Совершенствование механизмов управления устойчивым развитием региона (1142160), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Товарнаяструктура вывоза продукции из субъектов Российской Федерации, входящих всостав Уральского федерального округа, формируется преимущественно за счетпродукции предприятий видов экономической деятельности специализациирегионов. Так, основу вывоза продукции составляют:–для Свердловской и Челябинской областей – продукция черной и цветнойметаллургии, тяжелого, транспортного и энергетического машиностроения,химической промышленности;–для Курганской области – продукция агропромышленного комплекса(мясо-молочная, мукомольная), сельскохозяйственное, дорожно-транспортное,химическое и полиграфическое машиностроение (область является ведущимпроизводителемохладителейавтогудронаторов,молока),пожарныедоильныхмашинымашинирезервуаровВаргашинского–заводапротивопожарного и специального оборудования, производящего 30 процентовобщего их выпуска в стране;–для Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа –Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа – продукция нефтегазовогокомплекса.Вперспективеследуетожидатьсущественногоростаобъемов129межрегиональных связей и расширения их товарной номенклатуры.Основнойцельюразвитиятакихсвязейявляетсяоптимизацияэкономической структуры округа, транспортно-экономических связей ипотоков,обеспечивающаяповышениеэффективностипроизводстваиспециализации экономики Российской Федерации в целом.Для реализации этой цели необходимо решение следующих задач:–участие в реализации межрегиональных проектов в экономической сфере,завершение основного проекта «Урал Промышленный - Урал Полярный», атакже проектов в социальной сфере и сфере обеспечения экологическойбезопасности;–приоритетное развитие традиционных и перспективных отраслей ипроизводств специализации, характерных для Уральского федерального округа;–разработкавариантногопрогнозатранспортныхмежрегиональныхинфраструктуры,обеспечивающейпотоков округа;–развитиетранспортнойсетииоптимизацию транспортно-экономических связей Уральского федеральногоокруга.Развитие связей между субъектами Российской Федерации, входящими всостав Уральского федерального округа, в значительной мере будет зависеть отреализации крупных инвестиционных проектов в газонефтехимическойотрасли:сооружениизаводапопереработкегазовогоконденсата,газохимического комплекса по производству этилена и полиэтилена, завода попереработке газового конденсата в Ямало-Ненецком автономном округе.Крометого,предусматриваетсястроительствокомплексанефтехимических производств по выпуску полипропилена и двукратноерасширениемощностейпопереработкеширокойфракциилегкихуглеводородов в г.
Тобольске.Следует также отметить, что планируемый опережающий рост вывозапродукции в другие субъекты Российской Федерации возможно осуществить наоснове реализации программ по расширению структуры производства и130создания новых производств. Товарная номенклатура вывоза продукции будетзначительно расширена за счет продукции горнорудной промышленности игазохимических производств, а также лесопромышленного комплекса ХантыМансийского автономного округа – Югры.На развитие межрегиональных связей Уральского федерального округаповлияет решение следующих важнейших проблем экономики округа:–сырьевое обеспечение базовых отраслей промышленности;–диверсификация экономики субъектов Российской Федерации, входящихв состав Уральского федерального округа;–развитие торгово-экономического сотрудничества с другими регионамистраны;–развитие транспортнойи производственнойинфраструктуры, чтопредполагает создание и развитие транспортно-логистических коридоров,формирование межрегиональной инфраструктуры инновационной системы(инновационных институтов, технополисов, бизнес-инкубаторов, венчурных иинновационных фондов, инновационно-технологических зон и др.);–развитие крупных промышленных холдингов и комплексов.Одним из главных факторов развития межрегиональных связей Ураластанет формирование кластеров в базовых отраслях экономики.Положительнымсотрудничества,РоссийскойпримеромзаслуживающимФедерации,организациимежрегиональногораспространенияявляетсявдругихМежрегиональнаярегионахассоциацияэкономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «БольшойУрал», созданная в 1991 году.
В состав ассоциации входят регионы Уральскогофедеральногоокруга,атакжеОренбургскаяобласть,РеспубликаБашкортостан, Удмуртская Республика, Пермский край [299].В перспективе следует ожидать значительного развития связей междусубъектамиРоссийскойФедерации,входящимивсоставУральскогофедерального округа. Это произойдет вследствие усиления их экономическоговзаимодействия за счет экономической и технологической интеграции131преимущественно сырьевых территорий Ханты-Мансийского автономногоокруга – Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа с индустриальнымитерриториями Свердловской и Челябинской областей.
Главным результатомэтого станет решение проблемы сырьевого обеспечения ведущих отраслейпромышленности, развитие новых высокотехнологичных производств иактивное промышленное освоение северных территорий.Таким образом, исследование показало, что регионы Уральскогофедерального округа активно включаются в процессы международной имежрегиональной интеграции, и внешнеэкономическая деятельность регионовУральского округа имеет значительные перспективы. При этом степень,глубина вовлечения региона в международный интеграционный процесс,успешность внешнеэкономической деятельности региона напрямую зависит оториентированности на инновационное ведение финансово-хозяйственнойдеятельности, комплементарности в финансировании, использования механизмагосударственно-частного партнерства.2.5 Отечественный и зарубежный опыт использования институтоврегионального развитияВесьма перспективными инструментами устойчивого развития регионаявляются институты развития [146].
Это, в частности, банки развития,нефинансовыеинституты(технопарки,агентстварегиональногоимуниципального развития, центры экологической политики и культуры,агентства по развитию стратегических инноваций и другие организации).Деятельность(квазигосударственных)этихспециализированныхорганизацийпредназначенагосударственныхдляустраненияследующих «провалов рынка», которые нарушают устойчивость развитиястраны и её регионов:–провалы рынка в сфере инноваций;–институциональные провалы рынка;–132изношенная экономическая и социальная инфраструктура;–дисбалансы развития [106, 110].Исследователивыделяютрядфинансовых,институциональныхиинфраструктурных барьеров, препятствующих устойчивому долгосрочномуросту российской экономики:неадекватность объёма долгосрочных заёмных и инвестиционных1)ресурсов инвестиционным потребностям экономики;неразвитость2)финансовой,производственно-технологической,кадровой инфраструктуры обеспечения функционирования инновационногобизнеса и коммерциализации результатов научных разработок;неконкурентоспособность российских производителей, выходящих3)на международные рынки [204].Формирование эффективной системы институтов развития способноснять первые два вида барьеров.
Институты развития являются также наиболееэффективным инструментом, используемым для привлечения бизнеса в регион.Рассмотримзарубежнуюпрактикуинституциональнойподдержкиуправления устойчивым развитием региона. В результате анализа зарубежногоопыта выявлена органическая взаимосвязь стратегии устойчивости развития иэффективности функционирования институтов регионального развития.Рассмотрим опыт деятельности структурных институтов реализациирегиональной политики в странах Евросоюза (ЕС). Фонды и программы ЕСсоздавалисьдлясодействияразвитиюотсталыхрегионов,поддержкиэкономических и социальных реформ на этих территориях, помощи вадаптации новых и совершенствования существующих систем образования,обучения и занятости.
Этими организациями осуществляются инвестиции,стимулирующие экономический рост, в том числе в инфраструктуру и сферуобразования, они осуществляют поддержку предприятий малого и среднегопредпринимательства, туристических предприятий, других хозяйствующихсубъектов,обеспечивающихмультипликативныйэффект.Деятельностьструктурных фондов ЕС направлена на развитие конкуренции и структурные133изменения. В работе этих фондов используются элементы децентрализации.Направления финансирования структурных фондов ЕС следующие:–Европейский фонд регионального развития (ЕФРР) для уменьшениядисбаланса регионов осуществляет производственные инвестиции, развиваетэкономическую и социальную инфраструктуру;–Европейскийсоциальныйфонд(ЕСФ),являющийсяглавнымфинансовым инструментом реализации политики занятости;–Европейское Сельскохозяйственное руководство и Фонд гарантирования,обеспечивающие развитие сельских регионов и структурную реформуотраслей, связанных с сельским хозяйством;–Финансовый инструмент для Руководства по рыбному хозяйству,содействующий структурному реформированию сектора рыбного хозяйства.Муниципальныефондыразвитиявыступаютвкачествесубнациональных/территориальных кредитных институтов.ИсследованиеопытаработыАгентстврегиональногоразвитияпоказывает, что в отдельных случаях они превратились в эффективныхпроводников трансформации экономики региона, в других – они сталигигантскимималоуправляемымиорганизациями,нарушающимипроцессраспределения ресурсов.
Например, Агентство регионального развития «SenecPezinok» вносит значительный вклад в улучшение качества жизни в SenecPezinok регионе (Словакия). Агентство «Senec-Pezinok» успешно реализуетпроекты и программы, улучшающие инвестиционный климат,являетсяпроводником по отечественным и зарубежным грантам, осуществляет техникоэкономические исследования и исследования в сфере туризма и структурныхфондов, формирует информационный системы [341].Ряд Агентств регионального развития сформирован центральнымиправительствами.
Например, целью Брокерского мероприятия ReengineeringConstrumat (Испания) является содействие развитию малого и среднегопредпринимательства, поддержка стартапов, совместных предприятий и другихвидовпартнерствапредпринимателей,университетов,научно-134исследовательских групп, поиск международных партнеров [343].Агентство регионального развития Жешув предназначено для поддержкиразвития Подкарпатского воеводства, в целях повышения качества жизнижителей, Агентство Жешув продвигает новый имидж Подкарпатскоговоеводства в качестве инновационного и экономически развитого региона,рекламирует возможности, предлагаемые регионом. Агентство предоставляетследующие услуги:–консультирование малых и средних предприятий и местных органоввласти;–подготовку бизнес-планов, технико-экономических обоснований;–организацию тренингов, семинаров, брокерские события и совместныхвстреч для предпринимателей;–участие в процессе передачи технологий;–предоставление информации о новых технологических возможностях итребованиях;–информирование будущих партнеров о возможностях технологическогосотрудничества (через европейские базы данных, во время ярмарок, миссий иброкерских событий);–общественные аудит и сертификация;–консультациипоисточникамфинансированияинновационныхпредприятий;–консультации по внедрению новых технологий и процессов;–осуществление проекта Enterprise Europe Network (Южная Польша), целькоторого – поддержка международной торговли технологиями [342].РядАгентстврегиональногоразвитияорганизованорганамирегиональной или местной власти.
Они действуют как полуавтономныеорганизации на основе аутсорсинга. Отдельные Агентства региональногоразвития (АРР) созданы по инициативе местных властей, на основе подхода«снизу-вверх». В других случаях они сформированы на основе государственночастного партнерства, часто при помощи торговых палат или ассоциаций135(союзов) производителей. Агентства регионального развития – акционерныекомпании, частично или полностью принадлежащие частному сектору, имеютограниченные возможности. Вместе с этим, они обладают способностяминакапливать человеческий капитал и эффективно его использовать.Следуетотметить,чтоэтичастныеорганизацииработаютнебесконтрольно.
Так, изучение деятельности National Agency for RegionalDevelopment (Национальное агентство регионального развития, Сербия)показало, что в соответствии с Законом о региональном развитии оно ежегоднооценивает эффективность региональных агентств развития за предыдущийкалендарный год в целях контроля осуществления задач, для которых они былисозданы [345]. Функции использования внутренних инвестиций и продвиженияотдельныхрегионовнамеждународнойарененаиболееэффективноосуществляются национальными агентствами.УспешноосуществляютсвоюдеятельностьЗападноеАгентстворегионального развития (West Regional Development Agency, Румыния),Корпорация развития экономики региона Штутгарт (Stuttgart Region EconomicDevelopment Corporation, Федерати́вная Респу́блика Герма́ния), RegionalInnovation Agency of South Great Plain. (Региональное инновационное агентствоЮжной Великой равнины, Венгрия), Austrian Development Agency (Агентствопо развитию, Австрия), рекомендующее общую методологию в ЕвропейскомСоюзе – управление проектным циклом [340].Ещё одним институтом реализации стратегии территориального развитияявляются общественные предпринимательские корпорации (Community InterestCompanies (CIC)), сочетающие функции агентств регионального развития иразличных специализированных местных агентств по развитию.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
