одной стороны, на общераспространенные виды полезных ископаемыхдействуют низкие цены, с другой — транспортировка до конечного потребителяпроизводитсяназначительныерасстояния,что,сучетомценынатранспортировку, делает использование таких вскрышных пород в качествестроительных материалов неэффективным.Эффективность использования эксплуатационных потерь при добыче дляпроизводства строительных материалов высока потому, что потери включены встоимость основного добываемого сырья и для строительной промышленностиони, практически, не требуют затрат и, соответственно, их себестоимостьстремится к нулю.Основным направлением использования эксплуатационных потерь придобычеполезногоископаемогоявляетсяпроизводствостроительныхматериалов, причем практически без дополнительной переработки.
Вскрышные138породы являются более предпочтительными для производства строительныхматериалов, потому что сохраняют первичные физико-механические свойства имогут доставляться до потребителя, минуя стадии транспортировки искладирования.Для производства строительных материалов пригодно около 30%вскрышных пород и технологических потерь на основных переделахпереработки минерального сырья.
Большие объемы вскрышных пород могутбыть использованы при различных закладочных и отсыпных работах(строительстве дорог, плотин, закладке выработанных пространств).Перспективным направлением использования эксплуатационных потерьпри добыче минерального сырья является производство из них строительныхматериалов, которое в рыночных условиях позволяет хозяйствующему субъектуполучитьэкономическуювыгодуиулучшитьпоказателифинансово-потерьразличнымхозяйственной деятельности.Степеньиспользованияэксплуатационныхпонаправлениям «...составляет порядка 45% от годового объема образований, извсего их количества до 90% направляется на засыпку карьеров в производствостройматериалов и 10% — в производство закладочных материалов...»[115, 137; 184].Образовавшиеся технологические потери при переработке минеральногосырья, которые могут быть использованы для стройиндустрии находятся восновном в: Уральском, Северном, Восточно-Сибирском и Западно-Сибирскомрайонах (более 95%).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
