Диссертация (1139329), страница 29
Текст из файла (страница 29)
Е.В. Козина, к слову, в этой связи контекстуально обнаруживает, что в практике локального нормотворчества сформировался принцип гарантированности материального поощрения добросовестногои эффективного труда, предполагающий определение стимулирующей частизаработной платы соразмерно достижению или, напротив, невыполнению закреплённых показателей премирования339. Во всяком случае, даже «позитивные» санкции подлежат применению по результатам оценки состоявшегося индивидуального поведения (т.е.
юридически «постфактум»), оказывая существенное воспитательное и стимулирующее влияние, что также постулируетсяСм. подр., напр.: Голубева М. ЛНА призваны регулировать отношения работника иработодателя // Трудовое право. 2011. № 11. С. 86; Губанова Ю. Периодически ЛНА в некоторых компаниях противоречат трудовому праву // Трудовое право.
2011. № 11. С. 94; Мансуров Р. Локальные нормативные акты // Трудовое право. 2011. № 11. С. 99.339См. подр.: Козина Е.В. Локальный способ регулирования заработной платы: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2009. С. 13.338134Т.В. Кашаниной340.В целом же, необходимо согласиться с аксиоматичным мнением Ю.Г. Арзамасова о том, что отсутствие санкции как структурного элемента нормы делает последнюю неспособной защитить соответствующие общественные отношения от противоправных деяний341. Следовательно, в качестве содержательнокорректного представляется возможным идентифицировать только санкционно обеспеченный ЛНА, если он затрагивает поле остаточной предметностилокального регулирования.В-четвёртых, инфраструктурная обеспеченность означает полноценноеиспользование в ЛНА вспомогательных нормативно-правовых предписаний,призванных обеспечивать процесс эффективного действия основных велений(регулятивных и охранительных, т.е.
собственно выражающих локальные нормы).В практике локального регулирования данное правило часто игнорируется, причину чего возможно усмотреть в эмпирически наблюдаемой ситуации,теоретизированной Т.П. Пестовой, когда, к примеру, работодатели нигилистически недооценивают данную категорию правовых актов342. Закономернымитогом здесь оказывается характерное пренебрежение декларативными, дефинитивными и системосохраняющими положениями.В самом универсальном виде нормативно-правовой декларацией, как еёпонимает М.Л.
Давыдова, является нормативно-правовые предписание максимальной степени общности, закрепляющее конечные цели и мотивы изданияакта, определяющее предмет и направления правового регулирования, констатирующее общезначимые факты, а также содержащее другие положения вводного характера, в целях оформления смыслового и структурного единства актаи проведения в жизнь элементов государственно-правовой идеологии343. КакСм.: Там же.См.: Арзамасов Ю.Г. Указ.
соч. М., 2009. С. 93.342См.: Пестова Т.П. Указ. соч. С. 22.343См.: Давыдова М.Л. Юридическая техника: проблемы теории и методологии.340341135констатирует Т.В. Кашанина, на практике, напротив, бытуют представляющееся ошибочным мнение, что декларации в ЛНА излишни, а реально требуютсялишь нормы, не воздействующие на сознание вообще, а побуждающие к совершению вполне конкретных действий344. Думается, что недооценка настроя имотивированности (т.н.
«духа причастности») исполнителей локальных нормнеизбежно сказывается на эффективности и качестве реализации последних.В свою очередь, нормативно-правовой дефиницией стоит именовать нормативно-правовое предписание, раскрывающих содержание правового понятияпутём указания его основных юридически значимых признаков или элементов вцелях обеспечения единства правового регулирования345. ЛНА обычно апеллируют в области определения каких-либо понятий к их законодательным дефинициям или же к «здравому смыслу» (общей эрудиции исполнителей), следствием чего выступает, как правило, путаница в понимании употребляемыхтерминов, использование одних и тех же слов для обозначения разных понятий(полисемия) или наоборот - разных слов для единого предмета (синонимия),подмена их смысла и т.п.346Системосохраняющими нормативно-правовыми предписаниями выступают правовыми веления, устанавливающие порядок действия правовых норм вцелях поддержания системности и внутренней непротиворечивости права347.
Внаибольшей степени здесь страдают т.н. «оперативные» правила, предусматривающие введение в действие или отмену локальных норм (аналог в законодательстве - заключительные и переходные положения, закон о введении кодексав действие (т.н. «вводный закон»), статьи о признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов и т.п.), т.е.
поддерживающие их «инфраструктуру». Г.В. Хныкин в этой связи замечает, что со временем в организациС. 201.См.: Кашанина Т.В. Указ. соч. С. 288-289.См.: Давыдова М.Л. Указ. соч. С. 210.346См. подр., напр.: Белоусов А.А. О смысловой и терминологической множественности правовых понятий // Вестник ОмГУ. Сер. «Право». 2010. № 4. С. 50-57.347См.: Давыдова М.Л. Указ. соч. С. 213.344345136ях, имеющих значительное количество разнопредметных локальных актов,принятых в различные периоды и нередко противоречащих друг другу или действующему законодательству, но не проводящих никакой работы по «расчистке» (упорядочению - инвентаризации и учёту) и обновлению нормативного материала, накапливается существенный массив фактически устаревших локальных норм, которые, как правило, не используются на практике348: в публичномправе аналогичные формально не отменённые положения обычно называются«фактически утратившими силу».
Естественно, что такую ситуацию никакнельзя расценивать в качестве нормальной, однако она принципиально разрешаема посредством регулярного применения процедур систематизации ЛНА, кчему призывает, к примеру, Е.В. Карнаухова349. Цели же профилактики и пресечения её возникновения как раз и служат рассматриваемые «инфраструктурные» правила.В итоге, как полагает Т.П. Пестова, в целом нигилистическое отношениек институту ЛНА (частным следствием которого является как раз пренебрежение вспомогательными предписаниями - если даже «основные» локальныенормы недооцениваются) приводит в конечном счёте к негативным для субъекта саморегулирования последствиям, среди которых для случая трудовых отношений выделяются: непредсказуемость поведения работников и работодателя; низкое доверие работников к организации; устная, а следовательно, эфемерная форма некоторых договорённостей или правил; искажение или недостаточность информации о локальных нормах из-за отсутствия единого первоисточника; ложные и иногда неоправданные ожиданиям как работника, так и работодателя; отсутствие чётких обязательств (что даёт возможность избежать ответственности); не всегда эффективное управление коллективом, и как следствие См.
подр.: Хныкин Г.В. Указ. соч. С. 86, 87. См. также подр., напр.: Мусинов П.А.,Мусинов Е.П. К проблеме разработки локальных актов общеобразовательного учреждения //Право и образование. 2005. № 5. С. 10-14.349См. подр.: Карнаухова Е.В. Понятие и значение систематизации локальных нормативных правовых актов // Юридическая наука и правоохранительная практика.
2007. № 1.С. 113, 114.348137затруднительное применение взысканий и поощрений; недостаточная заинтересованность работников в продолжительной и продуктивной работе в организации350 и др. В этой связи необходимо отметить, что поле локального нормотворчества аккумулирует для соответствующих субъектов широчайший потенциал по решению внутренних вопросов, поэтому именно полное использованиевсего набора нормативных средств юридической техники позволит многогранно и эффективно реализовать имеющиеся регулятивные возможности.Резюмируя, необходимо дополнительно подчеркнуть, что все предложенные юридико-технические правила естественным образом развиваются одно издругого, в связи с чем и рассматривались в использовавшемся порядке. Так, вчастности, правило нормативной обособленности гарантирует, что в структуреконкретного локального акта будут доминировать именно нормативные по содержанию юридические предписания, максимально «очищенные» от инойюридически значимой информации и точно не перемешанные с ней.
Правилопредписательной минимальности даёт уверенность в том, что документальноотделённые нормативно-правовые предписания окажутся первичными или какминимум вторичными (к примеру, конкретизирующими) положениями, а немеханическим воспроизведением текста актов большей юридической силы,равно как и не явно избыточными, излишними нормами, сковывающими творческую инициативу исполнителей и тем самым вредящими как самому локальному регулированию, так и реальным оформляемым посредством него общественным отношениям.
Правило санкционной самодостаточности сделает юридически уникальные результаты собственного локального нормотворчества защищёнными от неправомерных посягательств без необходимости участия иливмешательства публичной власти. В свою очередь, правило инфраструктурнойобеспеченности поспособствует нахождению отдельной незанятой или освобождённой регулятивной «ниши» (места в системе актов) для всех вновь принимаемых ЛНА. В системе же - применение данных правил сформирует усло350См.: Пестова Т.П.
Указ. соч. С. 22.138вия для содержательной корректности конкретного предписательного наполнения подобных актов.Основные выводы, сделанные в рамках настоящего параграфа, нашлипрактикоориентированное отражение в виде раздела II Методических рекомендаций по технике локального нормотворчества, помещённых в Приложении №1 к диссертации (см.).139§ 2.3. Правила обнародования локальных нормативных актовОфициальное доведение до сведения адресатов и всех заинтересованныхлиц полной и аутентичной версии текста нормативного акта (в разных интерпретациях - «обнародование», «опубликование», «оглашение», «промульгация», «открытие доступа», «раскрытие информации», «тиражирование» и т.п.,т.е. по сути создание публично достоверного дубликата такого акта) выступаеткак минимум в качестве полноценной самостоятельной части (стадии, этапа)правотворческого процесса, к чему приходят, например, А.И.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
