Совершенствование механизмов управления устойчивым развитием региона (1142160), страница 13

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 13)

Управление институциональной устойчивостью включает в себя«совокупность действий и операций по наблюдению за организационными ифинансовыми сторонами деятельности субъектов хозяйствования и воздействиена них с применением правовых, информационных, административных,финансовых и иных мер» [283, с. 6]. Институционализация управленияустойчивымразвитиемврегионепредусматриваетиспользованиемногообразных правовых, экономических и организационных форм, отметимнаиболее важные из них: прямое бюджетное финансирование, образование ииспользование внебюджетных фондов, эмиссия облигаций и т.д., поощрениеотечественныхподдержкапроизводителей,значимыхвосуществляющихсоциальномаспектеимпортозамещение,предпринимательскихи75некоммерческих организаций.Диссертантом рассматривается институциональная система устойчивогоразвития региона, с учетом функционирования которой осуществляетсяформирование и реализация социально-экономической стратегии.

Под этойинституциональной системой понимается иерархическаявзаимосвязь ивзаимозависимость социально-экономических институтов, институциональныхустройств (организаций) и инструментов (институциональных соглашений –договоров между экономическими агентами). Строение институциональнойсистемы обеспечения формирования и реализации стратегии устойчивогоразвития региона иллюстрирует рисунок 1.9.Социально-экономическиеинституты устойчивогоразвитияИнституциональные устройства(организации)ЭкономическиеагентыЭкономические агентыИнструменты(институциональныесоглашения)Источник: составлено автором.Рисунок 1.9 – Институциональная система обеспечения формирования иреализации стратегии устойчивого развития регионаГлавная задача институциональной подсистемы управления социальноэкономическим развитием – формирование механизма, предназначенногосогласовывать интересы акторов региона, с целью устойчивого развития76региональной социально-экономической системы.Выделим требования, предъявляемые к институциональной системеуправления социально-экономическим развитием региона:–демократичность;–направленность на достижение конкретных результатов;–достаточная сила воздействия;–простота в понимании и использовании;–наличие подсистемы социально-психологических мотиваций;–адаптивность;–ориентированность на устойчивое развитие.Классифицируем институты, влияющие в значительной меренаустойчивость развития региона.По критерию «масштаб воздействия» выделяются институты:глобальные;локальные;внутренние.Критерий «механизм формирования и функционирования» позволяетвыделить:рыночные институты;организационные институты.По критерию «способ возникновения и фиксирования социально-экономических норм и правил» институты разделяются на формальные инеформальные.Управление российской экономикой, в том числе и экономикой регионовнеобходимо осуществлять с учетом иерархии институтов и институциональнойсреды [270].

По мнению В. Мау, с которым автор солидарен, целесообразновыделитьследующиегруппыинститутов,которыеобеспечиваютфункционирование и развитие национальной экономики (в том числеустойчивостьразвитиясоподчиненность:региона),соблюдаяприэтомлогическую771) политико-правовыеинституты,обеспечивающиегражданскиеиполитические права граждан, особенно экономических агентов;2) институты, связанные с функционированием, развитием и сохранениемчеловеческого потенциала;3) нормызаконодательствафедеральногоирегиональногоуровня,обеспечивающие функционирование и устойчивое развитие экономикиРоссийской Федерации и экономики мезоуровня;4) специальные институты, предназначенные для решения конкретных,специфических проблем устойчивого развития [187].

Это, в частности,«институты развития» – правила игры, нацеленные не на всех участниковхозяйственной или политической жизни, а на отдельных из них. Особозначимысточкизренияисследуемойпроблемыинститутыпространственного развития, среди них – соотношение централизации идецентрализации,соотношениестимулирующегоивыравнивающегокомпонентов.Иерархизация институтов, предназначенных обеспечивать устойчивоеразвитие региона показана на рисунке 1.10.Политико-правовые институтыИнституты, обеспечивающие формирование, функционирование,развитие и сохранение человеческого потенциалаЭкономические институтыИнституты развитияИсточник: составлено автором.Рисунок 1.10 – Иерархизация институтов, предназначенных обеспечиватьустойчивое развитие регионаВ данной работе политико-правовые институты не находятся в центре78внимания.

Вместе с тем, в результате анализа правоприменительной практики,изучения научной периодики и материалов средств массовой информацииустановлено, что они требуют совершенствования.Институциональнаясистеманаходитсявпостоянномизменении.Трансформации институциональной системы могут носить эволюционный,волновой, циклический, лавинообразный и катастрофический характер.

Изтеории сложных систем известно, что система является более устойчивой приминимуме градиентов, то есть если существует как можно меньше точекбифуркации, и максимально устойчивой, если такая точка одна. По теории«диссипативных структур» И.Р. Пригожина в сильно неравном состояниисистема может потерять причинно-следственные связи [76].Отметим, что в связи с этим возрастает вероятность потери управления.Вместе с тем, успешно развивается система, которая постоянно переходит изодного неравновесного состояния в другое (идея «созидательного разрушенияИ.Шумпетера).

Таким образом, наблюдается противоречие между основнымиэкономическими целями: экономическим ростом и развитием – с однойстороны, и устойчивостью и экономической безопасностью – с другой стороны.При разрешении данного противоречия происходит скачкообразное развитиеинституциональнойрегиональныесистемы.Всложныхсоциально-экономическиесистемах,системы,какиминеизбежноявляютсявозрастаетвлияние дисфункций институтов на социально-экономическое развитие.Следуетвыделитьосновныенаправлениямодернизацииинституциональной среды:–созданиеинститутовиобеспечениеразвития,эффективнойфинансоваяподдержкаработыгосударственныхгосударственно-частногопартнерства;–усиление внимания развитию институтов корпоративного управления;–содействиеразвитиюинституциональногофункционирования финансовых рынков;–поддержка малого предпринимательства;обеспечения–79государственная политика по обеспечению защиты прав собственности[177].Успешность культивирования и «приживаемости» новых институтов прииспользовании организационно-управленческих инноваций требует:четкой формализации миссии, стратегии и направлений деятельности,критериев и процедур отбора проектов;эффективного корпоративного управления;использования системного подхода;времени, достаточного для утверждения институциональных инновацийна всех уровнях институциональной системы;развитого механизма государственного контроля и надзора;своевременного проектирования и внедрения инструментов защиты иподдержки институциональных инноваций (администрирования новых правил,мониторинга процессов институциональных изменений, обучения новымнормам);тактики частичных компромиссов;учета специфики региона;поэтапности проведения инноваций;расчета продолжительности переходного периода.Особенность институциональных изменений состоит в том, что они восновномпроисходятпостепенно,эволюционно.Дискретность,скачкообразность развития институциональных систем отдельных государств(регионов)можеттехническимбытьпрогрессомобусловленаивойнами,удачнымиреволюциями,трансплантацияминаучно-социально-экономических институтов.

Это, в свою очередь, приводит к резкомуизменениювкачественныххарактеристикахрегиональныхсоциально-экономических систем.Е.В. Попов, характеризуя изменения институциональной системы,выделяет следующие закономерности:801) жизненный цикл института существует в определенном ограниченномвременном интервале, состоящем из таких трех фаз, как рождение,существование и разрушение института;2) издержки на формирование институтов не являются линейными, имеясинусоидальный характер;3) скорость происходящих в институте изменений зависит от его уровня.Нормы, связанные с ментальным уровнем, меняются примерно раз всемнадцать лет, культурным – в двенадцать лет, институциональным – в семьлет, технологическим – в пять лет, рыночным – в три года.

Эти цифрыпоказывают, что существует полидинамичность эволюции институтов, прикоторой ментальный уровень развивается крайне медленно, а институтырыночного и технологического типа проходят этот этап очень быстро [198, с.547]. Отметим, что в связи с переходом на новый технико-экономическийуклад,связанныйскачкообразноеустойчивоеснанотехнологиями,развитиеРоссииинституциональнойфункционированиеипредстоитсистемы,развитиепережитьобеспечивающейрегиональныхсоциально-экономических систем.В трансформации институциональных систем большую роль играетинституциональноесознательная,предпринимательство,целенаправленнаяподдеятельностькоторымгосударствапонимаетсяидругихэкономических агентов по производству институтов, регулирующих икоординирующих всю систему хозяйственных трансакций. Институциональноепредпринимательство обеспечивает сокращение трансакционных издержек,способствует наиболее эффективной аллокации ресурсов, а также формируетсоциальнонаправленноепредпринимательстворазвитиеможетэкономики.рассматриватьсяИнституциональноеикакфункцияинтеллектуального капитала личности и общества, и как специфическая формадоходности данного капитала.Винституциональномпредпринимательствеучаствуюторганыгосударственной власти и органы местного самоуправления, бизнес, общество81и население территории, при этом главным субъектом институционализацииявляется органы государственной власти, определяющие «правила игры» длядругих экономических агентов, а также поддерживающие выполнение этихправил с помощью различных форм контроля и принуждения.Возрастаниесложностиуправлениярегиональнымисоциально-экономическими системами обусловливает необходимость развития аппаратасамого субъекта управления – органов власти региона.

При этом значительныйсоциально-экономический эффект обеспечивает применение стратегическогопланирования и проектного управления.В социально ориентированной экономике на решение задачи устойчивогоразвития социально-экономической системы региона направлены региональныестратегии и программы социально-экономического развития, антимонопольнаяполитика, поддержка малого и среднего предпринимательства, формированиеблагоприятного инвестиционного климата [258]. В результате совместныхдействий акторов региона, направленных на формирование, развитие,использование и сохранение человеческого потенциала региона, создаетсясоциодинамический мультипликатор экономического роста и устойчивогоразвития, определяемый взаимодействием трёх составляющих – социальногоэффекта экономических преобразований, склонности индивидов к созиданию иинститутов общества.В аспекте перехода к инновационной модели развития региональнойсоциально-экономическойРоссиидолжнасистемыстимулироватьэффективнаярегиональнаяэкономическийрост,политикаобеспечиватьконцентрацию ресурсов на приоритетных направлениях, создавать условия длямежрегиональной кооперации и стратегического партнерства власти, бизнеса иобщества.Существеннымявляетсяобстоятельство,ограничениемчтонаустойчивогорешениевсехразвитиярегионаметодологических,исследовательских, проектных, организационно-управленческих и других задачи у федерального центра, и у регионов организационных, управленческих ииных типов ресурсов недостаточно.

Характеристики

Список файлов диссертации