Совершенствование механизмов управления устойчивым развитием региона (1142160), страница 16

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 16)

Неизбежность увеличения числа лиц, занятых в управлении, – этоявление объективное, обусловленное непрерывным усложнением производстваи реализации инновационной продукции.Между тем, исследования показывают наличие острых диспропорций,выражающихсявмасштабномсоциально-экономическомнеравенстверегионов, отраслей российской экономики, доходов населения и их источников,а также потребления [102].Социальная политика, ориентированная на устойчивое развитие, вусловиях глобализациинеобходимостьи экономики инноваций должна обеспечиватьпервоочередногоразвитиянаукииобразования,иприоритетного осуществления инвестиций в эти сферы. Кроме того,приоритетным является финансирование сфер, связанных с обеспечениемфизического и духовного здоровья Человека.

Также социальная политикадолжна обеспечивать решение таких задач, как рост человеческого потенциала,созданиеусловийформированиедлясреднегополноценной,продуктивнойкласса.показываетКакжизничеловека,практикауспешноразвивающихся стран и регионов, удовлетворенность социальных ожиданийвсех групп населения способствует устойчивому социально-экономического98развитию, обеспечивая социальную стабильность, созидательную мотивацию вобществе.Подчеркнем, что становление экономики устойчивого развития в Россиипредполагает консолидацию интересов акторов региона и трансформацию ихповедения в социально ответственное. Стратегия формирования социальнонаправленной модели рынка труда также должна быть основана на принципахустойчивого развития региона.Следует отметить тесную связь человеческого потенциала региона синновациями.

Именно инновации обеспечивают эффективность устойчивогорегионального развития, так как в создании уникального конкурентногопреимущества региона существенное значение имеют научные знания иобразовательная среда – и как факторы развития производства, и как факторыформированияинновационногопотенциаларегиона.Применительнокразвитию регионального человеческого потенциала, отметим, что неслучайнопоявился такой новый термин, как «обучающие сообщества».

Уделяязначительное внимание вопросам человеческого развития, Центр ОрганизацииОбъединённых Наций по человеческим поселениям («Хабитат») организуетинновационное обучение различных акторов территорий (государственных имуниципальных служащих, работников неправительственных организаций,членов местных сообществ) [306].При этом обучающаяся экономика характеризуется как экономикадиалоговоговзаимодействия,гдеважнымэлементомстановитсяконструктивное сотрудничество, динамичность и интенсивное развитие. Вданномаспектецелесообразнаорганизациямежрегиональногоимежмуниципального взаимодействия. По мнению диссертанта, необходиммеханизм формирования мировоззрения устойчивого развития и когнитивногонаучения работе на основе принципов устойчивого развития.

Это, наряду сдругимимерами,обеспечитсоциальноответственноеповедениехозяйствующих субъектов, заботу населения об охране окружающей среды,региональное устойчивое развитие в целом. Необходимая составляющая этого99механизма – взаимодействие научно-исследовательских и бизнес-организаций,создание таких инновационных структур, как бизнес-инкубаторы, технопарки,тренинг-центры.Уральский федеральный округ отличается крайней дифференциацией втерриториальномразрезе,какпоуровнюразвитиясоциальнойинфраструктуры, так и по социальным потребностям, причем риск усугубленияподобной неоднородности и сложившихся диспропорций возрастает.

Так,демографическая динамика способна перепрофилировать нагрузку на системыздравоохранения, образования и социокультурного обслуживания, вследствиечего необходимо уже сейчас переструктурировать их в направлении развитиястационарныхобъектоввюжныхрегионахокругаимобильных,дистанционных средств и средств оказания услуг – в северных районах, чтоприведет их в соответствие с реальными и прогнозируемыми условиямифункционирования.Нерегулируемые изменения в системе расселения, начавшиеся с 90-хгодов и выражающиеся, в частности, в обезлюдении территорий, опустениималых населенных пунктов, отдаленных от районных и местных центров,эрозии социальных и инженерных инфраструктур, в целом привели к тому, чтодоступность получения социальных благ резко снизилась.

Такое положениевещей в первую очередь препятствует гармонизации социокультурногоразвития.Аналогичная ситуация наблюдается и на макрорегиональном рынкетруда. Дефицит кадров всех специальностей в трудонедостаточных регионахУральского федерального округа создает сложности для осуществлениямасштабного комплексного межрегионального проекта «Урал Промышленный– Урал Полярный».Социокультурнаядемографическуюнаращиваниеиполитикапризванамиграционнуюинтеллектуальногополитику,капиталаиобеспечитьразвитиеэффективнуюрынкатруда,высококвалифицированноготрудового потенциала, повышение уровня жизни и сокращение доли граждан с100доходом ниже прожиточного минимума, модернизацию здравоохранения,совершенствование системы образования, науки и инновационного комплекса,развитие культуры, молодежную политику, развитие физкультуры и спорта,повышение доступности жилья, развитие системы социальной защитынаселения.

Социокультурная политика регионов Уральского федеральногоокруга нацелена на формирование комфортной среды обитания населения ирациональной системы расселения, опирающейся на зоны опережающего роста.Представляя собой основной актор регионального управления, органыгосударственной власти субъектов Федерации, входящих в Уральскийфедеральный округ, определяют составляющие долгосрочной и целостнойстратегииустойчивогоразвития.Износматериально-техническойбазысоциальной инфраструктуры в регионах Уральского федерального округаприводят к снижению качества жизни, препятствует формированию, развитию,рациональному использованию и сохранению человеческого потенциала.Причем невысокая заработная плата в социальной сфере, отсутствиестабильных условий труда способствуют снижению мотивации и, какследствие, переходу работников в другие секторы экономики.Совершенно особую проблему представляет собой острая необходимостьулучшения качества жизни коренных малочисленных народов Севера, ихдальнейшая интеграция в политическую, экономическую, культурную инаучную среду Российской Федерации, поддержание этноформирующих видовдеятельности в интересах сохранения исконного уклада жизни и традиционныхпромыслов.Основные общесистемные проблемы развития социальной сферыУральского федерального округа обусловлены:–негативными последствиями мирового финансового и экономическогокризиса;–миграционнымоттокомтрудоспособногонаселения,опасностью«демографической ямы» в период с 2015 по 2020 год;–десинхронизациейрынковтрудаиобразовательныхуслуг,необеспеченностью101перспективных инвестиционныхпроектовкадрамивысокой квалификации, особенно инженерных и рабочих профессий;–резкойотраслевой(профессиональной)итерриториальнойдифференциацией населения по уровню жизни (эта проблема распадается наследующие составляющие – неприемлемо высокая социальная поляризация иувеличение асимметрии в социально-экономическом росте между «центрами»регионов и их «перифериями», промышленными и непромышленнымирайонами, нарастание различий в доходах населения, занятого в различныхсекторах экономики, усугубление структурного дисбаланса по степени иприоритетам развития между отдельными направлениями социокультурнойполитики, углубление отставания уровня оплаты труда работников социальнойсферы от средней зарплаты по экономике в целом);–возрастаниемограниченийразвитияиснижениемкачестваинфраструктуры вследствие недостаточности или отсутствия заделов в областиинновационного перевооружения социальной сферы.На решение ключевых проблем нацелены основные направлениясоциального развития Уральского федерального округа общесистемногохарактера.

Среди них выделяются:–использование уникальных конкурентных преимуществ экономики исоциальной сферы регионов, входящих в Уральский федеральный округ;–формированиеединогомежрегиональногосоциокультурногопространства с участием регионов, входящих в Уральский федеральный округ;–широкоеиспользованиепрограммно-целевогометодауправлениясоциальным развитием;–привлечение к формированию и реализации социокультурной политикирегионов, входящих в Уральский федеральный округ на регулярной основепредставителей промышленности и социальной сферы, деловых кругов,научныхи(профсоюзы,образовательныхрегиональныеобъединения и др.);учреждений,общественныеобщественныхпалаты,организацийнеправительственные–поощрениесоциальной102ответственностибюджетоформирующихиградообразующих предприятий, их участия в выработке социальной политикирегиона и реализации социально значимых проектов;–внедрениегибкихмоделейсетевоговзаимодействияучрежденийкультуры, образования, спорта и социального обслуживания;–обеспечение строительства значимых объектов социально-культурногоназначения;–широкое использование инструментов поддержки малого и среднегопредпринимательства;–поощрение деловой активности в социальной сфере, в том числе развитиесистемы региональных благотворительных, инвестиционных и венчурныхфондов в социальной сфере;–рационализацияразмещенияопорногокаркасасетибюджетныхучреждений, повышение их хозяйственной и финансовой самостоятельности засчет преобразования части из них в автономные учреждения, работающие напринципах ответственного финансового менеджмента;–повышение психологической мотивации к жизнедеятельности и ведениюбизнеса при условии соблюдения принципов устойчивого на основе участияразличных слоев общества, в том числе активная пропаганда в федеральных ирегиональных средствах массовой информации и коммуникации принципов,целей и задач социокультурной политики;–формирование (с привлечением региональных общественных палат идругихинститутовгражданскогообщества)открытогосоциальногоинформационно-психологического пространства при соблюдении балансаиндивидуальных,общественныхигосударственныхинтересоввинформационной сфере;–организация и проведение целевых пиар-кампаний, направленных наширокое общественное обсуждение и популяризацию крупных социальнозначимых проектов в целях повышения престижа востребованных в регионов,входящих в Уральский федеральный округ социальных профессий и создания103положительного психологического фона в обществе;–широкая популяризация на региональном уровне крупных социальныхпроектов и вовлечение в обсуждение хода их реализации и достигнутыхуспехов различных активных слоев населения, а также легальных инемаргинальных общественных объединений и групп;–поощрение и полномасштабное содействие объединению (на основеосознания и защиты своих интересов) населения в общественные организации(профессиональные союзы, партии, движения, ассоциации, общественныекорпорации), предназначенные осуществлять легальные социально полезныеформы деятельности, а также подключение их к процессам управлениясоциально-экономической политикой;–разработка и внедрение механизмов, стимулирующих формирование илиротацию региональных элит и привлечение активных заинтересованных слоевнаселения к процессам управления социально-экономической политикой;–создание стабильных условий труда;–разработкаиреализациясистемымерэкономическогоинеэкономического стимулирования работников социальной сферы;–сокращение уровня смертности и профессиональных заболеваний за счетперехода в сфере охраны труда к системе управления профессиональнымирисками, а также за счет экономической мотивации для улучшенияработодателем условий труда.На фоне сохранения в большинстве субъектов Российской Федерации,входящих в Уральский федеральный округ, высокого образовательного уровнянаселения и его уникальных качественных характеристик происходитусугубление кризиса системы подготовки кадров для экономики макрорегиона(особенно рабочих и инженерных профессий), а также самой социальнойсферы.

Характеристики

Список файлов диссертации