Совершенствование механизмов управления устойчивым развитием региона (1142160), страница 34

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 34)

Институциональные инструменты важны потому, чторезультаты работы органов регионального управления во многом (а иногда врешающейстепени)зависятотсоциальногосостоянияобщества,общественных настроений.По мнению диссертанта, в успешном формировании и реализациистратегииустойчивогоразвитиярегиона,значительнарольнаучнообоснованного механизма целеполагания, ориентированного на эффективноеформирование,использование,развитиеисохранениерегиональногочеловеческого потенциала. При разработке механизма целеполагания дляопределенияпроцессов,определяющихфункционированиеиразвитиерегиональных социально-экономических систем, необходимо использовать двеотносительно независимые друг от друга составляющие: экономическую исоциальнуюэффективность.противоречиясодержитсямеждувКонцептуальноеэкономическойобеспеченииэффектаирешениесоциальнойпреодоленияэффективностьюкомплементарности:социальнаяэффективность может быть обеспечена только в условиях экономическогороста,аэкономическийчеловеческогоопределенногопотенциала,уровняросттребуеткоторыйкачестваиспользованияформируется,жизни,кактолькоследствиякачественногоначинаяссоциальной218эффективности.

В связи с этим необходим комплекс мер государственногоуправляющего, в том числе регулирующего воздействия, обеспечивающегостабильностьпоказателейфункционированияэкономикирегиона.Инструментарий механизма целеполагания включает прогнозы, планы ипрограммы, использование которых в региональном управлении предполагаетпоследовательное проведение анализа ситуации в регионе, ее прогнозирование,организацию и объективное обоснование форм и методов согласованияинтересов между акторами региона с целью более эффективного использованиясоциально-экономического потенциала территории.Весьма значимым элементом программно-целевого механизма являетсяценностно-ориентированный метод управления, который показан на рисунке3.8.Обеспечение формирования, использования, развития,сохранения человеческого потенциала регионаСистема ценностейГлобальный критерийЦели и задачи устойчивого развитияИнструментыРеализация стратегииустойчивого развитияОценка результатаИсточник: составлено авторомРисунок 3.8 – Ценностно-ориентированный метод управления, целесообразныйдля использования в целях реализации стратегии устойчивого развития региона219Причем как в механизме целеполагания, так и в программно-целевоммеханизме при использовании ценностно-ориентированного метода управленияуправленческое организационное воздействие и процессы самоорганизациидолжны взаимно дополнять друг друга.Вценностно-ориентированномметодеуправленияобеспечениеформирования, использования, развития, сохранения человеческого потенциаларегиона, являясь одновременно системой ценностей, глобальным критерием иосновой целеполагания, замыкает вход и выход системы управления [258].Для достижения целей механизма территориального планированияпредставляются перспективными следующие инструменты:на федеральном уровне – комплексное развитие территории за счетвзаимной согласованности развития инфраструктуры, придание особого статусаотдельным территориям, пространственное распределение и стимулированиехозяйственной деятельности;на региональном уровне – средства сдерживания создания новыхпредприятий в перенаселенных районах, развитие инфраструктуры, в том числена основе концессий;на муниципальном уровне – межмуниципальное сотрудничество дляобъединения усилий в целях ускорения развития.Анализ зарубежного опыта показывает, что наиболее эффективноэкономика развивалась в регионах, в которых присутствуют кластеры,функционируютвертикально-игоризонтально-интегрированныекомпании,обеспечивающие эффективность масштабных наукоёмких инвестиций, необходимыхдля технологической модернизации всей национальной экономики.Органы государственной власти федерального и регионального уровня иорганы местного самоуправления используют следующие инструментыразвития кластеров: прямая финансовая поддержка инновационных проектов;регламентирование выполнения административных процедур; предоставлениезданий и иных составляющих инфраструктуры, в том числе транспорта и связи;220поддержка в повышении имиджа кластера; развитие бизнес-инкубаторов.Другими инструментами повышения устойчивости развития экономикирегиона в условиях усиления глобализационных воздействий, в том числеэкономических санкций, являются «налоговое стимулирование и целеваяподдержкаэкспорта,совершенствованиеповышениеправовыхинвестиционнойосновпривлекательности,иностраннойинвестиционнойдеятельности, предоставление институциональных гарантий иностранныминвесторам,последовательноепроведениепроцедурыбанкротстванеэффективных собственников» [223].Целесообразно применение актуальных интеграционных технологий,современных институтов развития, используемых в мировом сообществе, такихкак кластерные модели, зоны свободной торговли, зоны опережающегоразвития.

К применяемым мерам государственной финансовой поддержкиэкспорта промышленной продукции относятся: гарантирование оплаты поэкспортнымоперациям;долгосрочноеисреднесрочноеэкспортноекредитование; возмещение части процентных ставок по экспортным кредитам;страхование экспортных кредитов от коммерческих и политических рисков.Эти инструменты финансовой поддержки направлены в первую очередь насодействиеразвитиюэкспортавысокотехнологичнойпромышленнойпродукции.В результате исследования установлено, что наиболее целесообразны иперспективны такие инструменты межрегионального сотрудничества какмежрегиональные соглашения между субъектами Российской Федерации,предусматривающие следующие формы взаимодействия:создание координирующих органов (комиссий, отделов, комитетов исоветовпоразвитиюикоординациисотрудничества,операторовмежрегиональных связей, дирекций и т.д.);развитиеинфраструктуры(строительствомежрегиональныхкультурных центров и т.д.);межрегиональногосотрудничествавыставочно-конгрессныхкомплексов,информационное(создание221обеспечение межрегиональногомежрегиональныхсотрудничестваинформационно-аналитическихсистем,маркетинговых центров и т.д.);продвижение(осуществлениепродукциииуслугнавыставочно-ярмарочнойрынкидругихдеятельности,регионовпроведениепрезентационных мероприятий, распространение рекламно-информационнойпродукции,продвижениерегиональныхбрендовиторговыхмароктоваропроизводителей и т.д.);осуществление совместных проектов (организация предприятий наоснове различных форм кооперации, межрегиональных зон опережающегоразвития,производственно-территориальныхмежрегиональныхинститутовразвитиякластеров),инвестиционнойсозданиенаправленности(инвестиционных, страховых, венчурных фондов, бизнес-альянсов, совместныхинжиниринговых центров, межрегиональных банков развития, клиринговых ирасчетных центров), научных центров при ВУЗах по разработке ноу-хау и т.д.;научно-методическое обеспечение межрегионального сотрудничества(проведение научных исследований, разработка методических материалов поразвитию межрегиональных связей и т.д.);налаживание деловых и культурных контактов и связей с другимирегионами (участие в межрегиональных форумах, выставках, фестивалях,конкурсах, проведение визитов делегаций с торгово-экономическими икультурными миссиями и т.д.).Следует отметить важность такого инструмента повышения устойчивостиразвития региона, как инвестиционная политика, направленная на созданиеусловийдляпланомерногоустойчивогоповышениякачестважизни.Государственное управление качеством жизни в регионе проявляется вцеленаправленномвоздействиинаполитические,экономические,хозяйственные и социально-культурные процессы.Динамика, объем и структура инвестиций, являясь экономическимрегулятором, позволяют управлять развитием производственной и социальной222сферы, что позитивно влияет на повышение качества жизни.

Влияниеинвестиций на качество жизни иллюстрируется рисунком 3.9.Особо следует отметить значение инвестиций в производства экономикиинновационноготипа.Какотмечаютмногиеисследователи,знаниесущественно меняет качество жизни человека [290].В связи с этим, необходимы инвестиции в высокотехнологичные инаукоёмкие отрасли, социальное значение которых состоит в том, что онисоздают новые высокооплачиваемые и характеризующиеся высокой культуройпроизводства рабочие места, требующие высокой квалификации, что, в своюочередь, обуславливает необходимость широкой доступности знаний иобразования, ликвидации социальных барьеров, препятствующих этомудоступу.

Таким образом, эти отрасли вносят значительный вклад в улучшениекачества жизни населения. Отметим, что в данном случае мы говорим не толькоо государственных, но и о частных инвестициях, а также о привлечениифинансовых средств из-за рубежа.Инвестициив качество жизни населенияИнвестицииИнвестиции вИнвестиции вИнвестиции вв социальнуюэкологическуюэкономическуюинституциональнуюподсистемуподсистемуподсистемуподсистемуИсточник: составлено автором.Рисунок 3.9 – Влияние инвестиций на качество жизниЗадачу привлечения финансовых средств в регион также решаетмаркетинговый механизм управления устойчивым развитием региона, в составеинструментариякоторого,помнениюдиссертанта,наиболееважныминструментом,223promotion (продвижение)является–распространениепозитивной информации о регионе для повышения его имиджа, о качествепродукции, выпускаемой на его территории, условиях ведения хозяйственнойдеятельности и проживания.

Также в данном механизме используются такиеинструменты, как брендинг и бенчмаркинг.Требует совершенствования механизм регулирования региональногорынка труда.Правовой компонент данного механизма составляет законодательные инормативно-правовые акты в сфере труда и занятости. Отметим основныеприоритетные направления совершенствования трудового законодательства:нормативно-правовое обеспечение содействия занятости работников,высвобождаемых в связи со структурными изменениями или другимипричинами, в том числе профессиональное обучение, переобучение иповышение квалификации;обеспечение реализации государственных гарантий по трудоустройствуинвалидов;нормативно-правовоеобеспечениевнедренияпрофессиональныхстандартов;реформированиесистемыгосударственнойсоциальнойподдержкибезработных граждан с целью стимулирования их к активному поиску работы.Экономическийиспользованиикомпоненттакихданногоэкономическихмеханизмарычагов,какзаключаетсявналогообложениепредприятий и граждан, увеличение целевых субсидий, выплата стипендий,пособий по безработице.

При этом следует сочетать активные направлениярегулирования рынка труда (содействие в трудоустройстве, обучение,организация рабочих мест, регулирование миграционных процессов) ипассивные направления (выплата пособий, социальная поддержка социальноуязвимых категорий граждан, обеспечение досрочного выхода на пенсию).Понашемумнению,наиболееприоритетныминструментоммодернизации механизма регулирования регионального рынка труда является224увеличение спроса на труд на основе создания условий для развития малого исреднего предпринимательства.Основнымиинструментамимеханизмакорпоративнойсоциальнойответственности являются:социальные программы;добровольчество, или волонтёрство;спонсорство и благотворительность;социальный контроллинг.Добровольчество (волонтёрство) – это широкий круг деятельности,включая традиционные формы взаимопомощи и самопомощи, официальноепредоставление услуг и другие формы гражданского участия, котораяосуществляется добровольно на благо широкой общественности без денежноговознаграждения.

Характеристики

Список файлов диссертации