Теория и методология налогового регулирования деятельности некоммерческих организаций (1142173), страница 41
Текст из файла (страница 41)
В п. 5.3.1 Стандарта указано, чтокритериями оценки эффективности деятельности выступают «качественныеи количественные характеристики организации, процессов и результатовиспользования государственных средств и (или) деятельности объектовпроверки, которые показывают, какими должны быть организация ипроцессы и какие результаты являются свидетельством эффективногоиспользования государственных средств» [261].Тем не менее, указанный стандарт не содержит четких критериев, атолько лишь предопределяет, что «критерии оценки эффективностивыбираются для каждой установленной цели аудита эффективности».Полагаем, что эффективность деятельности НКО следует определятькак относительный эффект или результативность целевой программы илипроекта. При этом, главным результатом деятельности НКО являетсяколичество потребителей общественных благ, а существенную долюпоступлений составляют целевые средства, то показатель эффективностидеятельности НКО можно определить по формуле (4.1):Ээ =,(4.1)где Ээ – экономическая эффективность некоммерческой организации; Пост сумма поступивших средств из всех источников за год; Р - расходы попроекту (смете).Представленная выше формула отражает экономический эффектдеятельности некоммерческой организации путем соотношения общейсуммы поступлений (в рамках уставной и иной деятельности, приносящейдоход) к целевым расходам.В связи с вышесказанным «целесообразно разработать пороговыекритерии количественных и качественных показателей эффективностидеятельности некоммерческих организаций для Концепции планированиявыездных налоговых проверок» [49,с.217].261Предположим, что высокому уровню экономической эффективностинекоммерческой организации соответствует показатель равный 95 и болеепроцентам.
Нижняя граница значения показателя не должна быть меньше75 процентов. Подобные показатели легли в основу методики расчетаэффективности государственной программы социальной поддержки граждан[28].Следует отметить, что в настоящее время налоговая и бухгалтерскаяотчетность содержит обобщенные данные по реализованным проектамнекоммерческих организаций, что не позволяет оценить экономическуюэффективность каждого проекта некоммерческой организации. При этом,данный показатель оценивается контрольно-счетными органами РоссийскойФедерации при проверке некоммерческих организаций и мог бы бытьпредставлен налоговым органам в рамках обмена информацией [143].Однако, в современных условиях отсутствия базы для обменаинформацией по оценке экономической эффективности деятельности НКО,представляется возможным провести оценку социальных результатовдеятельности НКО, отражающие степень реализации поставленных целей.В практике оценки функционирования НКО принято выделять триуровня результатов:1.Продукт (Output) - это то, что конкретные люди получили отдеятельности некоммерческой организации.2.Результат (Outcome) - это результат деятельности: уровеньдоходов, благосостояния или социального обеспечения целевой группы.3.Эффект (Impact) - это то, что изменилось в структуре проблемы.Любая программа некоммерческой организации имеет связь с какой-тообщественной проблемой.
Если у деятельности некоммерческой организацииесть результат, то можно надеяться и на эффект, т.е. долгосрочные,структурные изменения. Это могут быть изменения в социуме, гражданскомобществе, а не только на уровне целевой группы.262Такимобразом,социальнаяэффективностьнекоммерческойорганизации – это степень достижения социального результата.Существуетопределеннаяспецификаоценкисоциальнойэффективности: степень достижения поставленных целей, определениесоциального эффекта в процентном или абсолютном выражении (какконкретный результат в отношении всего населения или группы людей,получивших выгоду).
Например, в отношении конкретного больного – этовозвращение его к труду и активной жизни в обществе, удовлетворенностьмедицинской помощью. На уровне всей отрасли здравоохранения – этоувеличение продолжительности предстоящей жизни населения, снижениеуровняпоказателейсмертностииинвалидности,удовлетворенностьобщества в целом системой оказания медицинской помощи.Показателямисоциальнойэффективностиявляютсяиндекс(социальный) Вайсброда и коэффициент социальной рентабельности.Следует отметить, что эти показатели предполагают оценку работынекоммерческих организаций, для которых величина социального эффектадеятельности является основным показателем эффективности.Социальный индекс был разработан и внедрен экономистом из СШАБертоном Вайсбродом для установления уровня производства социальныхэффектов в организациях некоммерческого сектора.
Согласно расчетам Б.Вайсброда,индекспоказываеткорреляциюмеждухарактеромпредоставляемых социальных услуг и видами финансирования [143,с.145].Социальный индекс Б. Вайсброда определяется как отношениефинансовых поступлений от выпуска общественных благ к доходам отсоздания частных благ [49,с.221].При этом доходы от создания общественных благ выступают в формегосударственных дотаций, грантов, благотворительных вкладов и т.п.Выпуском частных благ является продажа товаров, услуг и работ; атакже спонсорская помощь и членские взносы.
Отметим, что спонсорскаяпомощь и членские взносы – это специфическая форма продажи263некоммерческой организацией своих товаров, услуг и работ. Так, заоказанную спонсорскую помощь некоммерческие организации проводятинформационную поддержку, PR-мероприятия, раздают рекламные буклетыи др., в свою очередь членские взносы «обмениваются» на товары, работы иуслуги, произведенные некоммерческой организацией.Длярасчетасоциальногоиндексанекоммерческойорганизациииспользуется формула (4.2):PI Доб,Дчб(4.2)где PI - социальный индекс (publicness index); Доб - доходы от создания благдля общества (благотворительные пожертвования, гранты, государственныесубсидиии т.п.); Дчб - доходы от создания частных благ (продажа товаров,работ и услуг; членские и спонсорские взносы).В целях учета факторов развития и особенностей деятельности НКО,критерий №13 можно представить в виде «Несоответствие показателясоциальной эффективности, деятельности некоммерческой организации»[49,с.222].Необходимо отметить, что для организаций некоммерческого сектораэкономикисоциальныйэффектявляетсяглавнымрезультатомихдеятельности.
От значимости социального эффекта зависит стимулированиеи финансирование НКО со стороны государства, выражающего интересыинститутов развития и гражданского общества.Вместе с тем, исходя из целей деятельности некоммерческихсубъектов, каждый продукт, создаваемый ими, должен являться носителемположительного социального эффекта. Например, социальный эффект отдеятельности организаций здравоохранения проявляется в сокращении унаселения болезней; учебных заведений – в количестве граждан, получившихвысшее образование по актуальным для общества специальностям.264Следовательно, значимость социального эффекта для государства игражданского общества определяется необходимостью функционированиянекоммерческого субъекта, и именно через призму социального эффектанеобходимо подходить к оценке результатов деятельности НКО.Апробация социального индекса Вайсброда произведена на 35 НКО ипредставлена в таблице 4.4.
Источниками информации являлись «формыбухгалтерской отчетности «Отчет о финансовых результатах (ОКУД0710002)» и «Отчет о целевом использовании средств (ОКУД 0710006)»[49,с.222]. Из формы ««Отчет о целевом использовании средств» к доходамот создания общественных благ (колонка 3) отнесены «Целевые взносы» и«Добровольные имущественные взносы и пожертвования»» [49,с.222]. Кдоходам от выпуска частных благ (колонка 4) «отнесена выручка, доходы отпрочих организаций, проценты полученные и прочие доходы «Отчет офинансовых результатах», а также членские и вступительные взносы «Отчето целевом использовании средств» [49,с.222].Отметим, что социальный индекс может меняться от нуля добесконечности. Чем выше значение социального индекса, тем ниже уровеньсамостоятельного финансирования НКО.
Для НКО, реализующих толькообщественные блага, социальный индекс будет равен 1.Таблица 4.4 – Соответствие финансовых показателей НКО социальномуиндексу ВайсбродаНазвание организации1Некоммерческая организация«Адвокатское бюро «ИНКО»Доходы за2013 год отсозданияобщественных благ,тыс. руб.2-Доходы за2013 год отвыпускачастных благ,тыс. руб.Социальный индекс,единиц341 380,00-265Продолжение таблицы 4.41Арбитражное бюро адвокатов «НАШИ»Автономная некоммерческая организация«Планета детства ЛАДА»Автономная некоммерческая организация«ТВ-НОВОСТИ»Потребительский жилищностроительный кооператив «Военстрой»ОСОО «Олимпийский комитет России»Общероссийская общественнаяорганизация федерация биатлона «Союзбиатлонистов России»Товарищество собственников жилья«Маршала Жукова, 11»Товарищество собственников жилья«Сабан, 4»Хутор «Земетчинский»ТОС коренных малочисленных народовсевера «Харп»Фонд «Страховой фонд «Социальнаязащита»Благотворительный фонд «Дом РоналдаМакдоналда»Фонд поддержки негосударственногопенсионного обеспечения «Оплот»Фонд «Сколково»Общественное учреждение пермскогокрая «Общество защиты правпотребителей пермского края»НОУ ВПО «Академия ВЭГУ»Негосударственное учреждениездравоохранения «Дорожная больница настанции Свердловск-пассажирский ОАОРЖД»Образовательная организация высшегообразования (частное учреждение)«Международная академия бизнеса иновых технологий (Мубинт)»2-347 959,00-1 369 543,0012 587 335,00224 753,00117 876,00109 447,003 593 058,00428 006,00456,010,030,260,3371 492,00214 237,001 101,00214 387,005 559,00-26 516,004 200,00-56 321,00-4 508 314,0073 365 000,002 401 000,0014 324 006,001 403 910,001 710 880,000,010,2130,568,37--356 443,00686,00509 716,000,00-309 669,00--189 983,00266Продолжение таблицы 4.421Общероссийская общественнаяорганизация «Российский красный крест»Православная религиозная организацияцерковно-научный центр православнаяэнциклопедияРелигиозная организация российскоебиблейское обществоРелигиозная организация церковьевангельских христиан-баптистов г.ЗеленоградаНекоммерческое партнерствоуправленческого содействия «Эккон»Некоммерческое партнерство содействияуправленческой деятельности «Эгида»Некоммерческое партнерствоуправленческого содействия«Ренталпарт»Московская торгово-промышленнаяпалатаКурская торгово-промышленная палатаОбъединение юридических лиц «Союзпроизводителей композитов»СНТ «Рассвет»ДНП «Елинская слобода»34121 026,00145 443,0028 611,00196 270,006 681,00106 444,000,830,150,0625,406 502,00256,00-2 871 610,60--4 573 482,00--3 889 718,00-2 205,00-153 053,0056 309,000,01-15,0091 950,0025 761,0017 500,00-Источник: составлено автором по материалам базы данных «СПАРК» [291].Исследование показало, что «только 49% (17 из 35) НКО получаютдоходы от создания общественных благ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
