Совершенствование механизмов управления устойчивым развитием региона (1142160), страница 32

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 32)

с использованиемвозможностей информационно-коммуникационных технологий; выявление в деятельности органов государственной власти и органовместного самоуправления коррупционно опасных участков; широкое применение аутсорсинга – путем заключения контрактов свнешними исполнителями на конкурсной основе, что служит инструментомоптимизации функций органов исполнительной власти; создание и внедрение эффективной системы мониторинга показателейдеятельности субъектов бюджетного планирования, развитие нормативноправовой и методической базы системы информационно-статистическогообеспечения органов исполнительной власти.Исследованиеорганизационнойпозволилоструктурыопределитьсистемыоргановкритерииоптимизацииисполнительнойвластисубъектов Российской Федерации Уральского федерального округа:специализация исполнительных органов государственной власти;организационное обособление функций, создающих конфликт интересов;внутренняя управляемость органов исполнительной власти;оперативнаяразработкаисогласованиеполитикимеждуисполнительными органами государственной власти.Проведенный анализ действующих организационных схем управлениясубъектов Российской Федерации, входящих в Уральский федеральный округ,позволил выработать следующие рекомендации:1.В связи с тем, что многие функции ряда государственных органовисполнительнойвластиУральскогофедеральногоокругаявляются202обеспечивающими по отношению к функциям других органов управления,функционально-организационные схемы управления регионами Уральскогофедерального округа должны содержать кроме вертикальных связей игоризонтальные связи;2.В связи с задачей использования Положений об исполнительных органахгосударственной власти в качестве основы, базовых документов для разработкиивнедренияАдминистративныхрегламентовисполнительныхоргановгосударственной власти Уральского федерального округа рекомендуетсяпредложить типовую структуру Положения (Регламента) исполнительногооргана государственной власти по разделам:общие положения;задачи, в том числе по предоставлению и обеспечению государственныхуслуг населению и юридическим лицам;компетенция;функции;полномочия;права;обязанности;ответственность;эффективность, в том числе по предоставлению и обеспечениюгосударственных услуг населению и юридическим лицам;организация деятельности;реорганизация и ликвидация.Схема, основанная на функциональном принципе структурированияорганов власти, обеспечивает повышение возможностей персонификации иосуществления регламентации деятельности, оценки результатов деятельностигосударственных служащих и органов государственной власти в целом.

Схемапредусматривает, что за исполнение каждой конкретной функции отвечаетконкретный орган власти и его структурное подразделение, а за каждую203определенную задачу – государственный служащий. Весьма важным итогомразвития системы управления устойчивым развитием при использованиипредлагаемыхсхемявляетсяболеедейственнаяработамеханизмабюджетирования государственных органов и их структурных подразделений,причем с ориентацией не на затратную модель деятельности, не напредоставление финансирования органам власти по штатному расписанию ичисленности, а на конкретные цели и задачи.

В этом случае обеспечиваютсязначительныевозможностисозданиямеханизмастимулированиягосударственных служащих на основе результативной модели, отраженной вэффективных Административных и Должностных регламентах.Не менее важным итогом совершенствования комплекса механизмовуправления устойчивым развитием региона является преодоление илиминимизация следующих недостатков практики исполнения государственнойфункции или предоставления государственной услуги:имеющиесяотдельныеслучаинизкогокачестваобслуживанияполучателей государственных услуг (длительные очереди, невнимательное илинеуважительное отношение к получателям, высокие затраты, которыеполучательгосударственнойуслугивынужденнестидляполученияинформации о государственной услуге, некомфортные условия ожиданияприема у должностного лица и др.);не вполне достаточная оптимальность осуществления административныхпроцедурисполнениягосударственнойфункцииилипредоставлениягосударственной услуги (избыточные согласования, визирования, избыточныетребования по предоставлению информации, предъявляемые к получателямгосударственных услуг, необоснованная широта дискреционных полномочийдолжностныхлиц,необоснованнодлительныесрокивыполненияадминистративных процедур и административных действий и др.).Предлагаетсяпостепенныйпереходкаутсорсинговомувариантуорганизационной схемы управления устойчивым развитием.

Решение опередаче функций и услуг на аутсорсинг должно приниматься органомисполнительнойвластис204учётом следующихфакторов:ресурсный,стоимостной, временной, значимость и др. Как показывает отечественный изарубежный опыт, применение аутсорсинга позволит более эффективноиспользовать бюджетные средства. При этом целями аутсорсинга являются:повышение эффективности административно-управленческих процессов;обеспечениевнедренияновыхтехнологий(втомчислеинформационных);повышение качества и доступности государственных (бюджетных) услуг;оптимизация численности государственных и муниципальных служащих;оптимизация государственных функций;оптимизациясетиподведомственныхорганизаций,бюджетныхучреждений и унитарных предприятий;оптимизация расходов областного бюджета;внедрение конкурентных механизмов распределения областных ресурсов;расширение сферы применения контрактных форм финансированиярасходов областного бюджета в целях повышения результативности иэффективности бюджетных расходов;ликвидацияадминистративныхбарьеровпредпринимательскойдеятельности.Предлагаются следующие критерии выявления функций, подлежащихаутсорсингу:профессиональный, специализированный характер исполнения действий;характер деятельности, обеспечивающей исполнение государственныхфункций;наличие профессиональных, специализированных, саморегулируемыхорганизацийнарынке,способныхкисполнениюдействийоргановисполнительной власти субъекта Российской Федерации.Представляется,чтоаутсорсинговыеорганизацииуправленияустойчивым развитием можно сгруппировать в три блока (экономика,социальная сфера, экология).205Усечённость, недостаточная комплексность регионального хозяйства,более рельефно выраженная монокультурность и промежуточное положениемежду федеральным и местным уровнем управления предъявляют следующиетребованиякорганизационно-экономическомумеханизмууправленияустойчивым развитием региона: соответствие стратегии развития РоссийскойФедерации, опора на региональные особенности и уникальные преимущества,учетразграниченияполномочийс органамивластидругихуровней,ориентированность на диверсификацию экономики региона.

При этом дляобеспеченияэффективногофункционированияорганизационно-экономического механизма имеет существенное обстоятельство, что именно врегионе пересекаются интересы и отношения многих хозяйствующихсубъектов,частопротивопоставляютсяотраслевыеитерриториальныеинтересы, формируется отношение населения к проводимой государствомэкономической и социальной политике.Методы и инструменты организационно-экономического механизма,основаны как на прямых, так и на косвенных мерах воздействия на социальноэкономический потенциал и его составляющие.Новойэффективнойпотенциаломрегионавтехнологиейинтересахуправленияустойчивогоинвестиционнымразвитияявляетсяиспользование Стандарта деятельности органов исполнительной властисубъектаРоссийскойФедерации,обеспечивающихблагоприятныйинвестиционный климат в регионе [152]. Во всех регионах Уральскогофедерального округа внедрены все пятнадцать разделов стандарта. Два региона(Свердловская и Челябинская области) являются пилотными.Структура механизма управления устойчивым развитием региона,который включает в себя следующие элементы: акторы региона, объект(операнд), цели, методы, средства, показана на рисунке 3.5.Намипредлагаетсярядмодификацийсуществующегомеханизмацелеполагания в территориальных социально-экономических системах:использование инструмента выявления возможного оппортунистического206поведения участников рынка, вызванного их ограниченной рациональностью;создание центра повышения социо-эколого-экономической грамотностинаселения, что позволит обеспечить формирование проактивного (в аспектеустойчивого развития территории) поведения.

Финансирование этой структурыможно осуществлять за счет соответствующих региональных программ.Оператор – Институциональные организации власти,бизнеса, обществаМетоды, инструменты и нормы и правила взаимодействияНефинансовые - в процессе преобразования потенциальных доходов - вдоходы полученные (законодательное регулирование и создание стимулов);Финансовые - в процессе преобразования доходов в финансовые ресурсы взаимодействие финансовой инфраструктуры и финансовых инструментов,а также проведение продуманной финансовой политики.«Что решается» - удовлетворение объективных потребностейрегиональной социально-экономической системы: устранение иминимизация воздействия кризисообразующих факторов в регионе и извне,формирование точек и центров роста, основанных на современныхтехнологических укладах.Цель - общий региональныйинтерес акторов региона –обеспечение устойчивостиразвития регионаОбъект – операнд –социально-экономическийпотенциал региона и егосоставляющиеИсточник: составлено автором.Рисунок 3.5 – Типовое построение механизма управления устойчивымразвитием регионаМеханизм207территориального планирования,ориентированногонаустойчивое развитие показан на рисунке 3.6.Оператор – региональная власть, бизнес,обществоМетоды и инструментытерриториальногопланированияНормы и правила взаимодействия:Градостроительный Кодекс(ст.9.

п.1)«Что решается»: позволяет осуществлять специализациютерритории с учетом экологических, социально-экономических идругих факторов, а также развитие общественной инфраструктуры(социальной, инженерной, транспортной)ЦелиТрансформации, изменения,преобразованияОбъект –операндСоциальноэкономическаясистемарегионаПредлагаемая модификация:некоммерческая организация(институт территориальногопланированияСоциальнаяустойчивостьЭкономическаяустойчивостьЭкологическаяустойчивостьИнституциональная устойчивостьИсточник: составлено автором.Рисунок 3.6 – Механизм территориальное планирования, ориентированного наустойчивое развитиеЭтотмеханизмпредназначендляорганизациирациональногоприродопользования и осуществления рациональной организации территории сточки зрения размещения в ее пределах жилых комплексов, производственныхпредприятий, деловых центров, отдельных видов экономической деятельности(водного, транспортного, лесного, сельского хозяйства, энергетики) на основеанализаархитектурно-строительных,географических,инженерно-строительных условий и факторов.экономическихи208Социальная цель (повышение социальной устойчивости) заключается вобеспечении физическим и юридическим лицам - собственникам объектовкапитальногостроительстваиземельныхучастков,конституционных,социальных прав и законных интересов при использовании социальных норм истандартов.Экономическаяцель(повышениеэкономическойустойчивости)заключается в повышении эффективности экономики региона при оптимизациизатрат в производственной и социальной сферах; создании условий дляреализации возможности выбора наиболее целесообразных путей разрешенногоиспользования объектов капитального строительства и земельных участков, вцелях дальнейшего привлечения инвестиций [91].Экологическаяцель(повышениеэкологическойустойчивости)достигается в процессе комплексного использования земельных, водных,лесных и других природных ресурсов, охраны и улучшении окружающейсреды, создании инженерной защиты регионов, городов, поселений икоммуникаций от природных и техногенных катастроф.Пространственно-управленческая цель (повышение институциональной(пространственно-управленческой) устойчивости) – создание необходимыхусловий для устойчивого развития территорий региона и муниципальныхобразований, путем оптимизации размещения транспортных и инженерныхкоммуникаций, улучшения планировки и застройки городов и поселений [217].Длясовершенствованиядеятельностисуществующегомеханизматерриториального планирования региона предлагается ввести в его схемудополнительный элемент, обеспечивающий усиление роли общества в процессетерриториальногопланирования.Этимэлементомможетявлятьсянекоммерческая организация, работающая на принципах аутсорсинга икраудсорсинга.

Характеристики

Список файлов диссертации