Диссертация (1139329), страница 31
Текст из файла (страница 31)
Кроме того,как таковая проблема доступности правовой информации на локальном нормативном уровне в современной российской юриспруденции практически и неставится. Так, в частности, Т.В. Кашаниной предметно затрагивается процедурадоведения юридической информации до исполнителей в частном праве, но предельно сжато и применительно к содержанию договоров369. Г.В.
Хныкин понимает официальный характер ЛНА именно в качестве следствия предоставленияском правотворчестве // Журнал российского права. 2012. № 11. С. 36-37.366См.: Бошно С.В. Модернизация технологии опубликования нормативных правовыхактов в России // Вестник ВолГУ. Сер. 5: Юриспруденция. 2013. № 2. С. 51; Червяковский А.В. Юридическая конструкция официального опубликования нормативных правовыхактов // Юридическая техника. 2013.
№ 7 (ч. 2). С. 857.367См.: Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием12.12.1993) // СЗ РФ. 2014. № 15. Ст. 1691.368См.: Федеральный закон от 14.06.1994 № 5-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801. См.также: Указы Президента РФ: 1) от 11.01.1993 № 11 // САПП РФ. 1993. № 3. Ст. 182; 2) от05.04.1994 № 662 // САПП РФ. 1994. № 15. Ст. 1173; 3) от 23.05.1996 № 763 // СЗ РФ. 1996.№ 22. Ст. 2663; 4) от 12.07.2012 № 970 // СЗ РФ. 2012.
№ 29. Ст. 4069; 5) от 02.04.2014 № 198// СЗ РФ. 2014. № 14. Ст. 1612.369См.: Кашанина Т.В. Юридическая техника в сфере частного права (корпоративноеи договорное нормотворчество). М., 2009. С. 286.144работникам возможности ознакомления с ним370, причём констатируется, что«законодатель при разработке проекта ТК РФ уклонился от решения вопроса обопубликовании или ином способе доведения до сведения работника локальныхнормативных актов»371. В этой связи А.
Надеждину видится в качестве явно неправильной ситуация, когда ЛНА может вступать в силу без обязательного доведения его содержания до сведения работников, поскольку соответствующеетребование не содержится в ТК РФ (при этом, в качестве рекомендуемых способов такого доведения, используемых по усмотрению работодателя, неисчерпывающе выделяются ознакомление каждого работника под роспись и вывешивание на официальном стенде)372. А.А.
Белинин в схожем ключе пишет, чтона уровне самостоятельного локального нормотворчества работодателей требуется установление процедуры ознакомления работников с вводимым в действиеЛНА, в т.ч. и правил, предусматривающих проведение обучения, инструктажа ипроверку знаний по отдельным категориям актов373. Е.Р. Веселова выделяет вкачестве заключительной стадии процесса локального нормотворчества доведение до сведения работников вновь принятого ЛНА (равнозначно используется - его «опубликование», «ознакомление» с ним)374, а А.М.
Касумов, разделяяаналогичную точку зрения, называет также некоторые конкретные пути подобного информирования (вывешивание текста нормативного акта во всех подразделениях организации на месте, доступном для ознакомления работников; издание в организации различного рода официальных брошюр; личное ознакомление работников с текстом под роспись, с рекомендуемым составлением списка ознакомленных лиц)375. С.В. Ухина, подчёркивая необходимость известностиСм.: Хныкин Г.В. Указ. соч. С. 33-34, 131. См. также подр.: Там же. С.
80-81.Там же. С. 33.372См.: Надеждин А. О моменте вступления в силу локального нормативного акта //ЭЖ-Юрист. 2012. № 20. С. 9.373См. подр.: Белинин А.А. Введение в действие локальных актов, содержащих нормытрудового права, и сроки разрешения разногласий, названных в статье 231 ТК РФ // Трудовоеправо. 2006. № 4. С.
23-25.374См.: Веселова Е.Р. Указ. соч. С. 51-53, 57, 66-67.375См.: Касумов А.М. Понятие и система локальных нормативных правовых актов //370371145и доступности адресатам принятого ЛНА, предлагает в порядке информационно-справочной работы структурных подразделений и должностных лиц, ответственных в организации за исполнение акта, обязательно знакомить с его содержанием всех затрагиваемых субъектов (в т.ч. с помощью ознакомления подроспись, обеспечения копиями (выписками), вывешивания акта или информации о нём на доске объявлений, извещения участников юридического лица впорядке, предусмотренном уставом или законом)376.В свою очередь, гражданское законодательство эпизодически содержитобщие правила об информировании участников юридического лица о принятыхего органами решениях (например, ч.
4 ст. 62 Федерального закона «Об акционерных обществах») и об обеспечении доступа к хранимым документам (кпримеру, ст. 50 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью»377). В трудовом праве также устанавливаются некоторые юридико-информационные обязанности работодателя: ознакомить под роспись работника с применимыми ЛНА (ч. 3 ст. 68, абз. 10 ч. 2 ст.
22 ТК РФ), учитыватьмнение профсоюза при принятии отдельных ЛНА (ч. 3 ст. 8, ст. 372 ТК РФ).Образовательным законодательством закрепляются академическое право наознакомление с рядом ЛНА (п. 18 ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации») и обязанность образовательной организацииобеспечить их открытость и доступность (в т.ч. путём размещения копий наофициальном сайте в сети «Интернет») (ст.ст. 29-30).
Подобные меры отчастиобеспечивают осведомлённость вовлечённых лиц о содержании таких актов,однако вступление ЛНА в силу (как трудового (ч. 7 ст. 12 ТК РФ), так и корпоративного измерения) и начало его применения как раз в целом не обусловливаются обязательным образом фактом обнародования акта - в противовес публичному праву.Как представляется, данная ситуация обусловливается саморегулятивнымТрудовое право в России и за рубежом. 2013. № 2. С.
13.376См.: Ухина С.В. Указ. соч. С. 31, 154.377См.: Федеральный закон от 08.02.1998 № 14-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 785.146характером «вмещающих» отношений и вполне логично проистекающим изних сделочным элементом природы ЛНА, рекурсивно предполагающим заинтересованность и инициативность самих субъектов взаимодействия в определении и текстуальной формализации собственных статусов и отношений. Схожуюпо смыслу правовую позицию сформулировал также, в частности, Конституционный Суд, отметивший с опорой на ТК РФ, что, с одной стороны, работник,заключая трудовой договор, обязуется добросовестно выполнять свои трудовыеобязанности, соблюдать трудовую дисциплину, правила внутреннего трудовогораспорядка, требования по охране и обеспечению безопасности труда; с другойстороны, работодатели в пределах своей компетенции принимают ЛНА, публикация которых для всеобщего сведения действующим законодательством непредусмотрена, однако существует обязанность работодателя ознакомить работника при приёме на работу с подобными актами, непосредственно связанными с трудовой его деятельностью, причём факт такого ознакомления в своюочередь может быть проверен в судебном порядке378.
Данная выкладка по сутилишний раз свидетельствует, что несообщение (утаивание) юридически значимой информации на локальном уровне регламентации совершенно не имеет позитивного правового смысла: субъект, которому какие-либо «выбираемые»правила не станут известны, не выразит желания на подчинение им, т.е. положения окажутся изначально своеобразным «непринятыми предложениями» неозвученными, несогласованными, сугубо односторонними проектами предписаний.Вместе с тем, для ЛНА одновременно и характерна нормативная обязательность, т.е.
они могут появляться и без ведома и согласия отдельных участников отношений, в обстановке преодоления их воли или тогда, когда такиесубъекты оказались не в состоянии повлиять на факт возникновения подобногоакта (классические примеры: принятие акта, по вопросу которого участникСм.: абз. 3, 5 п. 2 мотивировочной части - Определение КС РФ от 20.03.2007№ 217-О-О // СПС «КонсультантПлюс». Дата обращения: 31.07.2014.378147юридического лица голосовал «против» или вообще не задействовался (в т.ч.воздержался) в волеизъявлении; принятие ЛНА работодателем без учёта мнения работников и т.п.). А.А. Вавилова, к примеру, специально акцентируетвнимание на возможности происхождения от юридических лиц фактическинормативной правовой информации, имеющей характеристики и значимость,сходные с государственным и муниципальным аналогами379.
К подобным обстоятельствам также допустимо добавить и общеизвестную юридическую уязвимость в виде «человеческого фактора», т.е. наибольшую зависимость правовых коммуникаций, по определению имеющих психологическую и волевую основу, от - как это именует Л.В. Голоскоков - «человеческих слабостей»: непонимания, забывчивости, ошибок, замедленной реакции, преднамеренногонарушения и незнания норм права380. Всё вышеперечисленное позволяет сделать простой и единственно логичный вывод: на локальном нормативномуровне для участвующих лиц должен быть постоянно свободно доступенаутентичный правовой текст.Анализ обширной судебной практики (судов общей юрисдикции - по трудовым спорам, вытекающим в основном из принятия и реализации локальныхпредписаний381; арбитражных судов - по корпоративным спорам, как правило,об обжаловании решений органов управления юридического лица и о предоставлении информации участникам382) подтверждающе демонстрирует, чтосформировалось полноценное правоположение о взаимосвязи персонифицироСм.: Вавилова А.А.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
