Совершенствование механизмов управления устойчивым развитием региона (1142160), страница 12
Текст из файла (страница 12)
Заславской, В.В. Зотова, Н.В. Зубаревич, Г.Б. Клейнера, Д.С. Львова,А.Н. Олейника, В.М. Полтеровича и др., которые отмечали недостаточнуюразвитость институциональной среды развития на региональном уровне.70Отсутствие или неэффективное действие институтов регионального развития,незавершенность нормативно-правового оформления экономики инноваций иеегосударственнойинновационногоподдержкиразвитияявляетсяроссийскойсущественнымэкономикиограничителем[146].ВработеЕ.В. Степченко подчёркивается, что «социально ориентированная рыночнаяэкономика – особый тип рынка, характеризующаяся наличием социальноэкономических институтов, функционирующих в рамках реализации целейсоциальной консолидации (социального согласия, справедливости, социальнойзащищённости) посредством достижения высокого уровня и качества жизнинаселения. России предстоит создать институциональную систему длявыработки стратегий экономического развития, совместимую с культурными,политическими и институциональными ограничениями.
Функционированиеэтой системы должно опираться на группы интересов (коалиций действий)»[88].Исследованиепоказало,чтонедостаточнаяразвитостьинституциональной системы проявляется в затратности реализации социальныхпрограмм и производстве общественных благ, бюрократизации, социальноэкономическом неравенстве.При этом становление институтов, направленных на обеспечениеустойчивого развития происходит в значительной мере стихийно, с большимифлуктуациями, рывками и замедлением. Между тем одним из условийобеспечениянаселения,устойчивогоповышенияэкономическогоуровняроста,благосостоянияборьбысграждан,бедностьюпроведенияструктурных преобразований в экономической и социальной сферах являетсяинституциональное обеспечение стратегии социально-экономического развитиярегиона на основе взаимодействия органов государственной власти, органовместногоинститутысамоуправления,(политические,бизнес-организаций.финансовыеидр.)Именноэффективныепозволяютустранитьобъективные барьеры развития регионов и максимально использоватьимеющиеся уникальные конкурентные преимущества [167], а игнорирование71реальных институциональных условий резко снижает результативностьразличных стратегических разработок [275].По мнению диссертанта при исследовании проблем устойчивого развитиярегиона,целесообразноиспользованиеметодологическогоподхода,сочетающего достижения синергетики и институциональной экономики.
ПриразработкеисследованияданногоГ.Б.методологическогоКлейнера[173,подхода174],авторВ.М.опиралсяПолтеровичана[199],И.Р. Пригожина [76], С.В. Шманева [270]. Причем с точки зренияинституциональногоподходакпространственномуразвитиюследуетучитывать влияние на процессы разработки и реализации региональныхстратегий и формальных, и неформальных социально-экономических иправовых институтов, а также институциональных организаций.Как показало исследование, перспективен институциональный подход и впрактике регионального управления, особенно по следующим направлениям:–формирование регионального хозяйственного механизма, регулирующегосоциально-экономическое развитие, в том числе природопользование иантропогенное воздействие на окружающую среду;–выполнениеприродоохранныхмероприятийнаселитебныхинезастроенных территориях городов, других населенных пунктов и впригородных зонах, включая их санитарную очистку, рекультивацию земель,озеленение и благоустройство;–осуществление мер по оздоровлению населения, развитию социальнойинфраструктуры, обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия;–развитие сельского хозяйства на основе экологически прогрессивныхагротехнологий, адаптированных к местным условиям, реализация мер поповышению плодородия почв и их охране от эрозии и загрязнения, а такжесоздание системы социальной защиты сельского населения;–реновация региональной промышленной системы с учетом хозяйственнойёмкости локальных экосистем.В работе А.А.
Чуб предложена концепция повышения устойчивости72развития регионов путем трансформации действующей институциональнойсреды и активизации процессов межрегиональной экономической интеграции[101]. Концепция, разработанная в диссертации, в том, что проблемаустойчивого развития региональной социально-экономической системы должнаисследоваться и решаться комплексно.Такимобразом,изучениеинституциональногоаспектафункционирования и развития региональных социально-экономических системявляется необходимым компонентом нашего исследования, так как именноприменение институционального подхода позволяет изучать национальнуюэкономику, и экономику регионов с системных позиций и имеет практическуюзначимостьдляформированияиреализациирегиональнойсоциальноэкономической политики.На эффективность управления устойчивого развития региона оказываютвлияние в значительной мере и институциональная среда, и конкретныеорганизации, предназначенные способствовать развитию и трансформациирегиональной социально-экономической системы в заданном направлении.
Какотмечает В.В. Липов, комплексы взаимодополняющих друг друга институтовобразуют организационные формы социального взаимодействия, которыеобеспечивают координирование деятельности экономических субъектов иоптимизациютрансакционныхиздержеквсоответствиисзадачами,решаемыми этими субъектами [182]. Социально-экономические институтыупорядочиваютповедениеобщественныеиндивидовиотношения,организацийсрегулируютцельюдеятельностьустойчивогоиразвитиярегиональной социально-экономической системы [235]. Институты играютроль предписаний, императивов, вытекающих из исторически сложившихсятрадиций, элементов общественного сознания, законов и других правовых нормсовместной деятельности людей.
Они направляют и ограничивают допустимыезоны,масштабы,укрупненныевидыблокидействийэкономическихгосударственногоиагентов,представляяобщественногоуправления,опирающиеся на распорядительные, побудительные, морально-этическиевоздействия,формируятем73самымусловияпротеканиясоциально-экономических процессов взаимодействия людей и организаций между собой ис окружающей средой. Институты, как установленные законами или обычаямиправилаэкономическогоисоциальногоповеденияисовместногосуществования и деятельности индивидов и организаций предопределяют ихместо и роль как субъектов права, собственности, труда, договорныхотношений. Институты помогают индивидам скоординировать их действия,облегчая выработку общих критериев восприятия фактов действительности,общихкритериевоценкипредметов,индивидов,организаций,видовдеятельности [72, 87].
Институты облегчают решение проблем кооперациимежду экономическими агентами, снижая уровень неопределённости путёмустановления устойчивой структуры взаимодействия между ними. Институтыявляются главным средством удовлетворения и согласования многообразныхинтересов акторов региона на основе общепринятых норм. Социальноэкономические институты в региональных социально-экономических системахоптимизируют выбор ограниченных благ, способствуют оценке деятельностиэкономических агентов, направляют, ограничивают, поощряют, координируют,регулируют,информируютих,выполняюткоммуникативнуюираспределительную функции.При этом как отмечено в работе В.Д.
Андрианова, «институты не столькоограничивают, сколько направляют, облегчают и поощряют человеческуюдеятельность» [24, с. 98].Выявление этих функций обеспечивает возможность не только повыситьэффективность управления функционированием и развитием региональныхсоциально-экономических систем, но и оптимизировать процесс формированияновых социально-экономических институтов в интересах устойчивого развитиярегиона.В устойчивом развитии институциональные факторы приобретаютособую значимость, в связи со следующими обстоятельствами:–во-первых,институциональныерегуляторызащищаютсоциально-экономическуюсистемуот74«разрушения»впериодбифуркацийиобеспечивают переход из исходного ее качества в новое с наименьшимиэкономическими, социальными и политическими потерями;–во-вторых, с помощью институциональных инструментов повышающихобщественное доверие, снижаются трансакционные издержки [249].Вместе с тем институциональная среда сама является объектомуправления.ВработеЕ.В.Ивановойуправлениеинституциональнойустойчивостью определяется «как самостоятельное направление деятельности всистеме государственного регулирования.
Выступая в качестве системынаблюдения, сопоставления, проверки и анализа проблемных явленийуправление институциональной устойчивостью нацелено на разработкуэффективныхуправленческихрешений,обеспечивающихстабилизациюэкономического развития» [283, с. 5]. Управление институциональнойустойчивостьюпредназначено,преждевсего,стабилизироватьфункционирование региональной социально-экономической системы. Причемэто управление должно оказывать превентивное воздействие на негативныепроцессы и явления, представляя собой неотъемлемую часть стратегиисоциально-экономическогоразвитиярегиона,обладаядостаточныминструментарием реализации этой стратегии при решении тактических задачстабилизации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
