Совершенствование механизмов управления устойчивым развитием региона (1142160), страница 11
Текст из файла (страница 11)
рублей, чтосоставляет 18,4% от объема инвестиций в основной капитал в Российской64Федерации.Распределение объема инвестиций в основной капитал в январе-сентябре2015 года по регионам Уральского федерального округа иллюстрируетсярисунком 1.8.Курганская область15147,5127622,1Свердловская область199733,6146020,2Ханты-Мансийский авт.округ ЮграЯмало-Ненецкий авт.округ480367,5601345Тюменская область безавт.округовЧелябинская областьИсточник: составлено автором.Рисунок 1.8 – Объем инвестиций в основной капитал в январе-сентябре 2015года в регионах Уральского федерального округа (млн рублей)Исследование демографического потенциала показало, что численность65населения, проживающего в Уральском федеральном округе, по данным на 1января 2015 г. составила 12275,9 тыс.
человек, или 8,4 процента населенияРоссии [202]. На территории округа проживает 67,2 тыс. человек, относящихсяк коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего ВостокаРоссийской Федерации, или 24,1 процента их общей численности, в основном вХанты-Мансийском автономном округе – Югре и Ямало-Ненецком автономномокруге (ханты, манси, ненцы, селькупы, эвенки).Начиная с 2007 года тенденция снижения численности населения округасменилась на тенденцию ее роста за счет превышения миграционного приростанад естественной убылью, а с 2009 года – за счет естественного приростанаселения. Регионы, входящие в состав Уральского федерального округа,относятся к урбанизированным, поскольку 80 процентов населения округасоставляют городские жители.Следуетнаселенияотметить, чтоРоссиипроблема низкогосущественноограничиваетприроста численностивозможностисоциально-экономического развития страны.
Причём эта проблема свойственна как странев целом, так и исследуемым в диссертации регионам.ИсследованиедемографическогопотенциаларегионовУральскогофедерального округа показало, что численность населения округа составляетменее 9% жителей страны. При этом в северных автономных округах населениестабильно растет при сочетании естественного прироста и миграционногопритока, юг Тюменской, Свердловская и Челябинская области характеризуютсямиграционным притоком, который не перекрывает естественной убыли, а вКурганской области происходит быстрое сокращение населения (почти на 1% вгод) и за счет естественной убыли, и за счет миграционного оттока.
Одна изпричин миграционного оттока – стабильно высокий уровень безработицы вКурганской области, превышающий среднероссийский в 1,5-2 раза. Тогда как вцелом по Уральскому федеральному округу уровень безработицы равен, а всеверных автономных округах – ниже среднероссийского [79].Впромышленностиокругазанятосвыше 27процентов общей66численности занятых в экономике, или почти 64 процента работающих восновных отраслях материального производства.Характеризуя интеллектуальный (образовательный) потенциал, следуетотметить, что в структуре занятого населения почти пятьдесят пять процентовработников имеют высшее или среднее профессиональное образование (этотретье место в Российской Федерации после Центрального и Северо-Западногофедеральных округов).Отмечая важность всех составляющих экономического потенциаларегиона, следует особо выделить финансовый потенциал.
«Экономическаясущность финансового потенциала региона определяется совокупностьючетырех аспектов:1. Финансовый потенциал как способность региона воспроизводить ресурснуюбазудляобеспеченияпроизводственно-экономическойдеятельности,выполнения социальных задач и обеспечения устойчивости региональногоразвития.2. Финансовый потенциал как совокупность имеющихся на территориифинансовыхиденежныхресурсов,необходимыхдляподдержанияустойчивости экономической деятельности муниципального образования.3. Финансовый потенциал как результат финансово-экономических отношенийтерритории.Финансовыйпотенциалявляетсятакжерезервом,возможнымкиспользованию для защиты развития территории от воздействия факторовриска и неопределенности» [246, с. 147]. Эту роль предназначен выполнятьрезервный фонд – часть средств бюджета субъекта Российской Федерации,предназначенная для исполнения расходных обязательств субъекта РоссийскойФедерации в случае недостаточности доходов бюджета субъекта РоссийскойФедерации для финансового обеспечения расходных обязательств (ст.
81.1Бюджетного кодекса Российской Федерации). Весьма подробно методыуправления финансовым потенциалом изложены в работе Р.Р. Яруллина и Г.А.Галимовой [331].67В секторе услуг в экономике регионов Уральского федерального округапо сравнению с другими видами деятельности финансовые и коммерческиеуслуги занимают незначительное место.Исходяизрезультатовпроведенногоисследования,основнымнаправлением роста финансового потенциала регионов является усилениестимулирующего влияния налоговой системы на развитие экономики приодновременном устойчивом выполнении фискальной функции.Реализацияуказанногоприоритетногонаправлениядолжнапроизводиться через совершенствование налоговой политики с целью:–создания новых производств, развития бизнеса с высокой добавленнойстоимостью,развитиямалогопредпринимательства,преждевсеговвысокотехнологичных секторах экономики;–обновления и технического перевооружения основных фондов вэкономике;–финансированиясостороныработодателейобразования,здравоохранения и пенсионного обеспечения своих сотрудников;–проведения научно-исследовательских и опытно- конструкторских работ,практического внедрения их результатов;–развития российской финансовой инфраструктуры;–повышения экономической активности населения.Требуетсяувеличениегосударственныхрасходовнаустранениеинфраструктурных и институциональных ограничений и создание условий дляинновационного развития экономики, повышения уровня и качества жизнинаселения во всех регионах.
Ключевую роль в данном направлении играетизменение структуры расходов бюджетной системы, так как сложившаяся внастоящее время система фактических приоритетов расходов не соответствуетрешению задач инновационного социально-ориентированного развития.В результате этих мер развитие территорий усилит их интеграцию вединую социально-экономическую систему страны [194].Автор солидарен с мнением Л.Н. Еремеевой и Е.Л. Плисецкого,68полагающими, что решение вопросов стратегии экономического, финансовогои социального развития следует рассматривать во взаимосвязи.
Так, длядальнейшегоэкономическогоростапредусматриваетсясоздатьимодернизировать к 2020 г. 25 млн. рабочих мест. Но это не только постановказадачи снижения безработицы, а прежде всего действенное средствонаращивания экономического потенциала и регионов, и муниципальныхобразований. Кроме того, это модернизация экономики и, следовательно,движение по инновационному пути развития; повышение самодостаточностисубъектов Российской Федерации; изменение качественных характеристиктрудового потенциала; повышение доходов и улучшение условий жизнинаселения [163].На долю Уральского федерального округа приходится почти 18процентов объема всех основных фондов Российской Федерации, свыше 10процентов общероссийского оборота розничной торговли, 13 процентов всегообъема строительных работ и свыше 16 процентов общего объема инвестиций восновной капитал, более 21 процента всех финансовых поступлений вбюджетную систему страны и почти 35 процентов платежей в федеральныйбюджет, более половины всего экспорта России с учетом экспортных поставокуглеводородов, добываемых на территории округа.
При этом по объемамвалового регионального продукта и продукции промышленности, основнымфондам и обороту розничной торговли, капиталообразующим инвестициям ифинансовым поступлениям в бюджетную систему страны округ стабильнозанимает лидирующие позиции (второе–третье места среди всех федеральныхокругов Российской Федерации).Современная хозяйственная структура Уральского федерального округаимеет ярко выраженную индустриально-сырьевую направленность – болееполовины валового продукта в структуре экономики приходится на долюотраслей промышленности, в составе которой преобладают виды деятельности,связанные с добычей полезных ископаемых и сосредоточенные, прежде всего, вдвух субъектах Российской Федерации – Ханты-Мансийском автономном69округе – Югре и Ямало-Ненецком автономном округе.Такимобразом,экономическийпотенциалрегионавконтекстеустойчивого развития региона это не простая сумма составляющих, но и наборвзаимосвязей,взаимодействий,обеспечивающихцелостностьисбалансированность функционирования и развития экономики региона.Величинаэкономическогопотенциаларегиона,ориентированногонаустойчивое развитие, превышает сумму его компонентов в связи ссинергетическим эффектом, возникающим в результате взаимодействия егоэлементов.
Эффективная региональная социально-экономическая политика,обеспечивающая развитие территории, прежде всего, основывается навозможностяхэкономикирегиона,обусловленныхприродно-ресурсным,производственным, человеческим, финансовым потенциалами.Проведенный анализ потенциала регионов Уральского федеральногоокруга показал, что необходимые предпосылки для устойчивого развитиятерритории имеются. При этом важной задачей органов управления являетсясохранение и рациональное использование экологического потенциала.1.5 Институционально-синергетический подход к устойчивомуразвитию регионаПреобразования в экономической и социальной сферах, в том числесвязанные с проблемами устойчивости регионального развития, требуютинституционального обеспечения, недостаточность которого является одной изнаиболее главных причин торможения процессов развития экономикимезоуровня.Исследованию социально-экономических институтов посвящены работымногих российских практиков государственного управления и учёных:Т.И.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
