Совершенствование механизмов управления устойчивым развитием региона (1142160), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Под региональной политикой вэкономической литературе чаще подразумевают не деятельность самихрегионов, а федеральную региональную политику [77]. Как показано в работеВ.А. Гневко, субъект управления развитием региона отличается сложнымхарактеромивключаетсубъектыгосударственного(федеральногоирегионального), муниципального и хозяйственного управления, действующие впределах своих полномочий [149].В диссертационной работе под понятием «региональная политика»понимается деятельность органов государственной власти всех уровней,направленная на развитие региона (субъекта Российской Федерации) и решениеего проблем.
При этом региональная политика предусматривает согласованиеинтересов всей страны, субъектов Российской Федерации, муниципальныхобразований, коммерческих и некоммерческих организаций различных формсобственности и всех граждан России [224]. Единая региональная политикавключает выработку стратегических целей, задач, приоритетов региональногоразвития и разработку комплекса мероприятий по выполнению намеченныхпланов устойчивого развития при реализации объективных потребностейразвития региональной социально-экономической системы.Миссиярегиональнойполитикираскрываетсякакобеспечениеповышения возможностей эффективного функционирования экономики иулучшения качества жизни населения региона. Диалектика устойчивого144развития социально-экономической системы региона предусматривает с однойстороны, согласование социально значимых интересов всех акторов региона, и,с другой стороны – укрепление экономического базиса и единстваэкономическогохозяйственныйпространствакомплексстраны.Прирегионаэтомдолженучитывается,чтоосуществлятьивнешнеэкономические связи, и эффективное взаимодействие с другимиэлементами национальной экономикой Российской Федерации [224].
Следуеттакже отметить, что экономика региона должна формироваться какмногосекторная и социально ориентированная.Региональная политика – часть общегосударственной политики, ирегиональная социально-экономическая система функционирует в масштабахединогогосударства.Отметимусловия,оказывающиевлияниенаформирование региональной социально-экономической политики в РоссийскойФедерации:–масштабы регионального пространства;–сегментация пространства;–ресурсообеспеченность региона;–насыщенность региона факторами производства, уровень их развития исоответствие их определённому технологическому укладу;–наличие территорий опережающего развития и территорий с особымэкономическим режимом;–степень развития государственно-частного и социального партнерства;–плотность населения региона;–уровень доходов на душу населения в регионе и дифференциациядоходов;–дифференцированность социальной среды региона [224].Системныйподходкуправлениюпроцессамиформированияиреализации региональной социально-экономической политики предусматриваетрассмотрение всех уровней данной системы:–федеральный уровень, (надсистемный I) на котором разрабатывается и145реализуется государственная стратегия социально-экономического развития;–уровень макрорегионов – федеральных округов (надсистемный II), накотором координируются осуществление крупномасштабных социальноэкономических программ и приоритетныхнациональныхпроектов натерритории округов, а также действий администраций субъектов РоссийскойФедерации, входящих в состав федеральных округов;–региональный уровень (общесистемный), на котором формируется иреализуется социально-экономическая политика устойчивого развития региона;–муниципальный уровень (внутрисистемный).
Этот уровень весьма важенв аспекте устойчивого развития, в связи с тем, что изменяется роль поселения,как среды обитания и общения, как места формирования первичных ячеекчеловеческого сообщества, а также места реализации своих потребностей,интересов,способностей.ВработеКоролевойЕ.Н.подчеркиваетсянеобходимость перехода к инновационно-стратегической модели развитиямуниципальногообразования,системообразующимэлементомкоторойстановится ориентация на обеспечение самодостаточности территории принепосредственном включении местного сообщества в вопросы управления[255, с. 3].
Вместе с тем, следует учитывать, что многие территории(муниципальные образования, регионы) в силу объективных причин являютсядотационными, и останутся таковыми ещё долгое время;–микроуровень. Автор солидарен с точкой зрения А.Т. Киргуева, согласнокоторой в современных условиях социально-экономическая политика регионастановится субъектно-интеграционной, ориентированной на демократическоерасширение состава участников, преобразование управления регионом всоответствии с потребностями интеграционных процессов [254]. Формированиеиреализациясоциально-экономическойполитикиврегионетребуетскоординированных действий органов государственной власти федерального ирегиональногоуровня,органовместногосамоуправления,атакжеобщественности и деловых кругов, которые руководствуются принципамикорпоративнойсоциальнойответственности[205,224].Приэтом146осуществляется рациональное согласование интересов акторов региона, и, поотношению к неэффективным собственникам, если это необходимо, могут идолжны использоваться административные методы управления.Причиныпроблемсоциально-экономическогоразвитиявразныхрегионах Российской Федерации и пути решения этих проблем различны.Задачи социально-экономической политики должны решаться исходя изместныхусловий,уровняэкономическогоразвития,демографическойситуации, финансовых возможностей, национальных и культурных традицийнаселения региона.
Таким образом, механизм выстраивания коммуникативнокооперативного взаимодействия должен учитывать особенности не толькоэкономики,ноисоциокультурнойиполитическойсредырегиона.Соответственно с учетом региональной специфики определяются приоритетысоциально-экономическогоразвития,разрабатываетсясоответствующийкомплекс мероприятий, привлекаются источники финансирования.Важным направлением устойчивого развития региона является активнаяподдержка ее инновационной компоненты. Модернизация экономики региона,превращениеееввысокоэффективную,инновационнуюиконкурентоспособную требуют изменения ее структуры, повышения в валовомрегиональном продукте доли обрабатывающих отраслей с наукоемкимитехнологиями.
Автор солидарен с мнением Е.Л. Плисецкого и Л.Н. Еремеевой,что при разработке стратегии устойчивого развития региона необходимоориентироваться на предприятия видов экономической деятельности сосложившейся технологической школой, работающих в регионе длительноевремя. Причем необходимо сочетать организационно-экономические решенияпо поддержке этих хозяйствующих субъектов с повышением инвестиционнойпривлекательности региона и с созданием благоприятных условий реализациисоциально-экономическогопотенциала[197].Отметим,чтоприэтомцелесообразен курс не на коренную реструктуризацию экономики региона, а надиверсификацию деятельности этих предприятий, причем как связанную, так инесвязанную, сохраняющую лучшее из накопленного опыта и вносящую147элементы инновационности.Решение всех этих проблем должно сопровождаться совершенствованиеминституционального,организационногоихозяйственногомеханизмовустойчивого развития региона.Структурная целостность политики устойчивого развития регионаопределяется такими факторами, как социальные приоритеты, стратегическиецели, задачи, институциональное обеспечение и возможности финансированиясоциально-экономической системы региона [224].
Особо значимым факторомпредставляется государственное регулирование, направленное на обеспечениеустойчивого социально-экономического развития, сокращение различий всоциально-экономическом развитии регионов, эффективная пространственнаяорганизация [99].Таким образом, задачи социально-экономической политики регионапредстоит реализовывать органам власти всех уровней, исходя из местныхусловий,уровняэкономического развития, демографическойситуации,финансовых возможностей, национальных и культурных традиций населения.Отметим ряд наиболее важных принципов формирования политикиустойчивого развития региона:–формулировка миссии, стратегических и тактических целей с учетомпреемственностиранеепринятыхрешений.Приэтомопределяютсяобъективные потребности региона и связанные с ними региональные интересы;–использование сценарного и холистического подходов; стимулированиеинтеграционных процессов;–ориентированностьнавидыэкономическойдеятельностиинновационного типа;–необходимость мониторинга социально-экономической системы региона.Исследованиеэкономическойрегионасистемыскакединойпозициитерриториальнойсистемногоисоциально-институционально-синергетического подхода, позволили автору определить перечень основныхнаправлений развития региональной социально-экономической политики:–148системная модернизация институциональной системы (нормативнойправовой актов, регулирующих хозяйственную деятельность и средствобеспечения соблюдения правил и норм, установленных этими актами);–обеспечениеформированияпоступательногоблагоприятногоэкономическогоинвестиционногоростаклиматанаиосновеподдержкихозяйствующих субъектов, осуществляющих инновационную деятельность;–усиление внимания секторам экономики, связанным с формированием иразвитием человеческого потенциала;–использование инновационных решений при обновлении объектовсоциальной и производственной инфраструктуры;–ликвидация диспропорций территориального развития;–совершенствование управления государственным и муниципальнымимуществом.Эти направления определяют приоритеты выбора градиента устойчивогоразвития региона.Используя системный подход к управлению устойчивым развитиемрегиона определим функциональное наполнение региональной социальноэкономическойполитики.Системафункцийрегиональнойсоциально-экономической политики показана на рисунке 3.1.Состав функций определен исходя из установленных объективныхпотребностей и основных направлений развития региональной социальноэкономической политики.Функциямрегиональнойполитикиприсущасубординированность.Значимость роли институционального подхода в социально-экономическойжизни общества обуславливает центральное место институциональной,социально-стабилизирующей функции в системе функций в связи с ееорганизующим началом.Комплекс этих взаимосвязанных и взаимопроникающих функцийобеспечиваетпреемственностьразвитиярегиональнойсоциально-экономической системы, и вместе с тем, адаптивность к меняющимся149условиям.Весь комплекс функций региональной политики должен быть направленна устойчивое развитие региона, важнейшей характеристикой которогоявляется повышение качества жизни населения.ИнновационновоспроизводственнаяфункцияРеформационнаяфункцияИнституциональнаяфункцияИнтеграционнаяфункцияАдаптационнокомпенсаторнаяфункцияИсточник: составлено автором.Рисунок 3.1 – Система функций региональной социально-экономическойполитикиКак отмечает В.Д Рожков, «в качестве основных ориентиров социальнойстратегии региона должны выступать не темпы инфляции или дефицитбюджета, а уровень занятости, рост индивидуальных доходов и сбережений,показатели развития здравоохранения и просвещения» [262, с.
12]. Авторсолидарен и с мнением В.Д. Рожкова, и с мнением Н.Я. Синицкой,полагающей, что понятие человеческого потенциала интегрируется на основедвух базовых дефиниций: человеческого капитала и качества жизни [84]. Таккак основной целью существования института государства является созданиесоответствующего уровня и качества жизни населения, именно этот критерийзакладывается в основу измерения процессов устойчивого развития региона.150Под качеством жизни в регионе в работе понимается комплекс характеристик,условий и процессов осуществления жизнедеятельности, связанный не только судовлетворением витальных первичных потребностей человека, но и спотребностями более высокого порядка – возможностями реализовать себя втруде, духовной жизни и других сферах, получении образования, а такжедостойном пенсионном обеспечении.Качество жизни в регионе, характеризуя способность и возможностьформирования,рациональногоиспользования,развитияисохранениячеловеческого потенциала в интересах устойчивого развития региона, включаетне только объективные параметры территориальной социально-экономическойсистемы,измеряемыепонаборуколичественных,качественныхиинтегральных показателей, позволяющих судить о степени удовлетворениянаучно обоснованных потребностей и интересов людей, но и субъективнуюсамооценку удовлетворённости материальных, культурных и духовныхпотребностей человека, основанную на восприятии условий жизни иценностном отношении людей к этим условиям.При этом в связи с тем, что возможности удовлетворения потребностейопределяются количеством и качеством ресурсов, эффективностью ихиспользования, необходимым условием повышения качества жизни населениярегиона является экономический рост.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
