Совершенствование механизмов управления устойчивым развитием региона (1142160), страница 37

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 37)

Также при оценке эффективности социально-экономическогоразвития регионов наряду с фактором устойчивости развития необходимоучитывать фактор неоднородности российского экономического пространства.Таким образом, необходима система показателей с четко обозначеннымисферами их применения и характеристиками взаимосвязи.По нашему мнению, перечень индикаторов, используемых для оценкиуправления устойчивым развитием региона, должен допускать корректировкупри появлении новых проблем в экономике, социальной и экологическойсфере, выявлении новых тенденций, а также в связи с возрастаниемвозможностей осуществления мониторинга устойчивого развития региона.

Подэтим мониторингом в работе понимается деятельность субъектов управлениярегионом по комплексной оценке хода и итогов реализации стратегииустойчивого развития региона. С точки зрения функционального анализамониторинг является видом управленческой деятельности, осуществляемой наоснове использования методов наблюдения, контроля, анализа, учета,диагностики, оценки, прогноза в целях повышения устойчивости региональнойсоциально-экономической системы.При этом следует отметить, что мониторинг обеспечивает не только учетрезультатовфункционированиярегиональнойсоциально-экономическойсистемы и отдельных ее подсистем, но и предоставляет основу для разработкистратегии развития региона, а также позволяет провести комплексный239сравнительный анализ устойчивости социально-экономического развитиятерритории (это может быть страна, федеральные округа, субъекты РоссийскойФедерации, муниципальные образования).Весьма подробно разработана методология организации и проведениямониторинга региона в работах Барлукова А.М., Харченко А.Н.

[221, 250].Объектом мониторинга является региональная социально-экономическаясистема. Мониторинг устойчивого развития региона предусматривает оценкукачестважизнинаселенияиоценкуусловийфункционированияхозяйствующих субъектов. Эти задачи решаются на основе системыиндикаторов, рассчитываемых по подсистемам региональной социальноэкономической системы на основе использования показателей мониторинга.В ходе мониторинга управления устойчивым развитием регионарешаются следующие задачи:организуется наблюдение;проводится системный анализ собранной информации;определяютсяфакторы,определяющиехарактерходасоциально-экономических процессов;устанавливаются негативные и позитивные тенденции социально-экономического развития и разрабатываются прогнозы;разрабатываются и обосновываются рекомендации;обеспечиваются в установленном порядке данными, полученными врезультате осуществления мониторинга органы государственной власти иорганы местного самоуправления, а также широкая общественность, деловые инаучные круги.Намивыделяютсяследующиеэтапыорганизацииипроведениямониторинга устойчивого развития региона, которые приведены в таблице 4.1.Дляпроведениямониторингаустойчивогоразвитиярегионовпредлагается создать подразделение в составе Министерства экономическогоразвития Российской Федерации.240Таблица 4.1  Содержание этапов организации и проведения мониторингаустойчивого развития региональной социально-экономической системыЭтапыСодержание этапаПодготовительный Постановкацели,составлениепрограммы,финансирование мероприятий, утверждение методики,подготовка технической базы и кадровРеализацияСбор, агрегирование и обработка данных; анализ; прогнозОкончаниеПолучение выводов и разработка рекомендацийИсточник: составлено автором.В диссертации предлагается для оценки устойчивости развития регионаиспользоватьсистемуиндикаторов,основойкоторойслужитнаборпоказателей, предусмотренных Распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 15 июня 2009 г.

№ 806-р «Об утверждении перечня показателеймониторинга процессов в реальном секторе экономики, финансово-банковскойи социальной сферах субъектов Российской Федерации». Согласно этомураспоряжениюАдминистрациюданныевПравительствоПрезидентаРоссийскойРоссийскойФедерациииФедерациипредставляютсяежемесячно, до 30-го числа месяца, следующего за отчетным. При этом докладо ситуации в экономике, финансово-банковской и социальной сферах субъектовРоссийской Федерации, включает и анализ антикризисных мер, принимаемыхорганами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Сбор иобработка информации обеспечиваются посредством единой вертикальноинтегрированнойгосударственнойавтоматизированнойсистемы«Управление».Достоинствамиипринципиальнымиотличиямипредлагаемойдиссертантом системы индикаторов являются:эффективность и экономичность при осуществлении мониторингаустойчивости развития региона;достоверность используемых данных;241оперативность представления;доступность для широкой общественности;встроенность механизма сбора данных и обработки информации всуществующую систему федерального и регионального управления.Таким образом, нет необходимости создавать специальную системумониторинга, достаточно модифицировать существующую.4.3 Разработка методики анализа и оценки устойчивого развития регионовРоссии (на примере Уральского федерального округа)Автором был проанализирован ряд существующих методик анализа иоценки устойчивого развития региона.

Многие из них весьма перспективныдля решения задач устойчивого развития, однако не учитывают ряд аспектовустойчивогоразвитиярегиона,илинеотвечаюттехнологическимвозможностям регионального управления.Так, в работе М.Н. Кузнецовой предложены методика построенияинтегрального показателя устойчивости для регионов Северо-Западногофедерального округа и критерии оценки устойчивости и сбалансированностиразвития, объединенные в три группы:экономика;социальные вопросы;экология [256].В качестве критериев устойчивого социально-экономического развитиявыделяются:1.

высокое качество жизни населения;2. рациональнаяструктураиэффективноефункционированиеэкономики региона;3. социальная стабильность;4. экологическое равновесие.Послеопределениязначенийиндикаторовпроводитсярасчет242экономической, социальной и экологической устойчивости, рассчитываетсяединыйпоказательустойчивогоразвитиярегиона.Дляполученияинтегрального показателя устойчивости в методике М.Н.

Кузнецовойиспользуется средняя арифметическая. Показатель можно использовать какдля оценки устойчивости развития региона, так и в целях ее мониторинга.Вместе с тем, данная методика не вполне подходит для региональногопланирования и для оценки работы органов государственной власти, в связи свысокими затратами на сбор и обработку данных.В работе Т.В. Усковой разработана и апробирована методика оценкиустойчивогоразвитияприменительнокрегионамСеверо-Западногофедерального округа.

Т.В. Усковой предложено для отражения значимостикаждого из учтенных компонентов социально-экономической системы, еепропорциональностивбольшейстепенииспользоватьсреднююгеометрическую [96]. Варьирование значения каждого частного индикаторавызывает изменение величины обобщающего показателя, обеспечивая темдемонстрацию трансформации устойчивости. Диссертант, считает, что такоепостроение показателя отражает значимость каждого компонента социальноэкономической системы региона.Особенности методики, разработанной и апробированной в Кемеровскойобласти, заключаются в том, что кроме количественной оценки при выбореиндикаторов используется качественная оценка приоритетов развития региона[65].Подход,примененныйприразработкесистемыиндикаторов,предложенной учеными Белгорода, основан на определении влияния секторовэкономики на экологическую ситуацию в регионе [329].

Определеннымограничением данных методик является их нацеленность только наэкологическуюсоставляющуюрегиональнойсоциально-экономическойсистемы.При разработке методики особое внимание следует уделять вопросамфинансовой устойчивости. Это обусловлено тем, что именно финансоваяустойчивость обеспечивает работу всех экономических институтов [249].Системыпоказателей243финансовой устойчивостирегионапредложеныН.С. Катковым и В.В. Севастьяновым [171], С.В. Богомоловым [30].Рассмотренные методики оценки устойчивости развития регионаобладают следующими недостатками:неадекватность системы критериев сложности региональной социально-экономической системы;недостаточность индикаторов, не позволяющая получить комплексноепредставление об устойчивости развития региона;избыточность индикаторов, усложняющая анализ;ориентированностьнаиспользованиестатистическихданных,составленных на основе годовой отчетности;излишнее внимание к одной составляющей устойчивого развития приигнорировании или недооценке других.Главныминедостаткамирассмотренныхметодикявляются:необходимость проводить сложные комплексные и дорогостоящие процедурысбора данных и расчета показателей и проблематичность своевременногополученияинформации.Данныеобстоятельствамогутсущественнозатруднить практическое применение этих методик.Второй распространенный подход к оценке устойчивого развития применение интегрального (агрегированного) показателя.Достоинства данного подхода заключается в следующем: интегральные индикаторы целесообразно использовать при разработке,реализации и оценке эффективности управленческих решений; интегральные показатели исключительно удобны для оценки текущегосостояния объекта управления и прогнозирования будущих тенденцийразвития; интегральные индикаторы в большей степени, чем наборы показателей,удобны для сравнения устойчивости развития в различных регионах.Отметимнедостаткииспользованияинтегральныхпоказателей244устойчивости развития региональных социально-экономических систем: риск потери части информации по причине ее чрезмерного обобщения; риск недооценки ухудшения ситуации в регионе по одному аспектуустойчивого развития в связи с компенсацией из-за улучшения оценки подругим составляющим устойчивого развития; трудности определения влияния факторов устойчивого развития иустановления связей между ними.Представляется целесообразным для оценки устойчивого развитиярегионаприменятьинтегральныйпоказатель(индекс),которыйрассчитывается на основе набора частных показателей устойчивости.

Характеристики

Список файлов диссертации