Совершенствование механизмов управления устойчивым развитием региона (1142160), страница 33

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 33)

Отметим, что здесь можно использовать опыт работыМежрегиональной ассоциации «Большой Урал».Механизмтерриториальногопланирования,ориентированногонаустойчивое развитие также обеспечивает возможность оценить потенциал209территории (страны, региона, муниципального образования), спрогнозироватьдолгосрочное развитие с учетом экологии, демографических процессов,историко-культурныхтрадиций,ресурсногопотенциала,определитьнаправления привлечения инвестиций.Выделим ряд главных проблем российских реалий второго десятилетияXXI века, которые можно решить на основе механизма территориальногопланирования:развитиеагломераций(институциональнаямодернизацияиинфраструктурные инвестиции);управляемоесжатиепериферии(помощьжелающимуехать,эффективные базовые социальные услуги тем, кто остался);содействие росту мобильности населения;налаживание системы социального партнерства (схемы взаимодействия«власть – бизнес – население») при решении территориальных проблем;развитие информационного взаимодействия субъектов планированиярегионального и муниципального уровня;научно обоснованное определение пропорций развития экономики исоциальной сферы с учетом ресурсного обеспечения достижения поставленныхцелей, природных и социально-экономических особенностей регионов, основных внутренних и внешних факторов развития, а также систематического инесистематического рисков [321].Обеспечение устойчивого развития регионов требует улучшения условийреализации ими социально-экономического потенциала.

В связи с этимбольшое значение в обеспечении устойчивости развития региона имеетмаркетинговый механизм. Функционирование маркетингового механизмауправления устойчивым развитием региона показано на рисунке 3.7.Эффективный маркетинговый механизм вносит свой вклад в повышениеустойчивостиразвитиярегиона,вчастности,инвестиционного климата субъекта Федерации [197].черезулучшение210Оператор – региональная власть,бизнес, обществоМетоды:учет, анализ,систематизация,синтез, методмоделирования,прогноз,эксперимент,методэкспертныхоценок, методпланирования,метод генерацииновых идейИнструментыкомплекс классическихмаркетинговых средств:территориальныйпродукт,цена территориальногопродукта,месторасположениетерриториальногопродукта,продвижениетерриториальногопродукта, брендинг,экологизация жизнедеятельности человека,человеческого мышленияи потребностейНормы и правилавзаимодействия:Правовоерегулированиеконкурентнойсреды.Правовоеобеспечениетоварнойполитики.Правовоерегулированиеценообразования.Правовоеобеспечениемаркетинговыхкоммуникаций«Что решается»: определяются какие потребности имеют населениерегиона, участники производственно-торговой и финансовойдеятельности, туристы – посетители региона-туристской дестинации;выделяются приоритеты развития региона, определяютсянакопившиеся проблемы в производственном секторе и социальнойсфереСегментированиетерриторииОбъект – операндрегион как социальноэкономическая системаМаркетинг регионаПредлагаемаямодификация: институтизучения конъюнктурыЦель - продвижениерегиона с учетом интересовнастоящего и будущихпоколенийМаркетинг внутри регионаИсточник: составлено автором.Рисунок 3.7 – Маркетинговый механизм управления устойчивым развитиемрегионаОтметим, что зарубежный опыт объединения усилий власти, бизнеса,211общества при формировании и реализации стратегии устойчивого развитиярегиона заслуживает изучения и применения, однако механизм выстраиваниякоммуникативно-кооперативноговзаимодействиядолженучитыватьособенности социокультурной и политической среды российских регионов.Крометого,должнособлюдатьсяважноеусловиеэффективногофункционирования и развития любой экономической системы – наличиеэкономического равновесия, выступающего в качестве основы устойчивости.

Всвязи с этим в маркетинговом механизме устойчивого развития региона долженприсутствоватьэлементопределениявеличиныспросаиреакциирегионального хозяйства на изменение характеристик спроса, достаточнобыстро (до наступления кризиса) возвращающий систему в устойчивоесостояние. Этим элементом может являться некоммерческая организация приторговойпалатерегиона,работающаянапринципахаутсорсингаикраудсорсинга. Положительным результатом этого нововведения являетсявероятное увеличение платежеспособного спроса, стимулирующего ростпроизводства и потребления. В свою очередь это ведет к повышению емкостирынка,экономииформированиюнаиздержкахуникальныхизатратахконкурентныхприсбытепреимуществпродукции,ввидахэкономической деятельности, связанных с использованием НИОКР [232, 321].Исследование показывает, что разработанные на основе выявлениянедостатков, проблем, «узких мест» организации комплексной деятельностисистемы исполнительных органов государственной власти (ИОГВ) регионовУральского федерального округа, новых задач и требований по повышениюэффективности управления устойчивым развитием организационные схемыуправления Уральского федерального округа целесообразны для использованияв условиях модернизации государственного и муниципального управления.Достоинствомпредложенныхсхемявляетсясоблюдениепринципаоптимизации системы государственного управления и соответствующейсистемы управленческих функций и полномочий, состоящего в том, что задачиконкретного ИОГВ решаются во взаимоувязке с задачами иных ИОГВ212субъектов Российской Федерации, входящих в Уральский федеральный округ.При этом в самих ИОГВ должны быть созданы системы координированиясовместной деятельности, планирования, распределения функций и ресурсов,не должны допускаться излишние функции, дублирование функций иполномочий, появление слабо обеспеченных и недостаточно эффективнореализуемых функций и административных процедур.Разработанные схемы управления устойчивым развитием субъектовРоссийской Федерации Уральского федерального округа основаны на такихпринципах модернизации государственного и муниципального управления, какориентированность на использование отраслевых и региональных кластеров,разграничениеосновныхфункцийиполномочийдеятельностиоргановисполнительной власти в целях устранения конфликта интересов и недопущенияреализации конфликтующих функций одними и теми же органами власти.

В данноймодели количество ИОГВ оптимизируется. Оптимизируются и функции всехорганов государственной власти области.Опросыэкспертов позволили охарактеризовать ожидаемые итогивнедрения разработанных схем:создание условий для единообразного и в полном объеме исполненияорганами исполнительной власти регионов Уральского федерального округагосударственных функций и предоставления государственных услуг;сохранение работоспособности системы органов исполнительной властирегионовУральскогофедеральногоокругаприосуществленииадминистративной реформы и разграничении полномочий между органамигосударственной власти и местного самоуправления;обеспечение четкого разграничения предметов ведения и полномочий, атакже прав и ответственности должностных лиц. Оптимизация функцийорганов исполнительной власти регионов Уральского федерального округапозволит повысить эффективность государственного регулирования, устранитьнеэффективноегосударственноевмешательствовэкономику,усовершенствовать мероприятия по контролю и надзору, лицензированию,аккредитации,213проведениюрегистрации,государственныхэкспертизисогласований, выдаче разрешительных документов.

В свою очередь, это сниметнапряженность в сфере распределения административных полномочий междуфедеральными, региональными и муниципальными органами власти;ускорение процесса разработки и внедрения в органах исполнительнойвласти Уральского федерального округа административных регламентов повыполняемымгосударственнымгосударственныхСтандартизацияуслугифункциям,исполнениягосударственныхуслугстандартовоказаниягосударственныхфункций.позволитупорядочитьиконкретизировать обязательства органов исполнительной власти регионовУральского федерального округа перед обществом, внедрить объективныепроцедуры контроля и оценки их деятельности; создать эффективную системуоказания государственных услуг, обеспечить высокий уровень качества идоступности.

В связи с этим значительно снизятся административные барьеры,уменьшится контакт непосредственных потребителей государственных услуг сгосударственными служащими, повысится эффективность и доступностьполучения потребителями государственных услуг;внедрение методов и процедур проектного управления и управления,ориентированных на результат и более объективная оценка результатовдеятельностиоргановисполнительнойвластирегионовУральскогофедерального округа; Это позволит усилить ориентацию деятельности органовисполнительнойвластирегионов Уральскогофедеральногоокруганареализацию стратегических приоритетов устойчивого развития;обеспечение более высокого уровня достоверности сведений о ходедостижения поставленных целей и задач, точности и оперативности расчетов ихресурсного обеспечения;обеспечение повышения транспарентности (прозрачности) деятельностиорганов исполнительной власти и государственных учреждений регионовУральского федерального округа, а также улучшения сотрудничества органовгосударственной власти и организаций гражданского общества.214Разработки и рекомендации по поводу предложенных схем механизмовуправления устойчивым развитием региона целесообразны к использованиюпри реорганизации органов исполнительной власти регионов Уральскогофедеральногоокругавусловияхмодернизациигосударственногоимуниципального управления.Предложенныеорганизационныесхемымеханизмовуправленияустойчивым развитием региона удовлетворяют следующим требованиям:внедрение в систему функционирования органов исполнительной властипринципов проектного управления;эффективноедостижениепланируемыхсоциально-экономическихрезультатов.

При этом постановка задачи по расчету эффективности можетосуществляться в двух вариантах: оптимальный результат при минимальныхресурсах или максимальный результат при оптимальных ресурсах;внедрение технологий и процедур целеполагания, обеспечивающихпривязкуцелейкконкретнымисполнителям,выработкупоказателей,позволяющих адекватно оценить степень достижения поставленных целей идействия исполнителей, предпринимаемые для достижения этих целей;внедрение системы внутреннего аудита;внедрение системы планирования и проектного управления;разработкаивнедрениестандартовгосударственныхуслуг,предоставляемых органами исполнительной власти, а также административныхрегламентов в органах исполнительной власти, в том числе с использованиемвозможностей информационно-коммуникационных технологий;применение аутсорсинга;создание и внедрение эффективной подсистемы мониторинга показателейдеятельностисубъектовбюджетногопланирования(специальноеподразделение, целесообразнее – на аутсорсинг).Вывод об эффективности предлагаемых схем основан на том, что схемыпредусматривают:215исключение возможности нецелевого использования бюджетных средств;открытость и прозрачность работ по проектам нормативно-правовыхактов, программных мероприятий, создание условий для их публичногообсужденияипривлеченияобщественнойинезависимойэкспертизыразрабатываемых документов;использование в работе организаций-аутсорсеров, имеющих в своемсоставе высококвалифицированных экспертов и консультантов;возможностьтехнологийнаиспользованияновойоснове:информационно-коммуникационныхэлектроннаяадминистративнаямодель,государственный учет и взаимодействие с гражданами и организациями,система публичного раскрытия данных органов государственной власти,система аудита государственных информационных систем, «инфраструктурадоверия»,обеспечивающаяюридическуюзначимостьэлектронноговзаимодействия;повышение эффективности взаимодействия органов исполнительнойвласти и гражданского общества, а также повышение открытости деятельностигосударственных органов и органов местного самоуправления.Эффективность работы механизмов управления устойчивым развитиемрегиона во многом определяется действенностью инструментов, как составныхчастей этих механизмов.

Под инструментом в работе понимается средствопрактическойреализацииуправленческогорешения.Инструментамиуправления устойчивым развитием региона являются и орган управления, иинформационная система, и система документооборота, и документ.В работе Н.В. Невейкиной выделены следующие группы инструментов:1) инструменты прямого воздействия:- административные:нормативныеправовыедокументы:приказы;постановления; распоряжения; правила, в том числе лицензирование;рекомендации; регламенты, утверждаемые органами региональной власти;- организационные:собственностью;управлениегосударственнойимуниципальной2162) инструменты косвенного воздействия:- территориальные:территориисособымрежимомхозяйствования;региональные кластеры; технопарки; индустриальные парки;- административные: документы программно-целевого развития: долгосрочные– стратегия, государственная программа, генеральная схема развития иразмещения производительных сил; среднесрочные – программа социальноэкономического развития, ведомственная программа; краткосрочные – прогнозсоциально-экономического развития; госзаказ;- экономические:стимулирование1)предложения:налоговыельготы;гарантии; займы; субсидирование процентной ставки по кредитам; субсидии;объекты залогового фонда; 2) стимулирование спроса: госзаказ, налоги,государственные расходы (субсидии, займы, пособия по безработице и др.);- организационные:(инфраструктурачастно-государственное партнерство;длябизнесаипроживаниябизнес-структурынаселения,социальнаяинфраструктура, жилищное строительство;- институциональные – инструменты, оказывающие воздействие через системуценностей: информация в СМИ; конференции; семинары; круглые столы;фестивали;форумы;ярмаркисоциальныхпроектовиобщественныхинициатив; краудсорсинг;- демографические – инструменты, оказывающие воздействие через мотивы ипотребности населения: информация в средствах массовой информации;социальная реклама, фестивали, спартакиады и др.; информация в научной,публицистической литературе; традиции, этика, культура и пр.; воздействиечерез повышение самозанятости населения: развитие коллективных формсобственности (народных предприятий, кооперативов)» [258].Причем, одни и те же инструменты могут применяться в разных аспектахдля решения разнородных задач, а инструменты разных групп могутприменяться как параллельно (одновременно) для решения тех или иных задач,так и перекрестно, когда применение одного инструмента (территории сособым режимом хозяйствования) влечет за собой обязательное использование217других (развитие инфраструктуры, налоговые льготы и др.).Рассмотрим ключевые инструменты механизмов управления устойчивымразвитием региона.Весьма перспективными инструментами устойчивого развития региона,как было рассмотрено в диссертации ранее, являются институты развитияСовокупность[30].представленаинституциональныхинструментамиинструментоввоздействиянадолжнасистемыбытьценностей,определенных культурой, традициями, устоями: информация в СМИ;конференции; семинары; круглые столы; фестивали; гражданские форумы пообмену лучшим опытом; ярмарки социальных проектов и общественныхинициатив;краудсорсинг,позволяющийучитыватьинтересыстейкхолдеров и пр.

Характеристики

Список файлов диссертации