Диссертация (1139320), страница 53

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 53)

Ввести разграничение правовых актов, разъясняющих положения законодательства (интерпретационных актов) на акты, обязательные для исполнения субъектами правоотношений, и акты рекомендательного характера,определив правовойстатус последних в системе законодательства урегулировав полномочия поих принятию для органов власти каждого уровня, порядок их утверждения,регистрации, отмены и пределы регулирующего воздействия а также наделить Правительство России и, соответственно, органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по отмене «интерпретационных» актов;d) определить правовой статус регламентов палат Федерального Собрания Российской Федерации, регламента Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, приравняв их – в целях обеспечения нормоконтроля за данными актами – по конституционно-правовому статусу к федеральному закону, и установив порядок принятия регламентов в парламентских процедурах, предусмотренных для принятия федеральных законов;242e) определить правовой статус регламента Верховного Суда Российской Федерации и иных регламентов федеральных судов.

В целях обеспечения нормоконтроля за данными актами указать на соответствие конституционно-правового статуса регламента ВС РФ уровню федерального закона. Приэтом отнести к полномочиям Конституционного Суда РФ осуществлениенормоконтроля в отношении названных регламентов с точки зрения их соответствия Конституции Российской Федерации;f) включить постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации в перечень объектов конституционного контроля, осуществляемогоКонституционным Судом Российской Федерации;g) определить правовой статус и место в иерархии правовых актов палат Федерального Собрания Российской Федерации (определить перечень иформу актов нормативного и ненормативного характера);h) урегулировать правовой статус подзаконных нормативных правовыхактов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, государственныхвнебюджетных фондов, государственных корпораций;i) уточнить основные правовые характеристики нормативных правовыхактов органов и организаций, на которые федеральным законом возложеноисполнение публичных функций (в т.ч.

Федеральной нотариальной палаты,Федеральной палаты адвокатов);j) предусмотреть норму запретительного характера о невозможностинаделения не поименованных в законе о системе законодательства Российской Федерации субъектов системы государственного управления, системыорганов местного самоуправления и любых иных органов, должностных лици организаций, на которые возложена обязанность исполнения государственных функций, полномочиями по изданию нормативных правовых актов, без243внесения соответствующих поправок в нормативный правовой акт о системезаконодательства.II. Относительно системы законодательства субъектов РоссийскойФедерации Принять федеральный нормативный правовой акт уровня закона обобщих принципах организации системы законодательства субъекта Российской Федерации и системы нормативных актов органов местного самоуправления.

Определить в данном акте иерархию актов и виды допустимых формнормативных правовых актов; определить принципы разграничения актов,имеющихнормативныйхарактериненормативных(индивидуально-распорядительных) актов. Региональным законодателям субъектов Российской Федерации, вкоторых созданы конституционные (уставные) суды, необходимо дополнитьнормативные акты, регулирующие статус таких судов, закрепив за судами (вслучае отсутствия такового) полномочие по проверке соглашений между органами государственной власти субъектов Российской Федерации на соответствие уставу (конституции) региона. Нуллификация региональных нормативных правовых актов в рядесубъектов Российской Федерации не исчерпывается судебными процедурамии может осуществляться в административном порядке высшим должностнымлицом субъекта Российской Федерации.

Очевидна проблематика конкуренции между ветвями власти в данном случае и широкая немотивированнаядискреция руководителей регионов при наличии такого полномочия, что ставит под угрозу права, свободы и законные интересы субъектов правоотношений.III. О нормативных актах, принимаемых федеральными органамиисполнительной власти: Предусмотреть в правилах подготовки нормативных правовых актовфедеральных органов исполнительной власти, утверждаемых постановлением Правительства Российской Федерации, закрытый (с минимальным допус244ком дискреции) перечень критериев, в соответствии с которым федеральныйорган юстиции должен определять наличие необходимости регистрациинормативного правого акта федерального органа исполнительной власти, илиотсутствия необходимости в проведении такой регистрации. В целях преодоления правовой неопределенности в части изданияГенеральной прокуратурой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации иными органами государственной власти, а также органами и организациями, на которые закономвозложено осуществление публичных функций правовых актов нормативного характера, затрагивающих права, свободы и обязанности граждан, внестипоправки в действующее законодательство, наделяющие эти органы правомочием издавать такие акты в сфере их деятельности.IV.

О нуллификационных процедурах: Предлагается регламентировать в законодательстве порядок реализации полномочий президента и правительства России по осуществлениюпроцедур ординарной административной нуллификации (за исключениемособенностей de lege ferenda процедуры, предусмотренной ч. 2 ст. 115 Конституции России), предусмотрев закрытый перечень случаев отмены и приостановления актов в административном порядке, сроки приостановления актов, а также обязанность органов государственной власти по проведению согласительных процедур с субъектом, осуществившем нуллификацию и внесению изменений в нормативное регулирование (в случае такой необходимости).Подынститут административной нуллификации нормативных правовых актов в части закрепления полномочий Президента Российской Федерации по немотивированной нуллификации нормативных актов ПравительстваРоссийской Федерации ввиду их несоответствия Конституции РФ относитсяк архаичным практикам, немотивированной нуллификации законодательныхи подзаконных актов – из опыта РСФСР и СССР.

Соответственно, предлага-245ется внести изменения в часть 3 статьи 115 Конституции Российской Федерации:1 вариант: изъять из круга полномочий Президента России права осуществлять классическую нуллификацию («de jure et de facto») постановленийи распоряжений кабинета министров по основанию несоответствия акта конституции, федеральным законам и указам президента и закрепить за нимполномочие по осуществлению отложенной нуллификации («non de jure sedde facto derogate»), предусматривающей право приостанавливать действиеактов по названным основаниям до разрешения данного вопроса судом;2 вариант: реформировать полномочие: наделить Президента Россииправом приостанавливать действие актов Правительства России по основанию их неконституционности до решения этого вопроса судом, сохранивправо главы государства отменять постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в случае их противоречия федеральным законам и указам Президента России и уравновесив это право полномочиемГосударственной Думы ФС РФ на приостановление указа президента о нуллификации нормативных правовых актов правительства с целью последующего обращения в суд для проверки обоснованности такой отмены.Кроме того, решение данной проблемы также может быть обеспеченопосредством направления уполномоченным субъектом (например, одной изпалат парламента – ч.

5 ст. 125) обращения о толкования ч. 3 ст. 115 Основного закона Конституционным Судом РФ. Не закреплено в Конституции РФ, но содержится в федеральном законодательстве аналогичное по своей сути полномочие президента приостановить действие акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, а также действие акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации – в случае противоречия этого акта Конституции, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерацииили нарушения прав и свобод человека и гражданина – до решения этоговопроса соответствующим судом.246При этом отсутствуют аргументы, обосновывающие упрощение процедур осуществляемой Президентом РФ административной нуллификации актов Правительства России – в сравнении с аналогичными процедурами в отношении актов уровня субъекта федерации. Соответственно, это противоречит конституционно-правовому статусу Правительства РФ и не может бытьоправдано при провозглашенном единстве в системе государственной властина федеральном уровне и уровне субъектов федерации.Соответственно предложено внести дополнения и изменения в Федеральный закон от 06.10.1999 г.

№ 184-ФЗ «Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», регламентирующиенуллификационную процедуру приостановления Президентом РФ акта высшего должностного лица субъекта Федерации.При этом в целях обеспечения баланса между уровнями государственной власти, закрепить за высшим должностным лицом субъекта Федерацииполномочие по приостановлению действия актов органов исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации вплоть до решения данного вопросасоответствующим судом. Предусмотреть закрытый перечень критериев приостановления действия подзаконного нормативного акта субъекта Федерациии обязанность высшего должностного лица региона по обращению в соответствующий суд. Предлагается признать право субъектов Российской Федерации наосуществление актов экстраординарной парламентской нуллификации федеральных нормативных правовых актов в качестве особой меры реагированияна нарушения федеральным центром своих полномочий в рамках определенного Конституцией Российской Федерации разграничения предметов веденияи полномочий между Федерацией и субъектами Федерации, или в иных исключительных случаях.

Для этого предлагается предусмотреть в законодательстве механизм преодоления правового конфликта и возможного в связи сним политического кризиса, возникающего при осуществлении экстраорди247нарной парламентской нуллификации посредством принятия в субъекте Федерации парламентского акта о нуллификации норм федерального законодательства, предусмотрев, исходя из необходимой взаимосвязи процедур парламентской и судебной нуллификации соответствующее расширениеполномочий Конституционного Суда Российской Федерации и возложивна него проверку акта нуллификации, принятого региональным парламентом. В целях обеспечения нормоконтроля за постановлениями Пленума ирегламентом Верховного Суда Российской Федерации, а также регламентовфедеральных судов отнести к полномочиям Конституционного Суда Российской Федерации осуществление нормоконтроля в отношении названных актов в части их соответствия Конституции Российской Федерации.V.

О внесении изменений в действующее процессуальное законодательство и акты ВС РФ, содержащие разъяснения по вопросам судебнойпрактики, в связи с изложенными предложениями по уточнению нормативного регулирования предусмотренных законом процедур, составляющих подынститут судебной нуллификации. Внести изменение в п. 2 статьи 20 КАС РФ: включить в перечень административных дел, подсудных суду уровня субъекта РФ, дела об оспаривании уставов муниципальных образований и нормативных правовых актов,принятых населением непосредственно (на местном референдуме (сходе)граждан. Унифицировать положения КАС РФ и АПК РФ в части определенияпорядка преодоления правовой неурегулированности правоотношений, которая может возникнуть в связи с признанием судом нормативного правовогоакта не действующим полностью или в части, при этом приняв за основу модель, содержащуюся в АПК РФ (п.

Характеристики

Список файлов диссертации