Совершенствование механизмов управления устойчивым развитием региона (1142160), страница 36
Текст из файла (страница 36)
Всесторонний анализ социально-экономической ситуации врегионе и оценка динамики устойчивого развития требуется и при решениизадач прогнозирования, планирования и реализации стратегии региона, и всравнениях достигнутого положения с поставленными целями, причем с учетомстепени их достижения.В свою очередь, задача разработки методического обеспечения анализа иоценки социально-экономической эффективности развития региона требуетвыявлениянаиболееприемлемыхсоциально-экономическогогруппировкипараметровсостоянияпоказателей,идлядинамикихарактеризующихпроведенияразвитияоценкирегионов,институциональный,хозяйственно-экономический, природно-экологический, социальный блокикомпоненты системы «регион».
Решение данной задачи позволит не толькодатьописаниересурсногопотенциалатерриториальнойсоциально-экономической системы и динамики изменения ее показателей, но иразработать стратегию устойчивого развития региона с учетом оптимизациизатрат на необходимые преобразования. Обоснованность наличия связиэффективностииустойчивостивытекаетизследующихаксиом,демонстрирующих связь категории эффективности с устойчивым развитием и232надежностью:экономическая система может быть эффективной, но при этомненадёжной;экономическая система может быть эффективной, и, вместе с тем,неустойчивой;экономическая система, имея различные значения эффективности, можетбыть устойчивой, но ненадёжной и наоборот – надёжной и неустойчивой;неэффективная экономическая система может быть и устойчивой, инадёжной.Приэтомпотенциалнадёжноститакойсистемыбыстросокращается, однако устойчивость она может сохранять на протяжении болеедлительного периода;система оптимальна, когда она эффективна, устойчива и надёжна;системанаходитсянапикедисфункциональности,когдаонахарактеризуется неэффективностью, ненадёжностью и неустойчивостью [90].Эти положения показывают сложность задач анализа эффективности,особенно для территориальных социально-экономических систем.
Они такжерассматриваются как оправданные ограничения в рамках системного подхода канализу их эффективности и устойчивости, как в статичном, так и вдинамическом разрезах.Обзор литературы по исследуемой проблеме показал, что подходы кразработке показателей устойчивого развития осуществляются на основеследующих моделей:модель «нагрузка-состояние-ответная реакция» (pressure-State-Response-model-PSR) была разработана в 1994 г.
Организацией экономическогосотрудничества и развития (ОЕСР). В данной модели, объединяющейпоказатели человеческой деятельности и состояния природной среды,отражается взаимосвязь между основными составляющими устойчивогоразвития;модель «импульсы деятельности–состояние–ответная реакция» (Drivingforces–State–Response–DSR-model).233DSR-modelпозволиларазработатьиндикаторы, принадлежащие к четырем различным измерениям: социальному,экономическому, экологическому и институциональному (1996, ОЕСР).модель Driving forces–Pressure–State–Impact–Responsmodel. Эта модельотличается от предшествующих возможностью анализа взаимосвязанныхфакторов, воздействующих на природную среду (ЕЕА, 1999).модель The Driving forces–Pressure–State–Eksposure–Effects–Actionsmodel(DPSEEA–model.
В этой модели рассматриваются вопросы воздействияэкологических изменений на здоровье человека (1999).В результате компаративистского анализа моделей эффективностиопределен механизм оценки, компонентами которого являются ценностныеориентиры, целевые индикаторы и заданные показатели, организационнаядеятельность и структура, технологии управления операциями и методика дляизмерения результатов.Выбор эффективной стратегии устойчивого развития подчиняетсяобщему ценностному ориентиру: обеспечить на длительный период росткачества жизни населения, как условия формирования, рациональногоиспользования и сохранения человеческого потенциала [52].
Данная стратегияпредусматриваетналичиеметодикиоценкиустойчивостирегиона,позволяющей идентифицировать факторы-оценки, определяющие указаннуюустойчивость и ее динамику. При необходимости совокупность этих факторовоценок возможно уточнять, учитывая специфику региона или группы регионовв макрорегионе.Анализ зарубежного и отечественного опыта позволил выделить дваосновных подхода к разработке методики оценки устойчивости социальноэкономического развития региона.Припервомподходеиспользуетсякомплекспоказателей,характеризующих различные аспекты устойчивого развития. Данный комплекссодержит от двух до четырех групп показателей (экономических, социальных,экологических и институциональных).234Второй подход предусматривает разработку одного интегральногопоказателя, отражающего общую степень устойчивости развития территории.Какправило, данный показатель агрегируется из трех показателей:экономического, экологического и социального. Как полагает Е.В.
Корчагина,наличие подобного агрегированного индикатора, на основе которого возможнаоценка устойчивого развития на региональном уровне, является идеальнымусловием с точки зрения учета фактора устойчивости в социальноэкономическом развитии региона. Если величина этого агрегированногоиндикатора возрастает, значит, можно говорить об устойчивом развитиирегиона, если уменьшается, то процесс развития неустойчив [289]. Однако внастоящее время подобный интегральный показатель, общепризнанный вмире, отсутствует.Анализ практики показывает, что более широко применяется первыйподход, основанный на формировании комплекса показателей.
Это, в частностиследующие методики:«Цели развития тысячелетия» ООН;система показателей, предусмотренная «Руководством по отчетности всфере устойчивого развития» Организации Объединенных Наций;система показателей Организации экономического сотрудничества иразвития (ОЭСР);набор «Индикаторов мирового развития» Всемирного банка;экологические счета (Европейское сообщество);система показателей, измеряющих нагрузку на природную среду(Eurostat) [289].В то же время многие российские и зарубежные исследователи видятперспективы использования интегрального показателя, отражающего общуюстепень устойчивости развития региона.
Приведем ряд таких показателей,предложенных зарубежными учеными:индексустойчивостиокружающейсреды,разработанный235исследователями Йельского и Колумбийского университетов (ВсемирныйЭкономический Форум в Давосе в 2001 г.);индекс устойчивого экономического благосостояния, предложенный в1989 г. Дж. Коббом и Г. Дейли (США).
Индекс используется в рядеевропейских стран (Германия, Великобритания, Австрия, Нидерланды);индекс человеческого развития (ИЧР), рассчитываемый на основеинтеграции трех основных компонентов, характеризующих развитие человека(долголетие, образование, доход) (ООН);индикаторы Всемирного фонда дикой природы;индекс всестороннего развития» («зеленый ВВП»), предложенный вдокладе «Благосостояние в широком аспекте», представленном на конференцииООН по устойчивому развитию (Рио+20, Бразилия), состоявшейся в июне 2012года;индекс«Истинныхсбережений»(Genuinesaving),разработанныйисследователями Всемирного Банка для оценки устойчивости национальныхэкономик.В результате сравнительного анализа методик оценки устойчивогоразвития региона выявлено их многообразие и различие по глубинеисследованияиохватусоциально-экономическихпроцессов.Весьмадифференцированы составы индикаторов, методы оценки и интерпретациирезультатов.Представляетсяцелесообразнымоцениватьустойчивостьразвитиярегиона с помощью интегрального показателя (индекса), рассчитываемого наоснове системы частных показателей [329].В рамках региональных систем выделяются следующие укрупнённыевзаимосвязанныеивзаимообусловленныеблоки-компоненты:институциональный, хозяйственно-экономический, природно-экологический,социальный.Соответственноблокам-компонентамстроитсясистемапоказателей.Всилузначимостифинансовойустойчивостивобеспечении236устойчивости развития региона необходим также набор показателей оценкиданного вида устойчивости.4.2 Система индикаторов и мониторинг устойчивого развития регионаПод системой индикаторов устойчивого развития региона понимаетсянабор показателей, позволяющих интерпретировать изменение состоянияинституциональных,социальных,экологическихиэкономическиххарактеристик региона.Как показало исследование, система индикаторов устойчивого развитиярегиона предназначена для решения следующих задач:определение стратегических и тактических целей развития;оперативное управление развитием региона;оценка положения региона в стране и мире;обеспечение участия общества в управлении устойчивым развитиемрегиона [29].Следует отметить разнообразие целевой аудитории – получателейинформации о значении индикаторов устойчивого развития.
Это, в частности:руководствофедеральногоирегиональногоуровней,которомунеобходимо иметь представление о возможности обеспечения устойчивогоразвития региона;участники разработки стратегий устойчивого развития регионов;члены межведомственных комиссий, антикризисных штабов регионов;общественность;мировое сообщество.В результате анализа литературы по проблеме построения системыиндикаторов устойчивого развития региона установлено, что при этом важнодобитьсясистематизациипоказателей должны:показателей,таккакиспользуемыенаборы237характеризовать процессы, происходящие в трех различных видах систем(человек,экономика,природа),имеющихразличныепространственно-временные масштабы измерения;отражать динамику социально-экономических систем [29];раскрывать зависимость результатов функционирования социально-экономических систем от факторов, определяющих их состояние;допускать применение на любом уровне (на федеральном, региональноми муниципальном).Как показало исследование, в используемых системах индикаторовустойчивого развития региона информационной основой для их разработки ипоследующего использования в процессе принятия управленческих решенийслужат:данные государственной статистики;данные ведомственной статистики;информация, полученная на основе социологических опросовнаселения региона;данные, содержащиеся в научных публикациях по проблемеустойчивого развития.В результате анализа зарубежного и российского опыта выявленытребования, предъявляемые к индикаторам устойчивости развития региона:возможность количественного выражения;возможность использовать данные национальной статистики;низкие затраты при сборе информации и расчетах;возможность оценки изменения состояния региональной социально-экономической системы во времени;соответствиедействующейсистемегосударственногоимуниципального управления;возможность сопоставлений и сравнений с другими странами ирегионами [28].238Также желательно, чтобы эта система индикаторов была адаптирована ктребованиям международного стандарта ИСО/ТК 268 «Устойчивое развитиесообществ» и национального стандарта ТК 115 «Устойчивое развитиеадминистративно-территориальных образований» [296].При этом, по мнению диссертанта, желательно, чтобы набор показателейобеспечивал оценку устойчивости экономического развития с двух точекзрения: 1) поддержание стабильности заданного уровня результирующихэкономических показателей (стабилизационная устойчивость); 2) поддержаниестабильности приростных показателей экономического роста (динамическаяустойчивость).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
