Диссертация (1139329), страница 35
Текст из файла (страница 35)
4 ч. 1 ст. 5)413.Во всех общеязыковых и юридических словарях прилагательное «официальный» в документальном аспекте также трактуется как «исходящий от государства, правительства, публичного органа, должностного лица», «вполне юридически авторитетный». Очевидно, что для источника обнародования ЛНА соответствующее понятие возможно использовать по аналогии. Таким образом, наСм.: Официальное электронное опубликование: история, подходы, перспективы /под ред. В.Б. Исакова. М., 2012.
С. 16. (Автор введения - В.Б. Исаков); Романова Е.А. Указ.соч. С. 82.412См.: Анциферов Н.В. Указ. соч. С. 38.413См.: Федеральный закон от 29.12.1994 № 77-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 1. Ст. 1.411161уровне локального нормотворчества официальным источником обнародованиябудет выступать тот коммуникативный канал, за форму и содержаниеаутентичной (неискажённой, безошибочной) информации, передаваемой посредством которого, саморегулируемый субъект возлагает (признаёт, принимает) на себя ответственность, подтверждая тем самым, что искомая информация исходит от него, предоставляется или распространяется по егонамерению (желанию), уполномочию или поручению, с его ведома и согласия,является достоверной и направленной на порождения именно тех юридическихпоследствий, которые вытекают из её смысла и самого факта её доведения досведения заинтересованных лиц. Технически подобный положение источникаможет фиксироваться, к примеру, как раз специальным нормативным актом,что предлагают Н.В.
Анциферов и Д.А. Кузякин (хотя, они предметно говорят,правда, снова о «бумажных» законах)414. Кроме того, логично, что даже без какого-либо отдельного регулирования соответствующий статус обнародованнойнормативной информации возможно оформлять проверяемым особым предупреждением (пометкой) о её официальном характере, а также он может вытекать из полномочий публикатора или же явствовать из самой сложившейся ситуационной обстановки (например, сотрудник отдела кадров организации, знакомящий работника с должностной инструкцией, скорее всего действует официально).Подытоживая, стоит признать, что на уровне ЛНА, лежащих на «водоразделе» публичного и частного права, симбиоз нормативных принципов (основправоразмерности), юридической практики и правовых обычаев саморегулятивно сформировал уникальную, «самобытную» систему правового информирования, которая по юридико-техническим параметрам и эффективности неСм.: Анциферов Н.В.
Процедура официального опубликования нормативного правового акта: конституционные ориентиры и их развитие в текущем законодательстве и правоприменительной практике // Научные проблемы гуманитарных исследований. 2011. № 4.С. 209; Кузякин Д.А. Федеральные законы: проблемы вступления в силу // Журнал Российского права. 2005. № 10. С.
190-191.414162уступает публичной.Основные выводы, сделанные в рамках настоящего параграфа, нашлипрактикоориентированное отражение в виде раздела III Методических рекомендаций по технике локального нормотворчества, помещённых в Приложении№ 1 к диссертации (см.).163ЗАКЛЮЧЕНИЕПравила техники локального нормотворчества являются малоисследованной, но значимой институциональной, теоретической и практической проблемой в современной отечественной юриспруденции.Подводя и обобщая результаты проведённого исследования, представленного в настоящей диссертации, необходимо преимущественно исходить изкритерия оценки степени соответствия заявленной исследовательской цели, вкачестве которой позиционировалось теоретико-правовое обоснование системыправил (требований) юридической техники локального нормотворчества, - фактически полученным научным данным.
Целевая направленность изысканий, всвою очередь, требовала решения шести поставленных задач, результатом чеговыступало выявление определённых связей, отношений и закономерностей впредмете исследования, обусловивших формулирование ряда теоретикоправовых выводов и практикоориентированных юридико-технических правил,предложений и рекомендаций в сфере локального нормотворчества.Так, первая задача исследования заключалась в определении юридической природы локальных нормативных актов.
В результате решения данной задачи выявлено, что локальные нормативные акты корректно рассматривать вкачестве имеющих регулятивное (абстрактно-неиндивидуальное) содержаниевнутренних (уровневых) документов различных юридических лиц и использующих наёмный труд частнопрактикующих субъектов. Наиболее обоснованнымкак минимум по формальным критериям функционального подобия и юридикотехнической приближённости является отнесение подобных актов именно к категории нормативных правовых актов. Вместе с этим, локальное нормотворчество социально-автономно и саморегулятивно, чем объясняется эмпирическаяочевидность диалектического сочетания элементов нормативного акта и сделкив локальных нормативных актах, обусловливающая предположение об их статусе «переходной», «промежуточной» регулирующей правовой формы.
В данной связи естественно, что локальные нормативные акты обладают свойствами164самостоятельного объекта юридической техники, специфика которого обусловлена особенностями локального правового регулирования и положением данных актов в системе источников права.Вторая задача исследования состояла в выявлении юридико-техническихсвойств локальных нормативных актов. При её решении обнаружено, что специфическими свойствами (характеристиками, параметрами) локальных нормативных актов, напрямую обусловливающими применимый набор юридикотехнических правил (требований) и средств (приёмов), выступают: 1) регулятивная рекурсивность; 2) праворазмерность; 3) нормотворческая многофункциональность; 4) остаточная предметность; 5) нормативная мягкость.
Каждое изданных свойств нашло подробное рассмотрение.Третья задача исследования предполагала формулирование определенияпонятия юридической техники локального нормотворчества, осуществление еёклассификационного позиционирования и предложение модель построения системы её правил. Решение подобной задачи дало понимание того, что юридической техникой локального нормотворчества в инструментальном аспекте следует признавать систему профессиональных юридических правил и средств,используемых саморегулируемыми субъектами при составлении локальныхнормативных правовых актов и осуществлении иной юридической деятельности в сфере локального нормотворчества, обеспечивающих совершенство формы и содержания права на локальном регулятивном уровне.
Юридическая техника локального нормотворчества суммарно является частным случаем консультационно-экспертной, невластно-деятельностной, формально- и содержательно-совершенствующей, письменной, нормативно-актовой, коллегиально- иединолично-деятельностной, локально-актовой, непублично-актовой, общей (сотраслевымвлиянием),правотворческо-конкретизирующей,нормативно-обсуживающей (с элементами «обслуживания» социологического уровня права), универсально-нормотворческой и нормоустановительной техник. В качестве основной «внутренней» классификации избрана дифференциация используемых юридико-технических правил (требований) и средств (приёмов) в зави-165симости от стадии создания правового акта (главный критерий), причём дальнейшее исследование решено сконцентрировать на правилах наименее изученных разновидностей техники локального нормотворчества - техниках созданияконцепции акта, обеспечения корректности его содержания и обнародованияакта.Четвёртой задачей исследования выступало представление и обоснование системы правил создания концепции локального нормативного акта.
Еёрешение продемонстрировало, что таковой стоит признавать обосновано предполагаемую юридически значимую документально-формализованную модель(конструкцию) нормативного правового регулирования общественных отношений на локальном уровне регламентации, закладываемую впоследствии в соответствующий проект локального нормативного правового акта.
В свою очередь,в качестве основных правил создания концепции выделены требования к еёструктуре (содержанию) и к персональному составу группы разработчиков.Пятой задачей исследования заявлялось представление и обоснованиесистемы правил обеспечения корректности содержания локальных нормативных актов. В результате решения данной задачи обозначено, что формализованными оценочными критериями определения и ранжирования качества содержания локального нормативного акта являются; 1) нормативная обособленность; 2) предписательная минимальность; 3) санкционная самодостаточность;4) инфраструктурная обеспеченность. Наполнению поименованных критериевдан детальный анализ.Финальная шестая задача исследования сводилась к представлению иобоснованию системы правил обнародования локальных нормативных актов. Врезультате её решения (на основе выявленного правоположения о взаимосвязиперсонифицированной применимости конкретного локального нормативногоправа с гарантированным доведением его содержания до сведения каждогосубъекта отношений) предложена система выработанных практикой процедуробнародования подобных актов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
