Совершенствование механизмов управления устойчивым развитием региона (1142160), страница 15
Текст из файла (страница 15)
В связи с разработкойпрограммных мероприятий в области устойчивого развития на период после2015 года Генеральным секретарем ООН была основана Целевая группа, вкоторой задействовано свыше 60 агентств и международных организаций. Виюне 2012 года Группа представила свой первый доклад под названием«Претворяя в жизнь будущее, которого мы хотим».Одна из задач Целевой группы – разработка комплекса Целейустойчивого развития (ЦУР), которые будут способствовать проведениюцеленаправленных и согласованных действий в области устойчивого развития.На Конференции ООН «Рио+20», прошедшей 20-22 июня 2012 года решено,что работа над формулированием ЦУР и разработка программы действийдолжны вестись скоординированно. В связи с этим Целевая группа ООНпроводит одиннадцать тематических консультаций на национальном уровне вшестидесяти странах по следующим темам:–конфликты и нестабильность;–образование;–экологическая устойчивость;–управление;–экономический рост и занятость;–здоровье;–голод и продовольственная безопасность;90–неравенство;–динамика численности населения;–энергия;–вода.ФормированиепакетаЦУРбылопроведенорабочейгруппойГенеральной Ассамблеи ООН.
Результаты этой работы были представлены 8января 2015 года в обобщающем докладе Генерального секретаря ООН Пан ГиМуна. Приведем сформированный перечень ЦУР:–ликвидация нищеты;–обеспечение продовольственной безопасности;–обеспечение здорового образа жизни;–обеспечение качественного образования;–обеспечение гендерного равенства;–обеспечение всех водными ресурсами;–обеспечение доступа к источникам энергии;–полная и производительная занятость и достойная работа для всех;–создание надежной инфраструктуры, обеспечение внедрения инноваций;–снижение уровня неравенства;–обеспечение безопасности населенных пунктов;–обеспечение рациональных моделей потребления и производства;–предотвращение негативных последствий изменения климата;–сохранение и рациональное использование океанических и морскихресурсов;–рациональное использование и восстановление экосистем суши;–содействиепостроениюоткрытыхобществсосправедливымправосудием;–активизация работы механизмов глобального партнерства [306].Приведенный перечень актуален и для решения задач планирования иорганизации устойчивого развития регионов Российской Федерации.
Отметим,что все страны мира разрабатывают дополнения в перечень ЦУР.91По мнению диссертанта, для условий субъектов Российской Федерации, втом числе расположенных в Уральском федеральном округе, весьма актуальнапостановка следующих двух целей, дополняющих перечень ЦУР, относящихсяк экономическому компоненту социально-экономической системы «регион»:–диверсификация экономики региона;–увеличениедоливысокотехнологичныхвидовэкономическойдеятельности.Перейдем к исследованию принципов устойчивого развития.Основные принципы устойчивого развития были сформулированы наКонференции Организации Объединенных Наций, посвященной вопросамокружающей среды (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) [338]. В дальнейшем иотечественные, и зарубежные исследователи предлагали свои формулировкипринципов устойчивого развития.Рассмотрим наиболее важные, в аспекте диссертационного исследования,суждения по поводу набора принципов устойчивого развития, высказываемые всовременной экономической литературе.Следует согласиться с мнением Т.В.
Усковой, что в перечень принципов,на основе которых должно осуществляться устойчивое развитие региональныхсистем, следует включить:– обоснованный характер изменений в социально-экономических отношениях;– соблюдение интересов всех акторов региона;– непротиворечивое (и добавим, взаимоподдерживающее, – Ю.Ш.) решениесоциальных, экологических и экономических проблем в регионе [96, с. 255].Многие исследователи, например, То Кен Сик, считают, что привоплощении подхода устойчивого развития на практике большое значениеимеют принципы:–принцип предупредительности, гласящий, что недостаток научнойобоснованности не может быть использован в качестве причины отсрочки мерпо предотвращению природной деградации;–принцип интеграции и координации политики;92–принцип планирования;–принцип партнерства;–принцип демократии;–принцип справедливости [92].В связи с этим различные подходы по вопросам окружающей средыдолжны быть интегрированы в единую политику.
Поэтому необходимоприменениецелостногокомплексногоподходакрешениюпроблемустойчивого развития.Весьма важно для обеспечения устойчивости развития региональныхсоциально-экономическихсистемсоблюдениепринципов,относящихсянепосредственно к подсистеме управления:–принцип холизма – система управления должна быть функциональноцелостной;–принцип необходимого разнообразия систем управления. Все регионыхарактеризуются неоднородностью территориальной, отраслевой, природноклиматической, демографической и социальной структуры;–принцип единства цели.В работе А.В. Овчинниковой отмечено, что дееспособность концепциисочетания экономического роста и устойчивого развития определяется уровнемразвития ценностей общества, его способностью понимать современныеусловия и принимать ответственность за будущее, умения адаптироваться квозможностям экосистемы [193].
Предлагается включить в перечень принциповустойчивого развития региона принцип учета неявных издержек и возможногооппортунистическогоповеденияучастниковрынка,вызванногоихограниченной рациональностью.Следуетотметить,чтопринципыустойчивогоразвитиятесновзаимосвязаны, дополняют друг друга, и нельзя руководствоваться толькоодним принципом (или несколькими), игнорируя другие принципы, ни впрактической, ни в исследовательской работе.Перейдем к задачам устойчивого развития. Международная комиссия по93окружающейсредеистратегическиезадачитрансформациюиразвитию(МКОСР)устойчивогосоциальной,иопределиларазвития,экономической,следующиепредусматривающиеиэкологическойсоставляющих системы «регион»:–ускорениепроцессовэкономическогороста,предусматривающеесокращение диспропорций в территориальном развитии;–изменение качества роста;–создание условий, при которых удовлетворяются основные потребностинаселения и обеспечивается устойчивый уровень роста его численности;–сохранение социально-экономического потенциала;–переход на современные технологии и учет риска;–учетэкологическихиэкономическихаспектовприпринятииуправленческих решений [69].Следует отметить, что значительное влияние на решение указанных задачв регионе оказывает многосубъектность управления этим развитием [96].Рассмотрим цель и задачи устойчивого развития в регионах Уральскогофедерального округа.Цель устойчивого развития регионов округа, зафиксированная вСтратегии развития Уральского федерального округа до 2020 года –обеспечение ускоренного инновационного преобразования территориальнопространственной структуры в контексте повышения качества жизни населенияи создания благоприятной среды для проживания и ведения хозяйственнойдеятельности.
Как было установлено ранее, регионы – субъекты РоссийскойФедерации,входящиевозможностямидлявУральскийдостиженияфедеральныйэтойцели.округобладаютЦеленаправленнаясбалансированная политика пространственного развития регионов, входящих вУральский федеральный округ предусматривает устойчивый экономическийрост. При этом формируются опорные зоны развития, усиливается внутри– имежрегиональная связность территории, осуществляется стимулированиеагломерационных эффектов в системе расселения. При этом оптимизацияпространственногоразвития94должнасопровождатьсяследующимиорганизационно-управленческими решениями:диверсификация экономики;активная поддержка инновационных центров и высокотехнологичныхсредних и малых предприятий;контроль за повышением качества жизни и комфортностью проживаниянаселения [16].Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:1) повысить связность регионов при активном усилении каркаса системырасселения, учитывая конкурентные преимущества многоядерной структуры,на основе которых оптимизируется размещение производительных сил, болееэффективно используются коммунальная и социальная инфраструктура,осуществляется диффузия инноваций на периферийные территории;2) сформировать «полюса роста» – опорные зоны развития, способныепринимать значительный объем инвестиций, характеризующиеся ускореннымитемпами экономического роста на основе насыщения регионов предприятиямипромышленностиисельскогохозяйства,обеспечивающимизанятостьнаселения;3) повысить качество и эффективность инженерной и транспортнойинфраструктуры.Важнойхарактеристикойпространственногоразвитиярегионов,входящих в Уральский федеральный округ является ярко выраженнаядисперсная полицентричность, в которой доминируют крупные центрыпромышленности.Всеверныхрегионахфедеральногоокругаслабывнутрирегиональные связи и сильно выражена центростремительная модельразвития муниципальных образований.Оптимизация пространственной организации регионов, входящих вУральский федеральный округ предусматривает преодоление недостаточнойинфраструктурной обеспеченности.Формируемые в Уральском федеральном округе агломерации снижают95издержки ведения бизнеса и обеспечивают лучшие условия жизнедеятельностинаселения.Анализ сложившейся конфигурации транспортной системы регионовУральского федерального округа позволил выделить в ней следующиеобобщенные функциональные типы освоения территории региона: линейноочаговый и кластерно-консолидированный.
Это обусловлено сложившейсяориентированностью дорожной сети регионов Уральского федерального округана жизнеобеспечение изолированных друг от друга хозяйственных площадок. Вцеляхустойчивогосформироватьсоциально-экономическогоцелостныйтерриториальныйразвитиякаркаснеобходимоинфраструктуры«совместного пользования» [16].По мнению диссертанта, для успешного формирования и реализациистратегииустойчивогонеобходимоиметьсоциально-экономическогонаучнообоснованныйразвитиямеханизмрегионов,целеполагания,ориентированный на эффективное формирование, использование, развитие исбережениерегиональногоопределенияпроцессов,человеческогоопределяющихпотенциала.Прифункционированиеэтомидляразвитиерегиональных социально-экономических систем, необходимо опираться на двеотносительно независимые друг от друга целевые компоненты: экономическуюисоциальнуюпротиворечиясодержитсяэффективность.междувКонцептуальноеэкономическойобеспеченииэффектаирешениесоциальнойпреодоленияэффективностьюкомплементарности:социальнаяэффективность может быть обеспечена только в условиях экономическогороста,аэкономическийчеловеческогоопределенногопотенциала,уровняросттребуеткоторыйкачестваиспользованияформируется,жизни,каккачественноготолькоследствияначинаяссоциальнойэффективности.
В связи с этим необходим комплекс мер государственногоуправляющего,втомчислерегулирующеговоздействия.Приэтомсамоорганизация гражданского общества сочетается со сбалансированнымфункционированием механизма управления устойчивым развитием региона96при эффективных связях с управляемой подсистемой [206].На микроуровне схожая проблема рассматривалась в работе авторскогоколлектива под руководством проф. Подлесных В.И. В указанной работе вразвитии предпринимательских структур особая роль отводится сочетаниюорганизации и самоорганизации, самоуправления и управления [71].Таким образом, механизм целеполагания устойчивого развития регионавключаетвсебяправила,процедуры,функции,способы,методы,регламентирующие действия акторов региональной социально-экономическойсистемы, комплекс инструментов, в том числе мер антикризисного управления,осуществляемых органами государственной власти и местного самоуправления[235].2.2 Направленность управления устойчивым развитием региона наэффективное формирование, использование и сохранение человеческогопотенциалаВстратегииустойчивогоразвитиярегионакаждыйчеловекрассматривается и как главный приоритет, и как важный фактор региональнойсоциально-экономической политики, и как ее активный актор.
Диссертантсолидарен с мнением Д.Е. Морковкина, согласно которому основной ресурсустойчивого развития региона – это человеческий потенциал [297].Под человеческим потенциалом в работе понимается способность,возможность и потребность людей трудиться, развиваться и передавать своизнания и опыт в условиях экономики инновационного развития.По мнению диссертанта, при разработке стратегии устойчивого развитиярегиона весьма актуально акцентировать внимание на формировании,рациональномиспользовании,развитииисохранениичеловеческогопотенциала. При этом необходимо учитывать, что региональный человеческийпотенциал формируется на следующих уровнях: личность, муниципальноеобразование, регион.97В аспекте использования человеческого потенциала региона, большоезначение для разработки стратегии устойчивого развития имеют следующиеособенности труда в экономике знаний:–трудвэкономикеиндивидуализированныхзнанийзнанияхиоснованпреимущественноспособностях,анетольконанапрофессиональных навыках;–более востребованы работники, обладающие относительно редкими, аиногда и уникальными качествами;–сервисизация экономики позволяет увеличить свободное время индивида,что в свою очередь, способствует увеличению индивидуального человеческогокапитала;–резко возрастает не только роль управленческого аппарата, но и егочисленность.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
