Совершенствование механизмов управления устойчивым развитием региона (1142160), страница 25

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 25)

Успешность программноцелевогомеханизмауправленияобеспечиваетсяединствомикомплементарностью используемых ресурсов [214].Необходимость использования программно-целевого управления длярешениязадачустойчивогоразвитиярегионавызванаследующимиобстоятельствами:–понимание акторами региона факта, что надо изменить неблагоприятныетенденции развития, пропорции, структуру экономики и социальной сферы;–комплексность проблем региональных социально-экономических систем,при разрешении которых требуется межотраслевая координация программныхмероприятий;–отсутствие возможности достижения необходимых целей развития, в том156числе по причине того, что недостаточны взаимосвязи и взаимодействия междууровнями управления, хозяйствующими субъектами и т.д.;усиление потребности в координации использования финансовых и–материальныхресурсов,которыепринадлежатэкономическимагентамразличных ведомств, отраслей, регионов.Логическая схема программно-целевого управления показана на рисунке3.2.!РезультатСредстваСпособыПутиЦелиПроблема?Источник: составлено автором.Рисунок 3.2 – Сущность программно-целевого управленияПрограммно-целевое управление, предусматривая также применениесистемного подхода к формированию и реализации программ, обеспечиваетсочетание пространственной интеграции, объединяющей усилия актороврегиона и временной интеграции, заключающейся в чёткой последовательности157и единстве различных этапов (стадий) общего процесса.

Также важнойхарактеристикойпрограммно-целевогомеханизмаявляетсяединствометодологических установок по решению задач устойчивого развития регионавсеми участниками реализации программ.Трехуровневая система формирования стратегии устойчивого развитиярегиона показана на рисунке 3.3.Миссия (стратегическая цель) устойчивого развития регионаСтратегические направления развития региона – сформулированные ввиде целевых установок результаты деятельности органов государственнойвласти региона, обеспечивающие достижение стратегической целиСтратегические действия – комплексы программных мероприятий иотдельные мероприятия, проекты всех уровней, обеспечивающиерешение задач, направленных на достижение стратегической цели в рамкахстратегических направлений развития регионаИсточник: составлено автором.Рисунок 3.3 – Формирование стратегии устойчивого развития регионаВ программно-целевом управлении, ориентированном на устойчивоеразвитиерегионаглавнойдействующейсилойразвитияявляютсявнутрисистемные факторы.

Особое внимание при этом должно уделятьсяструктурным преобразованиям.Как показывает исследование отечественного и зарубежного опыта,программирование направлено на достижение целей и приоритетов социальноэкономическогоРоссийскойразвитияФедерации,иобеспечениясодержащихсявнациональнойдокументахбезопасностистратегическогопланирования, разрабатываемых в рамках целеполагания.Особо важными составляющими стратегического планирования приформировании стратегии устойчивого развития региона являются:–158научно-техническое, информационное, ресурсное и кадровое обеспечениестратегического планирования;–создание условий, обеспечивающих вовлечение граждан и хозяйствующихсубъектов в процесс стратегического планирования.Планирование, играя весьма значимую роль в программно-целевомуправлении,решаетпроблемымежсекторной,межвременнойимежрегиональной координации, учета структурных потребностей в рабочейсиле, согласования макроэкономической политики с задачами устойчивогоразвития региональных социально-экологических систем [170].

Планированиенеобходимо и при реализации таких направлений программно-целевогоуправления, как координация деятельности институтов развития; повышениедоверия к органам власти всех уровней; повышение ответственности этихорганов перед обществом; упорядочение процессов лоббирования [199].Васпектеуправления,совершенствованияотметимперспективностьтехнологиитакихпрограммно-целевогометодов,какфорсайт,организационно-деятельностные игры и методологически организованнаяобщественная экспертиза [98, 222, 294].Анализ практики позволил выявить ряд методологических проблем прииспользовании программно-целевого механизма в целях устойчивого развитиярегиона:–построение программ осуществляется преимущественно на основераспределительного принципа;–программы ориентированы на внутренние источники финансовыхресурсов;–недооцениваются возможности частно-государственного партнерства;–недостаточно используются инновационные технологии и процессы;–отсутствует информационное сопровождение реализации программ;–организационная инфраструктура программирования не соответствуетсложности решаемых проблем.Исследование опыта применения программно-целевого механизма в159управлении устойчивым развитием региональных социально-экономическихсистем позволило выявить ряд типичных недостатков.

Отметим наиболееважные, оказывающие наибольшее влияние на качество региональногоуправления:–недостаточно взаимосвязаны цели, задачи и программные мероприятия;–нечёткаяструктурированностьпрограмм,наличиедекларативныхположений, постановка нереальных задач;–неудовлетворительное функционирование каналов финансирования;–формальность при использовании методов проектного управления;–не оценивается результативность программных мероприятий;–недостаточновниманияуделяетсяуникальнымконкурентнымпреимуществам региона;–не обеспечивается участие в программах таких акторов региона, какнаучные и общественные организации;–не определяется конкретный конечный результат программ, социальныйи экономический эффект.Исследование отечественного и зарубежного опыта показало, что дляуспеха программно-целевого управления устойчивым развитием региона,необходимо одновременное осуществление различных типов интеграции:интеграцииметодологическихподходовкпрограммно-целевомууправлению;пространственной интеграции, объединяющей усилия акторов региона;временной интеграции, которая обеспечивает согласование процессовпрограммы во времени;вертикальной и горизонтальной интеграции, как объединении ресурсовхозяйствующих субъектов, участвующих в решении приоритетных задачустойчивого развития региона.В соответствии с законодательством высшим исполнительным органомгосударственной власти субъекта Российской Федерации обеспечиваетсясогласованность документов стратегического планирования региона [1].160Согласованность достигается взаимосвязанностью государственных программсубъекта Российской Федерации, схем территориального планированиясубъекта Российской Федерации, плана мероприятий по реализации стратегиисоциально-экономическогоразвитиясубъектаРоссийскойФедерации,разрабатываемых в рамках целеполагания на уровне субъекта РоссийскойФедерации.

Значительное влияние на согласованность оказывает инструментоценки воздействия программ на региональное устойчивое развитие. При этомиспользуются общие и частные показатели, в том числе показателиэкономической,программсоциальнойрегионадолжнаибюджетнойоцениватьсяэффективности.количественноиРеализациякачественно.Количественное измерение результата реализации программы предусматриваетиспользование системы статистических показателей (объективная оценка).Качественное измерение результативности программы проводится на основетакихметодовкакглубинноегрупповоеинтервью,проводимоеспредставителями местного сообщества и анкетирование (субъективная оценка).Оценка воздействия программ на развитие региона должна помочьорганам власти всех уровней выявить имеющиеся слабые звенья, неучтенныефакторы, появившиеся возможности, проанализировать положительный опыт сцелью совершенствования региональных программ.Авторомисследованопытиспользованияпрограммно-целевогоуправления в Уральском федеральном округе [329], проанализированыдействующаянормативно-правоваябаза,правоприменительнаяиадминистративная практика.

Установлено, что:–программно-целевому управлению в законодательстве регионов округапосвящена целостная система документов, построена их иерархия;–законодательство динамично, нормативно-правовая база постояннокорректируется и дополняется;–проводится мониторинг реализации программ;–программно-целевойуправления [21].методучитываеттребованияантикризисного161Вместе с тем, в ходе исследования выявлен ряд проблем:–недостаточная обоснованность предстоящих расходов, влекущих за собойкак перерасход, так и недофинансирование;–в ряде программ не идентифицируются негативные внешние факторы ириски, не предусматриваются антикризисные меры;–в ряде случаев планируются заведомо заниженные результаты (принеполном исполнении бюджета программ (78% по всем источникам) целидостигнуты с запланированной эффективностью).Такимобразом,совершенствованияисследованиемеханизмасистемногопоказалонеобходимостьуправлениярегиональнымипрограммами.Этот новый модернизированный механизм должен характеризоваться:–чётким целеполаганием и комплексным подходом, при которомвзаимосвязаны целевые показатели, ресурсы, сроки и исполнители;–наличием инструментов оценки эффективности программ;–закрепленной документально ответственностью участников программ занеэффективное их выполнение [170].Выполнение этих требований, обеспечение согласованности документовстратегическогопланированиясубъектаРоссийскойФедерацииииспользование инструментов выявления негативно действующих внешнихфакторов и угроз позволят модернизировать существующий механизмпрограммно-целевогоуправленияустойчивымразвитиемрегиональнойсоциально-экономической системы.3.3 Кластерный механизм как средство повышения инновационнойактивности в регионеПовысить конкурентоспособность отечественных товаропроизводителейиускоритьустойчивоесоциально-экономическоеразвитиерегионовРоссийской Федерации позволит активное применение кластерного подхода,направленногонаповышение162инновационнойактивности.Анализотечественного и зарубежного опыта показывает, что распространениекластеров – это одна из главных характеристик всех высокоразвитых экономик.Эффективное высокотехнологичное производство основывается на интеграциинаучных, инновационных и производственных предприятий различных типов.По мнению М.

Характеристики

Список файлов диссертации