Совершенствование механизмов управления устойчивым развитием региона (1142160), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Это приводит к необоснованному расходу и без того небольшихгосударственных средств, выделяемых на подготовку специалистов, а также кнесоответствию структуры подготовки кадров потребностям региональныхрынков труда. Усугубление дисбаланса между спросом и предложением104рабочей силы происходит в территориальном и профессиональном отношении(дефицитрабочихневостребованныхнедвижимымиинженерныхспециалистовимуществом,вспециальностейбанковскомторговле,атакжеипереизбытоксекторе,операцияхлюдей,несимеющихпрофессионального образования, то есть понижение образовательного уровнязанятых).
По мнению автора, значительные изменения предстоят в структурезанятости по секторам экономики. В отношении спроса на трудовые ресурсызначительно возрастет доля сферы услуг.Решениепроблемынедостаткавысококвалифицированныхкадров,прежде всего в промышленности, возможно при соблюдении кардинальногоизменения структуры образования в сторону резкого усиления и преобладаниявнейсреднегопрофессионально-техническогообразования,атакжеповышения социальной и материальной престижности рабочих профессий.Реализация указанных условий может быть осуществлена только прицеленаправленномучастиифедеральныхоргановвластииоргановгосударственной власти субъектов Российской Федерации. Следует отметить,что в Уральском федеральном округе во всех регионах разрабатываютсясоответствующие программы и планы.Целями развития рынка труда Уральского федерального округа являютсясохранение и развитие трудовых ресурсов в соответствии с перспективныминаправлениями модернизации региональных экономик округа, а такжепродуктивная занятость населения, гармонизация спроса и предложениярабочей силы путем повышения эффективности функционирования рынкатруда, повышения качества рабочей силы и ее трудовой мобильности,обеспечения реализации прав граждан на защиту от безработицы.
Достижениеэтих целей предполагает реализацию следующих мероприятий:–разработка среднесрочных и долгосрочных прогнозов ситуации на рынкетруда Уральского федерального округа, в том числе включающих оценкупотребности в выпускниках начального, среднего и высшего образования до2020 года, а также приведение объемов и направлений профессиональной105подготовки и переподготовки кадров в соответствии с потребностямиэкономики макрорегиона;–стимулированиесозданияновыхэффективныхрабочихмест,предполагающих высокую производительность труда;–содействие самозанятости населения, в том числе в сельской местности,за счет создания предприятий сферы услуг, малых предприятий по переработкеместного сырья и реализации программ микрокредитования малого и среднегопредпринимательства;–создание условий для развития территориальной и профессиональноймобильности граждан, проживающих в Уральском федеральном округе;–создание условий для интеграции в региональный рынок трудаиностранной рабочей силы с учетом перспективных потребностей экономикирегионов Уральского федерального округа в трудовых ресурсах на основепринципа приоритетного использования национальных кадров;–повышение эффективности профессионального обучения и переобученияграждан за счет развития системы подготовки, переподготовки и повышенияквалификации кадров, включая развитие внутрифирменного обучения ипрофессионального обучения безработных граждан;–повышение эффективности функционирования институтов рынка труда(развитие сети центров занятости населения, в том числе мобильных),повышение качества и доступности государственных услуг в областисодействиязанятостинаселениясиспользованиемсовременныхинформационных технологий, в том числе расширение информированиянаселения и образовательных учреждений о состоянии и перспективах развитияотраслей экономики, прогнозируемой потребности в квалифицированныхкадрахвразличныхотраслях,формированиеисозданиесетиспециализированных кадровых агентств по подбору персонала.В результате реализации этих мер уровень безработицы в Уральскомфедеральном округе должен сократиться (по методологии международнойорганизации труда) к 2020 году до 3,7 процента.106Перейдем к «нижнему этажу» региональной социально-экономическойсистемы – муниципальным образованиям (городам) Уральского федеральногоокруга.Проблема устойчивого развития малых городов и моногородов являетсявесьмазначимойдлярегионовУральскогофедеральногоокруга.Вфедеральном округе насчитывается 46 моногородов, наибольшее число из нихприходится на Свердловскую, Челябинскую области и на Ханты-Мансийскийавтономный округ.
Следует отметить, что данная проблема актуальна не толькодля Уральского федерального округа, но и для всей Российской Федерации.Всего в России 319 монопрофильных городов. Монопрофильные городасовременной России характеризуются:удаленностью от основных экономических центров;чрезмерной нагрузкой на экологию;износом основных фондов градообразующих предприятий;наличием на балансе градообразующих организаций инфраструктурныхобъектов;значимостью налоговых платежей градообразующих организаций длямуниципальных бюджетов [169].Использование зарубежного опыта устойчивого развития моногородов вусловиях нашей страны не представляется возможным) [292]. Нельзя признатьнесущественными затраты жителей моногородов на переезд в другуюместность [169, 335].
Вместе с тем, возможно использование опытафискального решения проблем моногородов, предусматривающего выходныепособия, компенсации по безработице, субсидии по переезду на другое местожительства.ДлямалыхгородовУральскогофедеральногоокругахарактеренограниченный выбор мест приложения труда, вызывающий отток наиболеемобильной и образованной части населения и стремление трудоустроиться вблизлежащих крупных городах. Значительное влияние на состояние малыхгородов Уральского федерального округа оказывает недостаточная развитость107транспортных сетей в условиях отдаленности от основных центров роста.Автором на основе метода экспертных оценок и диаграммы Исикавывыявлен ряд ключевых факторов – блокираторов устойчивого развитиямоногородов Уральского федерального округа:–значительные отличия в оплате труда работников, занятых в социальнойсфере от оплаты труда в производственных видах экономической деятельности;–высокий износ объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры;–значительная загрязненность экосистемы.Монопрофильность муниципального образования, так же как и субъектаФедерации, при игнорировании принципов устойчивого развития порождаетвнутренние структурные перекосы и дисбалансы [264].
Вместе с тем, преодолевнизкую сбалансированность развития, моногород может осуществить выход натраекторию устойчивого развития, максимизируя эффект конкурентныхпреимуществ моноспециализации, обеспечиваемых масштабом производства,близостью ресурсной базы, технологической школой и т.д.2.3 Формирование экономики инновационного типа в регионе в контекстеустойчивого развитияПри формировании и реализации политики устойчивого развития регионанеобходимо учитывать новые требования, связанные с решением весьмаактуальной задачи - переходом экономики России на инновационный путьразвития.Следуетотметитьрегиональныйхарактерэкономикиинновационного развития в российских условиях.
Связь инноваций сресурсосберегающим управлением, охраной окружающей среды, экологическибезопасным и рациональным природопользованием, другими вопросамиустойчивого развития рассматривается в трудах многих российских изарубежных ученых [45].Всвязиспространственнойсоциально-экономическогоразвитияпротяжённостью,субъектовнеоднородностьюРоссийскойФедерации,108трансформация экономики не может осуществляться в одно и то же времяповсеместно, поэтому она должна начинаться с создания региональных точек изон роста.Инновационная деятельность в регионах Уральского федеральногоокруга характеризуется таблицами Б.1–Б.4, приведенными в приложении Б.Анализируярегиональнойэкономикуинновационногосоциально-экономическойпротиворечивостьвзглядов,иучёных,типасистемы,и–составляющуюнельзяпрактиковнеотметитьгосударственногоуправления на современное состояние экономики России в аспекте еёинновационности, идёт дискуссия о соотношении понятий:«информационная экономика», «интеллектуальная экономика» [132];«экономика неоиндустриального типа» [155, 156];«общество, основанное на знаниях»[243];«информационное общество» [67].По мнению диссертанта, в России, том числе в регионах Уральскогофедерального округа, одновременно существуют три типа экономики:доиндустриальная;индустриальная;информационная.Нагляднее всего это проявляется в таких регионах, как Ямало-Ненецкийавтономный округ и Ханты-Мансийский автономный округ – Югра.
Ввиду тогочто, инновационное развитие – задача для всех этих типов экономик, поотношению к современной экономике в работе используется термин«экономика инновационного развития».Краткоохарактеризуемтребованиякэкономикеинновационногоразвития:наличие эффективной «инфраструктуры инновационной деятельности(инновационной инфраструктуры) – комплекса организационно-экономическихинститутов,непосредственнообеспечивающихусловияреализации109инновационных процессов хозяйствующими субъектами(в том числеинновационными организациями». Тем самым подчёркиваются центральная,организующая роль институциональной функции социально-экономическойполитики региона и высокие требования к системе управления социальноэкономическими процессами в регионе, объединяющей усилия государства,бизнеса и общества.
При этом следует отметить ведущую роль государства.Результаты отечественной и зарубежной хозяйственной практики показывают,что консорциумы, предназначенные для реализациикрупных научно-технических проектов, созданные с участием государства, и при его ведущейроли, устойчивы и эффективны, что связано с различиями в интересаххозяйствующих субъектов с частной формой собственности, а такжепротиворечиями по поводу распределения прибыли. При этом резко возрастаетне только роль управленческого аппарата, но и его численность.
Неизбежностьувеличения числа лиц, занятых в управлении, – это явление объективное,обусловленноенепрерывнымусложнениемпроизводстваиреализацииинновационной продукции;создание режима наибольшего благоприятствования ядру инновационнойэкономики – предприятиям «высокотехнологичных и наукоёмких видовэкономической деятельности. Эти предприятия, кроме экономической роли(создание продукции с более высокой добавленной стоимостью, выполнениефункции локомотива по отношению к предприятиям других отраслей), играютважную социальную роль, состоящую в том, что они создают новыевысокооплачиваемые, и особо подчеркнём, характеризующиеся высокойкультурой производства рабочие места, требующие высокой квалификации.Таким образом, организации инновационной экономики вносят значительныйвклад в улучшение качества жизни;–перманентное использование для производства новых товаров комплексафакторов инноваций и наличие следующих условий для постоянноговозобновления и роста инновационной активности:–готовность к изменению технологий (в том числе и социальных) за110короткий промежуток времени;–многообразие и постоянное обновление, гибкость и нелинейностьорганизационных форм производства и социальной сферы в соответствии сосдвигами в технологическом базисе;–прогрессивныеизмененияценностныхустановокистереотиповорганизационного поведения хозяйствующих субъектов, готовность к работе вусловиях «эффекта сжатия времени»;–опора на уникальность человеческого потенциала региона как наважнейшийресурсустойчивогоразвития.Предприятияэкономикиинновационного развития нуждаются, а рынок труда соответственно предлагаетнебезличнуюпроизводственнуюуслугу,аличность,обладающуюотносительно редкими, а иногда и уникальными качествами.Таким образом, труд в экономике устойчивого инновационного развитиядолжен быть основан преимущественно на индивидуализированных знаниях испособностях, а не только на профессиональных навыках.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
