Совершенствование механизмов управления устойчивым развитием региона (1142160), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Главным средством реализациирегиональной социально-экономической политики является рост валовогорегионального продукта и совершенствование механизмов его распределения.Значимость проблемы пространственной дифференциации доходов и уровняжизнинаселенияРоссииотмечаетсявомногихработахроссийскихисследователей [168]. Значительна межрегиональная и внутрирегиональнаядифференциация регионов и по качеству жизни, и по условиям веденияхозяйственнойдеятельности.Отметимпричиныусиливающейсядифференциации регионов по качеству жизни:–действие рыночного механизма, разделившего хозяйствующие субъектыпо конкурентным преимуществам и недостаткам, а также различная степень151адаптации к рынку регионов в связи с различиями в структуре экономики именталитете населения;–существенноеослаблениеролигосударстваврегулированиихозяйственной деятельности;–передача субъектам Российской Федерации полномочий в областисоциальной сферы без соответствующих источников её финансирования.Следовательно, для обеспечения стабильного повышения качества жизнис целью устойчивого развития необходим инвестиционный механизм,действующий на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.Причём особо значимым, по нашему мнению, является региональный уровень.Следуетотметить,чтоэкономическийростиинвестицииявляютсянеобходимыми, но недостаточными условиями повышения качества жизнинаселениярегиона.обеспечивающаяТребуетсясоблюдениетакжеинтересовинституциональнаявсехакторовсистема,территории,координацию процессов, обеспечивающих экономический рост в направленииориентации на повышение качества жизни населения, формирующая личность,систему ценностей и предпочтений, структуру интересов, степень активности ит.д.
Таким образом, требуется подробнее рассмотреть место человеческогопотенциала в модели управления устойчивым развитием региона. Следуетотметитьчетковыраженнуюрегиональнуюспецификучеловеческогопотенциала, его дуалистическую роль в устойчивом развитии региона. С однойстороны, человеческий потенциал является результатом этого развития, и вэтом отношении устойчивость развития имеет определяющее значение длякачества человеческого потенциала. С другой, человеческий потенциалпредставляет собой важнейший фактор устойчивого регионального развития,так как без него оно невозможно и не имеет смысла. Вопрос заключается вформах конфигурации этой взаимной обусловленности, векторах и способахоптимизацииреализациичеловеческогопотенциаладляустойчивогорегионального развития, так же как и результатов этого развития вформированииусловийэффективногоиспользованияисбережения152человеческого потенциала.
При этом высокая эффективность управления нарегиональном уровне достигается за счет приближенности субъекта управлениякобъекту, чтопозволяет более эффективнореализовывать функцииуправления, определять цели и задачи, разрабатывать прогнозы, приниматьстратегические и оперативные управленческие решения, адекватно реагируя наизменения, в том числе и глобального характера.Следует согласиться с мнением Н.И. Пшиканоковой, что наличиесинергетическихэффектов,связанныхснелинейностью,активностью,способностью к самоорганизации и другими особенностями региональныхсоциально-экономических систем, требует применения методов управления,адекватных сложности данного объекта управления. Требуется обеспечитьсогласованность во времени, скоординированность по направлениям иинтенсивностям отдельных составляющих вектора управляющих воздействий[261].Заслуживает внимания зарубежный опыт формирования и реализациирегиональной социально-экономической политики.
В странах ЕвропейскогоСоюза и в США получили распространение теории «местноориентированногоэкономическогоразвития»,«эндогенногоразвития»,согласнокоторымзначительная часть полномочий по принятию решений по поводу развитиятерритории передается на региональный и местный уровни.Одни и те же проблемы в разных регионах Российской Федерации могутбыть вызваны разными причинами. Различны в разных регионах пути решениясоциально-экономических проблем, приоритеты социально-экономическогоразвития, комплексы мероприятий, структура источников финансирования.Задачи социально-экономической политики решаются совместно органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации, и органамиместного самоуправления, исходя из местных условий, уровня экономическогоразвития,демографическойситуации,финансовыхвозможностей,национальных и культурных традиций населения.
Однако общей для всехрегионов всегда является задача создания условий реализации ими социально-153экономического потенциала. При этом самым важным условием являетсяпривлечение инвестиций [197]. Целесообразно, повышая инвестиционнуюпривлекательность субъекта Федерации использовать такие прогрессивныеинструменты, как территории с особым режимом хозяйствования: территорииопережающего социально-экономического развития, особые экономическиезоны различных типов, туристско-рекреационные особые экономические зоны,портовые особые экономические зоны.Приоритетным направлением развития экономической базы регионаявляетсямодернизациявысокоэффективную,экономикирегионаинновационнуюи(превращениеееконкурентоспособную).вЭтамодернизация предусматривает изменение структуры экономики, повышение вваловомрегиональномпродуктедолиобрабатывающихотраслейснаукоемкими технологиями.Кроме того, должно соблюдаться важное условие эффективногофункционирования и развития любой экономической системы – наличиеэкономического равновесия.
В связи с этим, региональная система должнаобладать инструментом, выявляющим спрос и обеспечивать адекватнуюреакцию экономики региона на изменения спроса, достаточно быстро (донаступления кризиса) возвращающего систему в устойчивое состояние. Крометого, в стратегии устойчивого развития региона должны быть определеныпроблемы,связанныеформирования,потенциалареновациейиспользования,регионасопровождатьсясит.д.основныхразвитияПричемифондов,сохранениярешениесовершенствованием комплексаэтихвопросамичеловеческогопроблемдолжномеханизмов управленияустойчивым развитием региона.3.2 Программно-целевой механизм управления устойчивым развитиемрегионовИсследуяпрограммно-целевоймеханизмуправленияустойчивым154развитием регионов нельзя не рассмотреть метод программно-целевогоуправления.Анализзарубежногопрограммно-целевоеуправлениясистем.иотечественногоуправлениефункционированиемПрограммно-целевое–весьмаопытаэффективныйрегиональныхуправлениепоказывает,чтоинструментсоциально-экономическихпредполагаетразработкувзаимоувязанных по целям, срокам реализации государственных программРоссийской Федерации, государственных программ субъектов РоссийскойФедерации, муниципальных программ и определение объемов и источников ихфинансированиярешению[1].проблемМетодпрограммно-целевогорегионаправовойстатус,управленияпозволяетпридаетэффективноаккумулировать необходимые средства, а задача достижения намеченных целейприобретает обязательность [236].Использование программно-целевого управления, ориентированного наустойчивое развитие региона характеризуется междисциплинарностью.
Именнопоэтому программно-целевой метод управления находится в фокусе вниманияисследователей-представителей таких наук, как юриспруденция, экономика,социология,политология.исследуетсявВдиссертациипрограммно-целевойорганизационно-управленческомиметодворганизационно-фактораобуславливаетэкономическом аспектах.Усилениероличеловеческогоантропоцентричность программно-целевого управления, ориентированного наустойчивое развитие региона (от греч.
antropos – человек) [91, 121, 325].Комплекс мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления,исполнителямиресурсамиобеспечивающихнаиболееэффективноедостижение целей и решение задач социально-экономического развитиярегиона (муниципального образования) должны формироваться с учетомглобальной ценности устойчивого развития региона – создания условий дляактивногоформирования,поступательногоразвития,рациональногоиспользования, эффективного сохранения человеческого потенциала.Программно-целевойметод155управлениярегиональнымисоциально-экономическими системами характеризуется следующими принципиальнымиособенностями:индикативным характером программ;экономической, социальной и бюджетной эффективностью программныхмероприятий;системным характером целей и задач программ, сложностью решаемыхкомплексных проблем;способностьюконцентрироватьограниченныематериальныеифинансовые ресурсы для решения наиболее важных задач развития экономикии социума;ориентированностью на получение мультипликативного эффекта;возможностью обеспечения общественного контроля при постановкецелей, разработке задач устойчивого развития, планировании использованияресурсов [222].Программно-целевоймеханизмуправленияустойчивымразвитиемрегиона, объединяя совокупность человеческих, материальных, природных,финансовых и информационных ресурсов, функционирует на основе принципа«оптимальные затраты – максимальные результаты».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
