Совершенствование механизмов управления устойчивым развитием региона (1142160), страница 14
Текст из файла (страница 14)
В связи с переходом к экономике82инноваций значение институциональных предпринимателей возрастает. Впроцесс институционального предпринимательства более активно должны бытьвовлечены деловые круги, общественные организации, население региона.Следовательно, актуализируется проблема взаимного сотрудничества органоввласти, бизнеса и местного сообщества в рамках социального партнерства. Вусловияхвозрастающейстепенисамоорганизацииместныхсообществ,возникновения и развития некоммерческих общественных организаций,использованиетехнологийсоциальногопартнёрстваоткрываетдополнительные возможности привлечения инвестиций в развитие региона,активизации человеческих ресурсов, укрепления социальной стабильности иреализации интересов всех социальных субъектов [103].
Отметим, чтосоциальное партнерство как институт рыночной экономики для России и еёрегионов является новым явлением. Между тем социальное партнерство,являясь одним из ключевых направлений регулирования социально-трудовых исоциально-экономических отношений в рыночном хозяйстве, представляетсобой весьма действенный способ учета интересов различных социальныхгрупп,средствопроведениясогласованнойсоциально-экономическойполитики.
Главными источниками эффективности социального партнёрства нарегиональном и местном уровне становятся интеллектуальный потенциал иактивная позиция граждан, а основным производственным ресурсом – быстраяобучаемость, знания и технологии.В аспекте совершенствования самой институциональной компонентырегиона большое значение имеют наиболее важные, по мнению автора,мероприятия, как повышение квалификации и мотивации государственныхслужащих, переход на технологии управления более высокого уровня,информационное обеспечение принятия решений.
Можно выделить такиевозможные направления совершенствования, как:–управление по результатам;–качество предоставления государственных услуг;–результативностьведомственныхирегиональных83антикоррупционных программ;–информационная открытость органов исполнительной власти;–развитие гражданского общества и участия его представителей впроцессе подготовки и принятия государственными органами решений.Современное содержание территориального управления, обусловленноесложностью экономических и социальных процессов в регионе и за егопределами, требует решения проблемы обеспечения систем управлениярегиономвысококвалифицированнымиимотивированнымикадрами.Кадровый потенциал органов власти региона – один из ключевых факторов,определяющих устойчивость развития территории.
Как известно, значительноенегативное влияние на работу органов власти оказывает коррупция. Коррупциязатрудняет нормальную работу всех общественных механизмов, препятствуетпозитивнойдинамикеэкономическихисоциально-политическихпреобразований, модернизации государственных институтов и повышениюэффективности национальной экономики [323]. От таких институциональныххарактеристик, как индексы коррупции, уровень законности, обеспечение правсобственности, зависит и институциональное строительство, и социальноэкономическая политика.Устойчивостьсоциально-экономическогоразвитиярегионаобеспечивается, наряду с другими факторами, устойчивым функционированиеморганов власти, в которое, в свою очередь, включается и антикоррупционнаяустойчивость государственных и муниципальных служащих.
Поэтому анализтакой составляющей деятельности органов государственной власти и местногосамоуправления,какформированиеантикоррупционнойустойчивостигосударственных и муниципальных служащих представляется весьма значимымэлементом исследования.На рисунке 1.11 показано место антикоррупционной устойчивостигосударственных и муниципальных служащих в социально-экономическойсистеме региона.84ИнституциональныйкомпонентУстойчивостьработыоргана власти… …Антикоррупционнаяустойчивостьслужащего… …Хозяйственноэкономический компонентСоциальный компонентПриродно-экологическийкомпонентУстойчивость социально-экономического развития регионаИсточник: составлено автором.Рисунок 1.11 – Антикоррупционная устойчивость государственных имуниципальных служащих в системе устойчивого развития регионаАнализ практики формирования и реализации программ противодействиякоррупции в субъектах Российской Федерации показал, что проблемыформирования антикоррупционной устойчивости в субъектах РоссийскойФедерациивомногомопределяютсянедостаточнымметодическимобеспечением следующих действий:–организация профилактических мероприятий в системе государственнойи муниципальной службы;–формирование и использование кадрового резерва;–оценка эффективности выявления коррупционных рисков в органахвласти всех уровней;–осуществления антикоррупционного мониторинга.Анализ антикоррупционного законодательства показал, что в нормативныхправовых актах уделяется недостаточно внимания измерению состояния85коррупции и оценке причин коррупции в субъектах Российской Федерации имуниципальных образованиях.
В связи с этим, представляется необходимымрешение такой научной задачи, как разработка и апробация методическогообеспечения антикоррупционных мероприятий. При решении этой задачицелесообразно применение системного подхода.Изучениепередовогозарубежногоопытаинституциональнойорганизации устойчивого развития региона позволило сделать следующиевыводы:–институциональные модели регионального развития уникальны длякаждой страны и во многом определяются спецификой региона, стратегии ипрограммы развития региона должны учитывать национальную и местнуюсреду и традиции.
При этом межотраслевая координация на национальном,региональном и местном уровнях является ключевым фактором;–уровеньобразованияипрофессионализмявляютсявесомымифакторами в достижении регионом конкурентных преимуществ.Такимобразом,институциональныересурсыобеспечиваютнеобходимость и возможность создания условий устойчивого развитиясоциально-экономической системы региона. Эффективное использованиеинституциональныхресурсовобеспечиваеткачестворегиональногоуправления, наличие стратегического видения будущего регионов, социальнуюответственность бизнеса перед местными сообществами, качество отношенийсоциума, бизнеса и власти.Применимость идей синергетики к исследованию устойчивого развитиярегиона и совершенствованию системы механизмов управления этим развитиемобусловлена присутствием в региональной социально-экономической системепризнаков синергетики: аттракторов, бифуркационных явлений, когерентныхвзаимодействий,неопределенности,нелинейнойдинамикифрактальностипроцессов,структуры,высокойстепенитемпоральности(чувствительности систем к ходу времени) [148].Выделяется триада ключевых идей синергетической экономики:86– самоорганизация;– открытость систем;– нелинейность [61].В синергетической экономике сочетаются линейность и нелинейность,устойчивость и неустойчивость, непрерывность и дискретность, постоянство иструктурные перемены.
Нелинейности и неустойчивости в синергетикеявляются источниками разнообразия и сложности экономической динамики,изменяя в отдельных случаях пространственно-временную организациюсистемы [49]. Синергетические тенденции в организации региональныхсоциально-экономических систем на саморазвитие определяют разветвлённостьи большую глубину обратных связей.Важным понятием синергетики является экономическое пространство,составляющиекотороговзаимодействуямеждусобой,осуществляютвзаимообмен с самим пространством [161].
При этом пространство заполняютинституты, интересы, ожидания, определяемые состояния отдельных агентов,их групп, общества в целом [173]. Принятие стратегических решений требуетцелостных представлений об управляемом объекте и его месте и роли вэкономическом пространстве [47].По форме экономическое пространство представляет собой сетевуюструктуру контрактов и соглашений.
По содержанию суть экономическогопространства определяют его функции. Экономическое пространство, являясьнасыщенной территорией, вмещающей множество объектов и связей междуними, обладает рядом свойств, присущих синергетическим системам:–фрактальность – экономическое пространство, являясь самостоятельнойчастью, входит в другое и при этом оба составляют единую целостность;–неоднородность, выражающаяся в различной степени концентрации;–самоорганизация,позволяющаясложнымсистемамусилитьсвоиантиэнтропийные способности (внутренний иммунитет), адаптироваться кизменяющимся условиям [41].Значительныеперспективыдляиспользованияинституционально-87синергетического подхода к управлению устойчивым развитием региональныхсоциально-экономических систем предоставляет концепция расслоенногоэкономического пространства, предусматривающего выстраивание «вертикалиинтересов», создающей предпосылки согласования стратегических целей всехуровней власти [268].Отметим основные фрактальные признаки региональных социальноэкономических систем: системные свойства (схожесть структурных элементов,их целостность; целенаправленность (общий вектор развития); иерархическаяопределенность; повторяемость; наличие субъекта управления; открытость.Автор солидарен с подходом Н.М.
Сурниной и Е.А. Шишкиной, считающими,что применение фрактального подхода к управлению устойчивым развитиемрегиональнойсоциально-экономическойсистемыпредусматриваетнеобходимость решения двух следующих крупных задач:–определениефракталарегиона,егоструктуры(закономерностейразвития);–распознавание признаков собственного фрактала в пространстве целей,формируемыхнаболеенизкомуровнеуправления(муниципальныхобразований) [210].В связи с этим представляется важным при исследовании проблемысовершенствованиясовокупностимеханизмовуправленияустойчивымразвитием региональной социально-экономической системы рассматривать имуниципальный уровень управления.Способностькомпонентоврегиональнойсоциально-экономическойсистемы синхронизировать свои действия при согласованном принятииуправленческих решений на всех уровнях власти повышает устойчивость квнешним воздействиям.
Информационное взаимодействие уровней власти иразрешениепротиворечийобеспечиваютустойчивостьразвития.Институционально-синергетический подход признает главной действующейсилойразвитиявнутрисистемныепреобразования и управление риском.факторы,особенноструктурныеЦелесообразность88использованиясинергетическогоподходакуправлению инвестиционными процессами в регионе обусловлено с однойстороны, стратегическими целями и задачами федерального уровня, с другойстороны целями и задачами микроуровня (производственный комплекс,отдельноепредприятие,муниципальноеобразование)[89].Приэтомпроведение структурных преобразований, в основе которых лежат социальныеприоритеты, должно осуществляться с учетом внешних условий формированияструктуры экономики региона и внутренних факторов, регламентирующихсоциально-экономическиепараметрыинституционально-синергетическогоразвития.подходаПрименениепозволитсогласоватьстратегические цели на различных уровнях управления; выбрать оптимальнуюстратегиюуправленияустойчивымфункционально-эвристическихсинергетическогопоходакразвитиемвозможностейустойчивомуразвитиюрегиона.Изучениеинституциональнорегионапозволяетпредложить его в качестве наиболее целесообразного, применительно кусловиям современного этапа развития экономики России, нацеленного нареализацию инновационного потенциала региона.89ГЛАВА 2 ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ УСТОЙЧИВЫМРАЗВИТИЕМ РЕГИОНА В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ ИМОДЕРНИЗАЦИИ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ2.1 Обоснование целей, задач и принципов управления устойчивымразвитием регионаС 2000 года ориентирами устойчивого развития служили цели развития,сформулированные в Декларации тысячелетия.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
