Совершенствование механизмов управления устойчивым развитием региона (1142160), страница 31

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 31)

Отметим наиболее важные механизмы194управления устойчивым развитием региона: программно-целевой механизм; механизм социального партнёрства; кластерныймеханизмкаксредствоповышенияинновационнойактивности в регионе; механизм анализа и оценки устойчивого развития регионов.Также среди механизмов управления устойчивым развитием регионаприоритетное место занимают стратегическое планирование социальноэкономического развития регионов, государственно-частное партнерство,функционирование организаций гражданского общества.Внутренняя связность комплекса этих механизмов между собой(когерентность) обеспечивают устойчивость регионального развития.Отметим требования, предъявляемые к данным механизмам:1)максимальныйучетприродно-экологических,структурных,воспроизводственных, институциональных и другие условий ведения бизнеса, атакже места региона во внутристрановом и международном разделении труда;2)направленностьразвитиемнакомплексадостижениемеханизмовсбалансированностиуправленияустойчивымэкономическогороста,социального развития, экологических требований.3)рациональное использование всех компонент социально-экономическогопотенциала региона.Многоаспектность набора механизмов управления устойчивым развитиемрегиона обусловлена многообразием взаимосвязанных функций управленияустойчивым развитием региона (целеполагание, анализ, прогнозирование ипланирование, организация, координация, мотивация, мониторинг, учет иконтроль, коммуникация, принятие решений, правовое сопровождение) [231].Рассмотрим свойства-характеристики, присущие каждому механизмууправления устойчивым развитием региона.Состав механизма управления устойчивым развитием представленследующими элементами:195 акторы региона – являются движущей силой, осмысленно запускающей вдействие весь механизм.

Это, в частности, органы власти всех уровней;хозяйствующие субъекты, население, объединенное в социальныегруппы; объект управления – организационно-экономические и управленческиеотношения по поводу устойчивого развития региона; цели – планируемые результаты работы механизма; методы, обеспечивающие согласование интересов и стимулированиеэкономической деятельности; ограничения деятельности акторов региона; ресурсы, используемые для достижения целей устойчивого развитиярегиона; организационное и правовое оформление деятельности акторов региона.Каждый механизм, таким образом, состоит из трех блоков: целевого,основного и результирующего.Назначение целевого блока – обеспечение формирования и передачиимпульса развития акторам-субъектам управления устойчивым развитиемрегиона. При этом структуру целевого блока определяют интересы актороврегиона, которые могут быть противоречить друг другу.Основной блок состоит из трех элементов: формальных и неформальныхинституций, ограничений и стимулов.Результирующий блок определяет эффективность работы механизма наоснове параметров оценки достижения целей, выявляет положительные(отрицательные) тенденции процессов основного блока, в свою очередь,определяемыми согласованностью интересов в целевом блоке [269].Следует отметить, что требование оптимизации управления устойчивымразвитием региона определяет наличие в составе каждого механизмауправления устойчивым развитием региона следующих элементов:встроенные стабилизаторы – факторы, которые повышают способность196системы сопротивляться негативному влиянию внутреннего и внешнеговоздействия;адаптеры – экономические агенты, заинтересованные в компенсаторныхсвойствах региональной социально-экономической системы;компенсаторные технологии – методы и процедуры, обеспечивающиеустойчивость развития региона [251].Встроенными стабилизаторами устойчивого развития региона являютсямерыавтоматическогоуправления(недискреционныемеры),которыепозволяют избежать негативных воздействий и устранить (снизить размер) ихпоследствий.

В устойчивом развитии региональных социально-экономическихсистемвстроеннымистабилизаторамирегиональноговыравнивания,хозяйствующихсубъектов,являютсяприведенияпотребностейвмерысоциальногоравновесиенаселения,иинтересоввозможностейокружающей среды. Это в частности местные и региональные налоги, мерыподдержки малого и среднего предпринимательства и резервные фонды.Подадаптерамиустойчивогоразвитиярегионавдиссертациипонимаются структуры, обеспечивающие конструктивные взаимодействиямеждусубъектамиуправленияустойчивымразвитиемрегиональнойсоциально-экономической системы.В адаптерах осуществляются интеграционные процессы по поводуресурсных компонентов акторов региона в соотношении, приемлемом дляобеспеченияустойчивого,социально-экономическойбезопасногосистемы.Прифункционированияэтомадаптерырегиональнойобеспечиваютоптимальное взаимодействие с наименьшими затратами ресурсов и с учетомвозможностей акторов региона.

В устойчивом развитии региона используютсятакие адаптеры, как общие проекты, интеграционные конференции, рабочиегруппы (комиссии, комитеты).Компенсаторные технологии – инструменты, способные компенсироватьвнешнее возмущение, негативное влияние хозяйствующих субъектов нарегиональную социально-экономическую систему. В устойчивом развитиирегионатакимитехнологиями197являютсяперераспределениедоходовхозяйствующих субъектов в пользу территории присутствия через бюджетнуюи налоговую систему, механизм корпоративной социальной ответственности,решение вопросов занятости и переобучения местного населения.Анализпрактикипоказывает,чтонаэффективностьмеханизмауправления устойчивым развитием региона значительное влияние оказываетдолговременность отношений по поводу эффективного использования ресурсоврегиона между всеми заинтересованными акторами на основе принципов:системности и комплексности;целенаправленности; динамичности;социальности;иерархичности и релевантности;многопрограммности;многовариантности;демократичности;эффективности;региональной уникальности.Исследование механизма предусматривает также изучение значимого дляуправления устойчивым развитием региона ресурсного обеспечения: знаний ипредпринимательского потенциала; информационных ресурсов; человеческихресурсов(трудовыхидемографических);социальнойинфраструктуры;финансовых и природных ресурсов.

В совокупности ресурсов особо выделяетсяресурс инновационной активности [247].Следует отметить, что уже на стадии проектирования механизмауправления устойчивым развитием региона необходимо включать такиесоставляющие инновационного потенциала как инновационные способности,технологии вскрытия резервов [188].Исследованиепоказало,чточастьресурсовпредставляетсобойматериальную основу управления (природные и финансовые ресурсы,198основные фонды предприятий), другая часть – являются одновременно иобъектомуправления(предпринимательскаяактивность;социальнаяинфраструктура; интеллектуальный и человеческий потенциал). Отметим, чтоцелесообразно создавая систему показателей, характеризующую социальноэкономический потенциал региона следует разделять ее на совокупностипоказателей-факторовипоказателей-факторов-результатов.Приэтом,формируя и оценивая ресурсное обеспечение устойчивого развития региона,необходимо учитывать комплементарность и взаимовлияние этих ресурсов,тенденциинаучно-техническогопрогрессаитрансформации,имобусловленные, которые происходят в мире, стране и внутри региона.С точки зрения системного подхода, каждый механизм, входящий вкомплекс механизмов управления устойчивым развитием региона, являетсясистемой, состоящей следующих подсистем:управляющая подсистема;целеваяподсистема,отражающаярезультатыфункционированиярегиональной социально-экономической системы;обеспечивающаяподсистема,определяющаяусловияустойчивогоразвития региона;система связей между этими подсистемами и управляемой подсистемой.Анализфункционирующихмеханизмовуправленияустойчивымразвитием региона, показал, что они состоят из следующих трех контуров:стратегический контур, представляющий собой постановку генеральныхдолгосрочных целей;тактический контур, предназначенный для выбора способа достиженияцелей исходя из имеющихся в наличии ресурсов;оперативный контур (разрешение текущих вопросов, рационализациядействий на основе теории операционного менеджмента).Конструирование механизма устойчивого развития в значительнойстепени зависит от ориентированности на тип развития совершенствуемого199объекта.

Это могут быть:модернизация,превращающихпредусматривающаямодернизируемыйобъектвнедрениеилипроцессинноваций,вподобныйсуществующим образцам;эволюция – улучшение функциональных качеств объекта или процесса,ведущее к естественному органическому развитию;системнаямодернизация–управленческоевоздействие,котороеосуществляется с учетом системной структуры объекта [174].Важная роль в комплексе механизмов управления устойчивым развитиемрегиона принадлежит механизму социального партнерства. Партнерскиевзаимоотношения реализуются в делегировании полномочий, сопровождаемомсофинансированием; совместном участии в создании объектов социальнойинфраструктуры; проведении в жизнь политики социальной ответственности;законодательныхинициативах,дополняемыхДейственностьфункционированияобщественныминструментовконтролем.взаимовыгодногосотрудничества и кооперации требует соблюдения важного условия –целенаправленного усиленного регулирующего воздействия государства,направленного на структурное и инновационное развитие на основе «зеленойэкономики» [200].Это сотрудничество обеспечивает, с одной стороны, повышение качестважизни населения, а с другой стороны – достижение хозяйствующимисубъектамирегионамаксимальногоэкономическогоэффекта.Отметимосновные направления использования данного инструмента:системное,научноиметодическиобоснованноеразграничениеполномочий по управлению устойчивым развитием между органами властиразличных уровней;виспользование возможностей эндаументов, аутсорсинга и краудсорсингапредоставлениигосударственных(муниципальных)услугчастнымиорганизациями и предприятиями (если это обеспечивает экономический,социальный и бюджетный эффект);200функционирование бизнес-структур на основе корпоративной социальнойответственности [256].Заслуживаютвниманияпредложенияроссийскихученыхобиспользовании в целях совершенствования систем безопасности, повышающихустойчивость региональных социально-экономических систем современныхинформационных спутниковых и телекоммуникационных технологий.Прежде чем приступить к вопросам совершенствования механизмовуправленияустойчивыммодернизацииразвитиемгосударственногорегиона,ирассмотриммуниципальноготребованияуправлениякорганизационной схеме управления субъектом Российской Федерации: внедрение в практику работы органов исполнительной власти принциповпроектного управления; применение технологий и процедур целеполагания, обеспечивающихпривязкуцелейкконкретнымисполнителям,выработкупоказателей,позволяющих адекватно оценить степень достижения поставленных целей идействия исполнителей, предпринимаемые для достижения этих целей; внедрениесистемывнутреннегоаудита,позволяющейоцениватьэффективность деятельности структурных подразделений и должностных лиц,ответственных за решение поставленных задач, а также проводить оценкуэффективности бюджетных расходов, внедрение системы регулярной оценкирисков, препятствующих достижению намеченных целей; внедрение системы планирования и проектного управления, котороедолжно осуществляться одновременно с внедрением новых комплексныхмеханизмов целеполагания и бюджетирования, ориентированных на результат; создание единой информационной системы планирования и мониторингаэффективности деятельности органов власти в целях достижения ключевыхпоказателей устойчивого социально-экономического развития, в том числе наоснове интеграции и обеспечения доступности баз статистических данных ивнедренияпроектами;ворганахисполнительнойвластитехнологийуправления формирование201стимулированиясистемыгосударственныхимуниципальных служащих, основанной на должностных регламентах ипоказателях результативности; разработкаивнедрениестандартовгосударственныхуслуг,предоставляемых органами исполнительной власти, а также административныхрегламентов в органах исполнительной власти, в т.ч.

Характеристики

Список файлов диссертации