Совершенствование механизмов управления устойчивым развитием региона (1142160), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Согласно «Основнымположениям региональной политики в Российской Федерации» регион – это«частьтерриторииприродных,РоссийскойФедерации,социально-экономических,обладающаяобщностьюнационально-культурныхииныхусловий. Регион может совпадать с границами территории субъекта РоссийскойФедерации либо объединять территории нескольких субъектов РоссийскойФедерации. В тех случаях, когда регион выступает как субъект права, под нимпонимается только субъект Российской Федерации» [3, с.
2]. По мнениюдиссертанта,регион–этосоциально-экономическаясистема,характеризующаяся единой структурой. Причем следует отметить, что регион –целостнаясистема,котораявключаетвсебяфизико-географическую,экономическую, политико-административную, этническую, социокультурную,правовую, политическую составляющие, ряд социальных институтов, при ихопределяющей роли в организации жизни населения и осуществленияхозяйственной деятельности в регионе [165].Регион является сложной системой, то есть системой, включающей в себябольшое число элементов, каждый из которых может быть представлен в видесистемы.
При этом эти элементы взаимосвязаны и взаимодействуют междусобой.Этасложнаясистемахарактеризуетсяналичиемструктуры,комплексным составом, способностью к развитию. Регион отвечает следующимпризнакам сложной системы:–возможность разделения на подсистемы, изучение которых доступно ицелесообразно;–условияфункционированияотличаютсясущественнойнеопределённостью, воздействие внешней среды стохастично;–осуществление системой целенаправленного выбора своего поведения.Регион является сложной системой, находящейся под влиянием внешнихфакторовифункционирующейвсоответствииссобственнымизакономерностями46зависящимиразвития,вомногомотособенностейвнутренних взаимосвязей [261].Исследованиепоказало,чторегион–открытаясистема,взаимодействующая с подобными ему территориальными образованиями и собразованиями более высокого уровня, на которую влияют многообразныефакторы внешней среды (в том числе и глобального характера), чтоиллюстрируется рисунком 1.4.МироваяэкономикаНациональнаяэкономикаМакрорегионРегионсубъектРоссийскойФедерацииМуниципальныеобразованияИсточник: составлено автором.Рисунок 1.4 – Исследование региона-субъекта Российской Федерации на основепринципа системности47В организационно-управленческом аспекте целесообразно рассматриватьрегионкакадминистративно-территориальнуюединицу,причёмвовзаимосвязи с соседними единицами, выявляя социально-экономическиевзаимосвязиивзаимовлияниеэтихсубъектовнапроцессыразвитиятерритории.В нашем исследовании мы учитываем новые парадигмы развитиярегиона, на которые обращает особое внимание А.Г.
Гранберг:–регион как квазигосударство с органами представительной иисполнительной власти, осуществляющей регулирование экономики на своейтерритории;–регионкакквазикорпорация.Регионявляетсякрупнымсобственником, субъектом экономической деятельности;–регион как рыночный ареал, имеющий одинаковые условияхозяйствования;–регионкаксоциум,характеризующийсявоспроизводствомсоциальной жизни [41, с.
83].В диссертации регион исследуется как единая целостная территориальнаясоциально-экономическая система. В рамках этой системы выделяетсясовокупностьследующихвзаимообусловленныхукрупнённыхвзаимосвязанныхблоков-компонентов:иинституционального,хозяйственно-экономического, природно-экологического, социального [224].Таким образом, регион является сложной социально-экономическойсистемой, которая состоит из множества подсистем и которая выступает какопределённая целостность, что показано на рисунке 1.5.Природная среда – материальная основа хозяйственной деятельности врегионе, в существенной степени детерминирующая состояние и устойчивоеразвитие хозяйства региона. Вместе с тем следует отметить, что впостиндустриальной экономике, экономике инновационного развития рольприродного компонента снижается за счет усиления значения инновационнойсоставляющей.Хозяйственно-экономическийжизнедеятельностьрегиональногона48компоненттерритории.хозяйстваиегоСледуетрегионаобеспечиваетподчеркнутьцелостностьсостояниекакрегулируемого,саморазвивающегося, самоподдерживающегося комплекса.Составляющие региона как единойцелостной территориальнойхозяйственно-социальной системыИнституциональныйкомпонентХозяйственноэкономическийкомпонентПриродноэкологическийкомпонентСоциальныйкомпонентИсточник: составлено автором.Рисунок 1.5 – Компоненты региона как единой территориальной социальноэкономической системы49Вместе с тем, хозяйственно-экономический компонент региона имееттакиехарактеристикирегиональногопромежуточноекакхозяйства,положениеусечённость,рельефномеждунедостаточнаявыраженнаяфедеральнымкомплексностьмонокультурностьиместнымиуровнемуправления.Регион является и социальной системой.
Роль социального факторавесьма значима и в тактике управления экономикой региона, и при разработкеэкономической стратегии устойчивого развития.Рассматривая институциональный компонент, подчеркнем, что именно врегионе пересекаютсясубъектовиинтересынаселения,частоиотношениямногихпротивопоставляютсяхозяйствующихотраслевыеитерриториальные интересы. Организация и согласование интересов и должныобеспечить эффективность региона как целостной социально-экономическойсистемы. Взаимосвязи компонентов региона как единой территориальнойсоциально-экономической системы показаны на рисунке 1.6.В связи с изменениями экономической природы российских регионов,обусловленнымитурбулентностьювглобализирующейсяэкономикеипереходом к экономике инноваций, диссертантом выделяется ряд следующихобъективных потребностей региональной социально-экономической системы:необходимость нейтрализации и минимизации кризисообразующихфакторов, действующих в пространственно-временном континууме региона;рациональноепотреблениерегиональныхресурсовифакторовпроизводства;формирование точек (центров) роста, основанных на современныхтехнологических укладах.Существует и общий региональный интерес акторов региона –необходимость гармонизации интересов акторов региона, удовлетворения ихсоциальнозначимыхсоставляющаявпотребностей.регионекакСледовательно,единойинституциональнаятерриториальнойэкономической системе, играет центральную роль.социально-50Институциональныйкомпонент182СоциальныйкомпонентХозяйственноэкономический компонент537Природно-климатическийкомпонент46Примечание:1.Согласованиеинтересовактороврегиона,предусматривающееоптимизациютрансакционных издержек2.Движение трудовых ресурсов3.Потребление регионального продукта4.Влияние условий жизнедеятельности5.Образование отходов жизнедеятельности6.Использование в процессе производства природных ресурсов7.Образование производственных отходов8.Создание норм, правил; образование ценностей, формирование институциональныхорганизацийИсточник: составлено автором.Рисунок 1.6 – Взаимосвязи компонентов региона как единой территориальнойсоциально-экономической системыВ ходе исследования определены черты-характеристики региона каксложной социально-экономической системы (Р-ССЭС):–первично-фундаментальные свойства;–производные свойства.51Первично-фундаментальные свойства – это целостность, иерархичность,управляемость,сложность,неаддитивность,обособленностьвзаимодействиеробастность,иподсистем,синергичность,относительнаяэмерджентность,мультипликативность,самостоятельность,диссипативность,полифункциональность, подвижность, адаптивность.Регион как сложная социально-экономическая система характеризуетсяпроизводнымисвойствами(организованностью,целеустремленностью,устойчивостью, функциональной гибкостью, наращиваемостью возможностей)[224].Рассмотрим эти свойства-характеристики подробнее.Целостность.
Р-ССЭС является организационно и функциональноцелостнымобразованием,каждыйизэлементовкотороговыполняетопределенные функции. Целостность Р-ССЭС дополняется иерархичностью,котораяобеспечиваеторганизованность,согласованиевзаимодействийподсистем и элементов.Управляемость является одной из системных функций Р-ССЭС,выполняемых органами государственной власти, которые выступают в ролисубъекта управления.
В управленческом аспекте внутренние элементы Р-ССЭСявляются объектами управления (управляемые подсистемы), на которыесовершается целенаправленное воздействие с учетом информации о состояниисистемы и об уровне управляемых параметров. Процесс управленияобеспечивается наличием прямых и обратных связей, формализуемых вкоммуникационных каналах. При этом в большей степени используютсяметоды косвенного воздействия, и желаемое поведение каждого объектауправления обеспечивается с помощью изменения условий функционирования.Сложность.
Регион является большой сложной системой, так как состоитиз множества подсистем, каждая из которых, в свою очередь, отличаетсясложностью, многовариантностью поведения и наличием нескольких целей.Это приводит к неопределённости будущего состояния Р-ССЭС припрогнозировании развития и усложняет процедуру выбора управленческого52решения по поводу функционирования и развития системы.Взаимодействие и наличие связей. Подсистемы, составляющие Р-ССЭС,связаны между собой не только территориально. Развитие элементов однойподсистемы оказывает влияние на функционирование, развитие или упадокдругой подсистемы. Наличие связей обуславливает зависимость состояниясистемы от состояния её частей и от внешней среды. Особую роль в Р-ССЭСиграют обратные связи, причём как при реактивном, так и при активном(опережающем, прогностическом) управлении.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
