Диссертация (1139329), страница 18
Текст из файла (страница 18)
определение количестваи качественного наполнения этапов и стадий полностью зависит от пониманиясущности правотворчества как такового. В современной отечественной юриспруденции обширные и детальные критические обзоры позиций по данномувопросу предметно проведены, например, в диссертационных исследованияхЕ.Р.
Веселовой, Н.Н. Карташова, С.В. Синюкова, С.В. Ухиной223, дополнительное воспроизведение использованных материалов и аргументации которых явно не возымеет научного смысла. Вместе с тем, стержневую идею всего массива существующих концепций видится возможным выразить через не утратившее актуальности справедливое высказывание Б.В. Дрейшева, по мнению которого проблема стадий и этапов создания нормативного акта должна решаться сучётом особенностей, присущих правотворчеству тех или иных органов, в связиСм.: Там же. С.
83.См. подр.: Веселова Е.Р. Указ. соч. С. 10-17; Карташов Н.Н. Технологии нормотворчества (на примере МВД России): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. С. 10-17;Синюков С.В. Механизм правотворчества: дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2013. С. 16-58;Ухина С.В. Указ. соч. С. 114-119.22222380с чем наиболее правильным является создание относящихся к каждому звенуправотворческих органов правил, учитывающих не только общее, но и особенное в их правотворческой практике224.Соответственно, обобщив и целесообразно переработав выявленные вюриспруденции позиции по проблематике нормотворчества, а также учитываяспецифику сферы локального правового регулирования225, становится возможным выделить следующие наиболее выверенные и универсальные этапы и стадии локального нормотворчества:1) концептуальный этап (предпроектный), включающий:а) стадию прогнозирования нормотворчества;б) стадию создания концепции акта;в) стадию планирования нормотворчества;г) стадию нормотворческой инициативы;2) проектный этап (подготовки проекта), состоящий из:д) стадии собственно разработки базового текста проекта акта;е) стадии согласования проекта акта и учёта его итогов;ж) стадию проведения правовой экспертизы проекта акта и учёта её результатов;з) стадию доработки проекта акта и его визирования;3) нормоустановительный этап (принятия акта), подразумевающий:и) стадию принятия проекта в качестве нормативного акта;к) стадию обнародования акта;л) стадию введение акта в действие (итог - вступление его в силу);4) факультативный системосохраняющий этап, допускающий вероятностные:м) стадию обжалования акта (оспаривания, опротестовывания, признаниянедействительным или недействующим);См.: Дрейшев Б.В.
Правотворческая деятельность городских советов и их исполнительных комитетов: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Л., 1966. С. 10-11.225См. подр.: Веселова Е.Р. Указ. соч. С. 49-67; Ухина С.В. Указ. соч. С. 119-156.22481н) стадию внесения изменений и дополнений в акт, его пересмотра;о) стадию отмены акта, признания его утратившим силу.В свете продемонстрированной стадиальности уместным видится утверждение Н.Н. Карташова, полагающего, что правотворчеству присуще такое качество как технологичность, поскольку его составляют правотворческие материальные и процессуальные правовые и неправовые (организационные) отношения, правообразовательные и материально- технические действия226. Из этого посыла и следует исходить, формулируя применимое главное различительное основание для целей осуществления «внутренней» классификации в рамкахсобственно исследуемой техники.Таким образом, в-четырнадцатых, в зависимости от стадии создания правового акта, на которой они используются227, технико-юридические приёмы исредства для случая локального нормотворчества делятся соответственно наследующие группы:1) на концептуальном этапе - на:а) технику прогнозирования нормотворчества;б) технику создания концепции акта;в) технику планирования нормотворческой деятельности;г) технику осуществления нормотворческой инициативы;2) на проектном этапе - на:д) технику составления текста акта;е) технику согласования проекта акта;ж) технику проведения правовой экспертизы проекта акта;з) технику доработки проекта акта;3) на нормоустановительном этапе - на:и) технику обсуждения и принятия (санкционирования, утверждения, регистрации) проекта в качестве нормативного акта;226227См.: Карташов Н.Н.
Указ. соч. С. 17-18.См. подр.: Давыдова М.Л. Указ. соч. С. 97-98.82к) технику обнародования акта;л) технику введения акта в действие;4) на факультативном системосохраняющем этапе - на:м) технику обжалования акта (оспаривания, опротестовывания, признания недействительным или недействующим);н) технику внесения изменений и дополнений в акт, его пересмотра;о) технику отмены акта (признания его утратившим силу).Конкретное инструментальное наполнение каждой разновидности техники коррелирует с целями и содержанием отдельных соотносимых этапов и стадий локального нормотворчества, протекающих логично и последовательно.Полностью справедливым здесь выступит универсальный тезис, контекстуально поддерживаемый, к примеру, Н.А.
Власенко, о том, что каждым подобнымэтапу и стадии как технологическим операциям (действиям) соответствует собственный опосредующий их уникальный «набор» (не только по перечню элементов, но и по пропорциям частей инструментария, «интенсивности» их воздействия) применимых правил и средств юридической техники228.В частности, при обзорном приближении, смысл концептуального этапалокального нормотворчества фактически заключается в обнаружении потребности в появлении определённого ЛНА и ответном предложении корреспондирующей ей адекватной юридической «реакции».
Так, техника прогнозированиянормотворчества на основе сформировавшейся и осознанной нормотворческойидеи исходит их анализа и интерпретации тенденций и направлений формирования и развития системы нормативов на локальном регулятивном уровне, т.е.использует общесоциальные (язык, научные методики правового прогнозирования и др.) и доктринальные (юридические конструкции и т.д.) средства юридической техники229. Техника создания концепции акта предполагает обоснование посредством аналогично общесоциальных и доктринальных средств необСм. подр.: Нормотворческая юридическая техника. С. 13-15, 18.
(Автор параграфа Н.А. Власенко).229См. подр., напр.: Там же. С. 109-118.22883ходимости существования акта и определение его важнейших юридических параметров - на основании собранных, изученных, проанализированных материалов, относящихся к главной идее, цели, предмету регулирования, адресатам иих статусам, общей характеристике и оценке состояния существующего правового регулирования, предполагаемым последствиям реализации будущего акта:по сути, технически формируется конкретный юридически значимый вариантреагирования на выявленную тенденцию нормативного воздействия, причём с«вкраплениями» нормативных средств, поскольку концепция акта обычно выступает обязательным сопроводительным документом (или весомой частью пояснительной записки) к потенциальному акту, т.е.
полноценным средствомподтехники правового системосохранения. Техника планирования нормотворческой деятельности в основном посредством того же инструментария, но ужеприобретающего явно выделяемые элементы нормативных средств (т.к. соответствующий план, скорее всего, облекается в некоторый специальный плановый правовой акт с установлением конкретных сроков его реализации и назначением ответственных исполнителей), позволяет рационально (комплексно исвоевременно, согласованно, с правильной расстановкой приоритетов) организовывать работу по подготовке ЛНА. Наконец, техника осуществления нормотворческой инициативы предполагает собственно принятие официального решения о разработке проекта акта, т.е.
в ней очевидным образом задействуются всеуровни средств (для случая нормативных, например, - посредством появлениясоответствующего юридического факта «запускается» сама предустановленнаянормотворческая процедура).Проектный этап, в свою очередь, подразумевает собственно операционную работу над проектом соответствующего ЛНА. Так, ключевая техника составления текста акта путём использования всего необходимого, достаточногои целесообразного юридико-технического инструментария позволяет текстуально формализовать посредством нормативно-правовых предписаний концептуально выработанные основные положения юридически базового (первичного,исходного) проекта акта. Техника согласования проекта акта имеет целью при-84влечение к разработке проекта акта соответствующих специалистов (в первуюочередь, юридической службы) и практических работников, которым предстоитреализовывать данный ЛНА, в формах предварительного обсуждения проекта,получения и учёта мотивированного мнения (предложений, замечаний, жалоб,альтернативных проектов, вариантов поправок, позиций по способам разрешения каких-либо затруднений и т.п.) заинтересованных лиц или структурныхподразделений по его оформлению и содержанию.
Техника проведения правовой экспертизы проекта акта предполагает оценку его «внешней» и «внутренней» праворазмерности, обоснованности формы (в т.ч. языковой); обеспеченности (финансовой, организационной, юридической (в частности, санкционнопоощрительной) и иной) проектируемых нормативных решений используемыми мерами; соотносимости (неигнорирования, соблюдения, ненарушения и т.п.)с юридико-техническими правилами; соответствия положений проекта современным достижениям правовой науки и юридической практики и т.п. - что какправило в результате венчается представлением экспертно-правового заключения с чётко выраженной и аргументированной позицией по отношению к акту,конкретным перечнем имеющихся недостатков и упущений, рекомендациямипо их устранению230.
Финальная для этапа техника доработки проекта актанепосредственно имеет объектом процедуру, правила, средства редактированиябазового текста акта его разработчиком - с учётом признанных разумными иобоснованными поступивших, обобщённых и оценённых согласующих и экспертных мнений. Обычно доработанный проект требует проведения дополнительных консультаций, согласований и экспертиз, однако здесь стоит отметить,что теоретически три последние техники могут циклически перетекать одна вдругую и тем самым продолжаться бесконечно долго, т.е.
их применение должСм. подр., напр.: Миронов А.Н. Теоретико-правовые вопросы экспертизы нормативных правовых актов // Юридическая техника. 2009. № 3. С. 230-234; Мишина Н.В. Правовые технологии осуществления правовой экспертизы законопроектов // Труды РГУПС. 2013.№ 3. С. 82-86; Сазонова Д.В. Лингвистическая экспертиза нормативно-правовых актов каксоставная часть юридической технологии // Вопросы российского и международного права.2013. № 5-6. С.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
